За кулисами саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге

A.A. Чекалин, первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации;

И.О. Щеголев, руководитель протокола Президента Российской Федерации.

Назначение Председателем Оргкомитета помощника Президента Российской Федерации С.Э. Приходько и возложение организующих и координирующих функций по подготовке и обеспечению российского председательства в «Группе восьми» на Администрацию Президента России свидетельствовали о приоритете политической составляющей в процессе запланированной подготовки к мероприятиям.

Утверждение состава Оргкомитета Президентом Российской Федерации подчеркивало особую государственную важность решаемых задач, накладывало повышенную ответственность на лиц, работавших в составе Оргкомитета, придавало им дополнительную значимость в глазах коллег и общественности. Эти факторы мотивировали на качественное и своевременное решение поставленных Президентом России задач.

Включение в состав Оргкомитета высококомпетентных и ответственных по основной должности «за решение задач, связанных с выполнением плана основных мероприятий в связи с председательством Российской Федерации в «Группе восьми»[5 - Из положения об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году.], отсутствие в нем «почетных членов» способствовало конструктивной работе Оргкомитета. Забегая вперед, можно сказать, что все заседания Оргкомитета после августа 2005 года проходили в деловой, конструктивной атмосфере, вынесенные на обсуждение вопросы решались оперативно. Как правило, заседание Оргкомитета продолжалось 30–50 минут.

Значительное время на первом этапе работы потребовалось для отработки инструментария обеспечения деятельности Оргкомитета, на создание дееспособной организационной схемы Оргкомитета, на определение функциональных задач рабочих групп и формирование их состава.

Поскольку Оргкомитет возглавил представитель Администрации Президента России, то возникли определенные сложности в механизме реализации решений. Эти сложности вытекали из реалий российской государственной системы, в которой Администрация Президента России, являясь постоянно действующим органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации, находится как бы над органами исполнительной и законодательной власти нашей страны, но прямых рычагов воздействия на эти ветви власти не имеет. Ее влияние осуществляется через нормативно-правовые акты Президента России (поручения, распоряжения, указы).

Поэтому п. 10 Положения об Оргкомитете предусматривал:

«Решения, принимаемые Оргкомитетом, доводятся до заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в виде выписок из протокола.

На основании решений Оргкомитета могут подготавливаться проекты актов Президента Российской Федерации».

Но такая трактовка взаимодействий субъектов, участвующих в подготовке и проведении российского председательства в «Группе восьми», несущественно влияла на реализацию решений Оргкомитета, и в дальнейшем она была скорректирована.

С позиций сегодняшнего времени можно утверждать, что отработка этого механизма продолжается и поныне. Возьмем для сравнения два документа: «Положение об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году», утвержденное распоряжением Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 543-рп и «Положение об Организационном комитете по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми», утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 706 (см. табл. № 1).

Сравнивая эти два документа, видим: во-первых, решение о создании Оргкомитета теперь оформляется Указом Президента Российской Федерации, а не распоряжением, как это было в период подготовки к первому председательству России в «Группе восьми». Такая практика была введена по итогам работы Оргкомитета по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году.

(Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения (правовые акты), с помощью которых реализует свои полномочия.

Указы содержат решения Президента РФ нормативного характера и представляют собой нормы и правила действий, рассчитанные на длительное и многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу субъектов. Большую, чем Указы Президента России, юридическую силу имеют только Конституция России и федеральные законы.

Распоряжения Президента РФ, как правило, не носят нормативного характера. Они рассматриваются, как акты организационно-оперативного характера, имеющие вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства.);

во-вторых, расширен пункт, определяющий права Оргкомитета, а также внесен новый пункт о материально-техническом, информационном и документационном обеспечении деятельности Оргкомитета;

в-третьих, состав Оргкомитета утверждает его Председатель, а не Президент Российской Федерации.

Таблица 1

Сравнение задач и прав Оргкомитетов

При сопоставлении двух документов (см. табл. ^видно, что в последующем Положении использован, в частности, опыт деятельности Оргкомитетов по подготовке и обеспечению председательств России в «Группе восьми» в 2006 году и в ШОС в 2009 году.

Но тут же следует сказать, что Указ Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. № 706 был не последним Указом на тему «Группы восьми».

Так, 2 февраля 2013 года опубликован Указ Президента Российской Федерации № 84 «О подготовке председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2014 году[6 - Сайт «Президент России», Президент. рф]».

Этот Указ вновь существенно меняет (по сравнению с Указами по теме «Группы восьми», подписанными Д.А. Медведевым) подходы к подготовке к очередному российскому председательству в «восьмерке». Своим Указом № 84 от 02.02.2013 года Президент России В.В. Путин показывает – он активно включен в подготовку к председательству в «клубе ведущих стран мира». Главой Оргкомитета назначается руководитель Администрации Президента Российской Федерации Иванов С.Б., состав Оргкомитета вновь утверждается Президентом России. Кроме того, в пункт о правах Оргкомитета внесены новые дополнения, обусловленные опытом подготовки и проведения российских председательств в других международных форумах, в частности, в форуме АТЭС.

К октябрю 2005 года Оргкомитет приобрел стройную структуру, которая отражала главные направления подготовки саммита «Группы восьми». Организационная схема подготовки саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге показана на рисунке 1.

Рис. 1. Организационная схема подготовки саммита «Группы восьми» в Санкт-Петербурге

С точки зрения современного менеджмента деятельность Организационного комитета по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году являлась управлением значимым комплексным проектом в сфере международных отношений. В свою очередь он состоял из целого ряда крупных по масштабам нашей страны разноплановых проектов, реализуемых в процессе подготовки и проведения саммита «восьмерки» целым рядом российских структур, действия которых координировались Оргкомитетом.

Соответственно в этом процессе осуществлялось управление интеграцией проекта; его содержанием и сроками; велось управление финансами, затрачиваемыми на проект; предъявлялись и поддерживались высокие требования к стандартам и качеству всех составляющих проекта.

В ходе работы Оргкомитета также придавалось большое значение людским ресурсам, задействованным в проекте, просчитывались риски и возможные слабые места проекта и его обеспечения. Основные закупки, осуществляемые в интересах проекта, проводились строго по протокольным решениям Оргкомитета. Значительные усилия были направлены на выработку и совершенствование коммуникаций между всеми участниками проекта и партнерами.

На Оргкомитете принимались решения не только по политическим и крупным финансово-экономическим вопросам, но и определялся порядок взаимодействия министерств и ведомств в ходе подготовки к председательству, устанавливались сроки готовности объектов и отдельных элементов системы обеспечения процесса подготовки и проведения саммита, назначались ответственные за конкретные направления подготовки к российскому председательству.

Секретариат Оргкомитета возглавлял Вязалов Сергей Юрьевич, заместитель начальника управления Президента Российской Федерации по внешней политике. Руководитель, имевший большой опыт работы в хозяйственной, финансовой, исполнительной власти регионального и федерального уровня, знакомый с реалиями положения дел в Санкт-Петербурге.

Роль и обязанности секретариата Оргкомитета выполнял созданный в 2005 году в структуре Управления Президента Российской Федерации по внешней политике департамент по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми». Причем персонал департамента принимался на работу в Администрацию Президента Российской Федерации по договору на срок до 31 декабря 2006 года, то есть до окончания российского председательства в «клубе ведущих государств мира».

Начальником департамента по обеспечению председательства России в «Группе восьми» назначили Кобякова Антона Анатольевича, многостороннего специалиста по организации мероприятий и процессов, ранее работавшего заместителем губернатора Кемеровской области.

Департамент по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» отвечал за организационное, документационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Оргкомитета, координировал работу ответственных и участвующих в обеспечении российского председательства структур, решал организационно-технические вопросы, готовил заседания Оргкомитета.

В составе департамента насчитывалось шесть сотрудников, из них двое – недавние выпускники вузов.

У всех сотрудников департамента рабочий день был ненормированным, напряженным из-за количества и неординарности решаемых задач, продолжительным по времени и разнообразным по выполняемым функциям, то есть – как в пословице «и швец, и жнец, и на дуде игрец».

Начальнику департамента приходилось одновременно отвечать за процессы «генерации идей», координации действий ведомств и органов власти, анализа хода подготовки российского председательства, разработки технических заданий, оформления проектов протоколов Оргкомитета и протокольных решений, постоянно держать на контроле ход выполнения поручений и решений Оргкомитета, а также решать множество других сопутствующих задач.

1.2. Определение основных субъектов и объектов деятельности, формирование рабочих групп

На первом заседании, состоявшемся 23 декабря 2004 года, рассматривался вопрос «О задачах федеральных ведомств по обеспечению подготовки российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году, о работе Оргкомитета и секретариата, о сроках и месте проведения саммита». Председатель Оргкомитета С.Э. Приходько подчеркнул, что «обеспечение предстоящего председательства становится важнейшей внешнеполитической и общегосударственной задачей». Оргкомитет отметил, что подготовка и проведение российского председательства потребует адекватного бюджетного финансирования.

На начальном этапе работы Оргкомитета определялась целесообразность и степень участия в подготовке к председательству Российской Федерации в «Группе восьми» различных министерств и ведомств. При этом учитывались их возможности по достижению поставленных задач и потребности в людских, финансовых и материально-технических средствах.

Министерства и ведомства (9 ответственных за подготовку и проведение мероприятий российского председательства в «Группе восьми» и 18 участвовавших в них) самостоятельно вели подготовку закрепленных за ними международных конференций, форумов, министерских и экспертных встреч, а Оргкомитет осуществлял общую координацию их деятельности.

Список

ведомств, участвующих в подготовке и проведении мероприятий российского председательства в «Группе восьми» в 2006 году

1. МВД России[7 - Жирным шрифтом выделены ведомства, ответственные за подготовку и проведение закрепленных за ними мероприятий российского председательства в «Группе восьми».]

2. МЧС России

3. Минздравсоцразвития России

4. МИД России

5. Мининформсвязи России

6. Минобороны России

7. Минобрнауки России