Преступность в крупных городах Восточной Сибири

Таковы методологические основы геокриминологических исследований.

§ 2. Крупный город как объект криминологического исследования: вопросы теории

На сегодняшний день можно говорить о таком явлении, как городская агломерация.

Что представляет собой городская агломерация на усредненном теоретическом уровне?

Усиление разнообразных связей между близкорасположенными поселениями способствует превращению города в агломерацию. Эта более сложная форма расселения становится во многих странах современного мира ведущей.

Первым автором, употребившим термин «агломерация» по отношению к скоплению поселений, был, видимо, американский градовед А. Вебер, который в своем исследовании «Рост городов в 19 столетии» рассматривал, в частности, агломерации на разных исторических этапах развития общества, статистические методы измерения в различных странах, влияние агломераций на экономическое развитие.[43 - Пивоваров Ю. Л. Современная урбанизация. М., 1956. С. 79.]

Одним из первых в отечественной литературе указал на важность изучения агломераций Н. Н. Баранский. Он определил агломерацию как обширный ареал сплошной или почти сплошной застройки и наметил основные направления ее изучения.[44 - Баранский Н. Н. Экономическая география. М., 1957. С. 48.] Этапной в исследовании агломераций явилась работа П. И. Дубровина (1959 г.), в ней содержится определение исходного понятия, обозначены главные особенности, выделены основания для типологии агломераций. П. И. Дубровин ясно сформулировал ряд принципиальных положений, сохраняющих свою актуальность и поныне. Он обратил внимание на то, что агломерация городов – исторически новый этап эволюции городских форм расселения, характерный для определенного уровня развития производительных сил в наиболее развитых странах мира. Он также указал на то, что эволюционный уровень расселения влияет на многие характеристики жизни общества, в том числе на качественные и количественные показатели уровня преступности.[45 - Дубровин П. И. Город – целостный социально-экономический комплекс. М., 1979. С. 113.]

В последующие годы систематическое изучение городских агломераций проводил Г. М. Лаппо. Им выделены основные свойства агломерации как результата концентрации различных видов деятельности: динамичность развития, компактность группировки территориально сближенных районов, их комплементарность (взаимодополняемость), предопределяющие развитие интенсивных и многообразных связей.[46 - Лаппо Г. М. Городские агломерации в СССР и за рубежом. М., 1982. С. 187.]

Агломерация – это скопление населенных пунктов, главным образом городских, а также и сельских, сближенных, местами срастающихся, объединенных в одно целое интенсивными хозяйственными, трудовыми, транспортными и культурно-бытовыми связями. Понятие городской агломерации предполагает, что она представляет собой сложное, но единое целое, все элементы которого находятся в органической связи между собой и отставание в развитии одного из них отражается на всей системе. В принципе, это касается и уровня преступности. Осуществляя криминологическую характеристику Иркутска, нельзя не учитывать уровень преступности в близлежащих населенных пунктах. Причем городские агломерации, формирующиеся в различных районах страны, имеют свою специфику, предопределенную особенностями того или иного региона. Иркутская агломерация – это сложная социально-экономическая система, где наряду с экономическими процессами, обусловливающими само ее возникновение и развитие, осуществляются социальные функции, существуют нравственные, культурные, а также и преступные связи.

Индивидуальные особенности того или иного региона, области, их природы, истории, экономики, национального состава и демографического поведения населения, особенности географической ситуации конкретных городских созвездий неизменно налагают свой отпечаток. Вследствие этого каждая агломерация, занимая определенное место в типологическом ряду, глубоко индивидуальна в своем облике, во внутренних различиях и проблемах. Это касается и проблемы преступности в различных крупных городах.

Теоретически, в основе типологии городских агломераций лежит сочетание различных признаков, но все многообразие агломераций может быть сведено к трем наиболее крупным классам.

Класс А. Моноцентрические агломерации, формирующиеся на базе крупнейших городов. Как правило, это агломерации с одним городом – центром, который подчиняет своему воздействию все остальные населенные пункты, расположенные в его пригородной зоне (или в так называемой внешней, периферийной зоне; городская агломерация – это город-ядро, пригороды, города-спутники и т. п.), и намного превосходит их по своему размеру и экономическому потенциалу. Роль экономико-географического положения исключительно велика. Основа формирования такой агломерации многофункциональна. Агломерация развивается в направлении «от города-центра к району», спутники возникают и как дополнение большого города (обслуживание его потребностей), и как его младшие партнеры в выполнении профилирующих функций.

Среди моноцентрических агломераций преобладают многофункциональные с преимущественно обрабатывающей промышленностью. Таковы, например, столичные и портово-промышленные агломерации.

К этому классу принадлежат, в частности, Московская, Будапештская, Нью-Йорская, Лондонская, Токийская агломерации.

Класс Б. Полицентрические агломерации, сложившиеся на базе групп городов. Среди этого класса могут быть выделены следующие основные типы агломераций: ресурсных районов с добычей ископаемого сырья; курортных районов; районов интенсивного сельского хозяйства и промышленных отраслей, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье; районов обрабатывающей промышленности с исторически сложившимся рассеянным (многоцентровым) производством.

Класс В. Зоны срастания агломераций (конурбационные зоны). На обширных территориях в непосредственной близости друг от друга, нередко без четких границ, расположены городские агломерации. Конурбационные зоны образованы в результате срастания агломераций, зачастую возникших на базе добычи сырья и топлива, в последующем дополненной разнообразными отраслями обрабатывающей промышленности (например, районы Кузбасса и Донбасса)[47 - Лаппо Г. М. Городские агломерации в СССР и за рубежом. М., 1982. С. 191.].

Конечно, это далеко не единственная классификация городских агломераций. В. Д. Патрушева, например, считает, что существует два типа агломераций, различающихся по причинам формирования. Первые сформировались на основе того, что представляют собой богатые природно-ресурсные районы. Здесь можно выделить районы добывающей промышленности (угольные, нефтяные, горнохимические и др.); курортные; районы интенсивного сельского хозяйства и развитой на его основе пищевой и легкой промышленности. Вторые же сформировались на основе исторически сложившихся районов на базе трудовых ресурсов.[48 - Патрушева В. Д. Городская агломерация как социально-экономическая система. М., 1986. С. 79.]

Вне зависимости от различных классификаций городским агломерациям присущи общие для всех видов функции.

Можно выделить несколько основных функций городских агломераций. Экономическая функция городской агломерации связана с задачами, которые призваны решать различные территориально-производственные комплексы. Она состоит в удовлетворении материальных потребностей населения агломерации, частично и населения всего государства (применительно к тем отраслям, на базе которых формируется тот или иной территориально-промышленный комплекс), в повышении уровня благосостояния, обеспеченности, стабильности экономических запросов населения и их удовлетворения. В этом плане можно выделить функции по потреблению всех видов ресурсов, в том числе сырьевых, энергетических, финансовых, трудовых, а также функции по удовлетворению производственных и личных материальных потребностей населения агломерации в произведенной продукции. Причем удовлетворяются потребности как населения данной агломерации, так и населения других регионов страны, а также всей промышленности и сельского хозяйства в целом.

Экономическая структура агломерации включает в себя совокупность коммерческих предприятий и объединений материального производства. Эти предприятия и объединения связаны между собой системой общественного разделения труда. Анализ, изучение и прогнозирование этих связей позволяют выявить степень их сбалансированности за определенный период времени. Эта задача приобретает особое значение для агломерации, так как отдельные предприятия, их филиалы, отрасли хозяйства могут быть размещены не только в городе-ядре, но и в других городах, сельских поселениях. Кроме предприятий и объединений в экономическую структуру могут включаться индивидуальные предприниматели, различные некоммерческие организации, организации с иностранным элементом.

Экономическая функция важна, потому что оказывает сильнейшее влияние на общественные отношения практически во всех сферах жизни человека, состояние которых, в свою очередь, влияет и на уровень, структуру и динамику преступности.

Инфраструктурная функция состоит в обеспечении условий для нормального функционирования общественного производства и деятельности населения как в сфере материального производства, так и в жизнедеятельности в целом. Эта функция имеет особое значение для городской агломерации. Весь процесс формирования и функционирования городской агломерации как единой системы невозможен без достаточно развитой инфраструктуры. Инфраструктурные «жгуты» как бы связывают механические совокупности городов, поселков, сельских поселений в систему, в целостный организм. Данная система включает в себя предприятия транспорта, связи, материально-технического снабжения и сбыта, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также учреждения и организации культуры, здравоохранения, образования.

Для организации городской агломерации целесообразно выделять: производственную, бытовую, социальную и институциональную инфраструктуры. Каждая из перечисленных имеет большое самостоятельное значение. Тем не менее конечная целевая функция каждой есть обеспечение условий для основной деятельности, что и позволяет объединить их в одну инфраструктурную функцию. Применительно к производственной инфраструктуре это означает обеспечение условий для нормального развития материального производства, предполагающего рост его эффективности. Сюда относятся грузовой транспорт, связь, обслуживающая предприятия и учреждения, строительство коммуникаций и подъездных дорог, материально-техническое обслуживание и заготовки. Целевой функцией социальной и бытовой инфраструктуры является обеспечение условий для расширенного воспроизводства рабочей силы и населения.

Экологическая функция городских агломераций должна, наряду с экономической, рассматриваться отдельно, а не в рамках инфраструктурной функции. Специфика процесса воспроизводства природы и ее охраны предполагает выделение экологии агломерации в особую подсистему. Именно для городской агломерации это имеет особое значение, так как в ней пространство между городами-спутниками и ядром (другими городскими поселениями) часто подвергается вредным воздействиям сразу с обеих сторон, а следовательно, экологическая обстановка здесь особенно неблагоприятна. При современных масштабах производства и «вторжения» человека в природу самовоспроизводство природы практически невозможно. Встает вопрос не только об охране природы, но и о ее расширенном воспроизводстве.

Из-за особенностей структуры данной функции не представляется возможным отнесение каких-либо отраслей хозяйства к экологической подсистеме. Речь можно вести только о комплексе предприятий, занимающихся вопросами природопользования, которые ныне функционируют разрозненно, в том числе и на отдельных производствах. Необходимо координировать их работу как связанных элементов в системе «экология».

Выделение и изучение экологической функции сегодня заслуживает особого внимания в контексте рассматриваемой темы, так как очевидно, что поводом для массовых преступлений могут стать и экологические проблемы. Таковыми, например, оказались последствия строительства экономически вредного алюминиевого завода в Араратской долине. Спланированное экономическими органами СССР, размещение этого предприятия было рассчитано на увеличение трудовой занятости в Армянской ССР. Проблема занятости так и не была разрешена, поскольку для строительства и функционирования предприятия пришлось переселить сюда немало специалистов из РСФСР. В то время как приезжие строители получали квартиры в построенных для них домах, местные жители, десятилетиями стоявшие в очереди на жилье, воспринимали это как проявление вопиющей несправедливости. Эти и другие факты впоследствии привели к массовым преступлениям на почве национальной неприязни.

Социальная функция городской агломерации, по существу, реализуется во всех составляющих и в функционировании самой агломерации, она состоит, в основном, в выравнивании уровня жизни населения различных поселений, в постепенном преодолении существенных различий между жителями этих поселений, между городом и деревней, между промышленными и сельскохозяйственными районами. Социальная функция заключается также в том, что такое образование, как агломерация, должно заботиться о различных социальных слоях, т. е. о людях с разным социальным статусом – пенсионерах, студентах, неработающих и т. д.

Вышеназванные экономическая, социальная, экологическая и инфраструктурная функции представляют собой функциональные признаки городской агломерации. Кроме этого, в литературе выделяются социально-территориальные признаки (функции).[49 - Межевич М. А. Крупный город: проблемы и тенденции развития. СПб., 1989. С. 56.] Такой социально-территориальный подход к городской агломерации предполагает выделение в ней основных структурных звеньев и их населения. Как уже было сказано выше, агломерация включает в себя один центральный город (ядро), несколько других (не менее трех) городских поселений (малые, средние города, поселки) и сельские поселения. Включение в агломерацию тех или иных поселений определяется прежде всего производственными связями этих поселений с ядром. В пределах агломерации тяготение к центру должно быть достаточно сильным, под его влиянием между поселениями различных типов создаются урбанизированные районы. Агломерации отличаются наивысшей территориальной концентрацией разных отраслей промышленности, объектов инфраструктуры и учебных заведений, а также высокой плотностью населения, имеют высокий уровень территориальной интеграции элементов хозяйственной деятельности. Для большинства агломераций характерно многофункциональное развитие их центра (ядра) и сравнительно узкая специализация малых и средних городов. Причем в разных регионах страны специализация малых городских поселений имеет свою специфику. Например, в Сибири узкоспециализированные малые городские поселения связаны с добывающей промышленностью (лесной, угольной, нефтяной, газовой, рыбной и др.) транспортными функциями, и только 1/20 их общего числа – с обрабатывающей промышленностью. Имеются различия и в людности поселений одного типа, но расположенных в различных регионах страны. Так, на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири численность населения в малых городах и поселках городского типа намного больше, чем в среднем по России (почти в два раза). Различается и средняя людность большого города, составляющего ядро агломерации. Если в среднем по СНГ она составляет 362 тыс. человек, то в Восточной Сибири – 275 тыс., на Дальнем Востоке – 242 тыс. человек.[50 - Перцик Е. Н. Город в Сибири (проблемы, опыт, поиск решения). М., 1980. С. 119.]

Важнейшей задачей развития агломерации является активизация развития малых и средних городов, часть которых может перейти в категорию больших и возглавить развитие новых групповых систем. Другая часть, будучи более тесно вовлеченной в формирование существующих систем, возьмет на себя определенные функции в иерархии их населенных мест. Эта часть городов должны развиваться либо как местные центры с соответствующими предприятиями обслуживания и промышленностью местного назначения, либо как места размещения цехов, филиалов и узкоспециализированных производств более крупных предприятий и объединений больших городов. Такой путь развития малых городов подкрепляется возможностью подготовки в них узкоспециализированных кадров. Определенная часть малых и средних городов могут развиваться и как центры отдыха и туризма. Очень важно объективно и дифференцированно оценить предпосылки развития малых и средних городов с тем, чтобы выбрать наиболее целесообразные пути развития каждого города.

В условиях городской агломерации эффект концентрации производства, населения, обслуживающих отраслей существенно увеличивает возможности кооперирования промышленности, развития науки и образования, выбора профессии, повышения уровня и рациональной организации производственной и социально-бытовой инфраструктуры, а в конечном счете – роста производительности труда, эффективности производства, благосостояния населения и социальной стабильности в целом. С другой стороны, как отмечалось, развитие городской агломерации постепенно обеспечивает рассредоточение промышленных производств, загрязняющих атмосферу, водные бассейны, их рациональное размещение по отношению к жилым районам, что улучшает в целом и экономические условия жизни в крупных городах. Развитие транспортной сферы способствует сокращению затрат времени на маятниковые миграции. Кроме того, агломерация позволяет формировать промышленный комплекс на более широкой территориальной основе. На сегодняшний день в Западной Сибири развивается 10 агломераций, на Дальнем Востоке – 8, в Восточной Сибири – 7 агломераций, в том числе одна из крупнейших – Иркутская. Поскольку городские агломерации имеют большие возможности в освоении ресурсов Сибири, то чем интенсивнее они развиваются, тем стремительней возрастает их организующая роль в овладении природными богатствами тяготеющих к ним территорий.

Помимо различных положительных моментов, существуют определенные минусы в появлении и развитии городских агломераций. Жители агломераций испытывают повышенные физические, эмоциональные, нервно-психические нагрузки, затрачивают много времени на транспорт, постоянно ощущают отрицательное влияние чрезмерной скученности людей, достигающей своего максимума в часы пик, в большей степени подвержены специфическим заболеваниям сердечно-сосудистой и нервной системы. И это далеко не все.

В отечественной и зарубежной криминологии достаточно устоялось мнение о том, что предупреждение преступности имеет определенный комплекс и иерархию целей, которые конкретизированы во времени, в территориальном и отраслевом разрезах, применительно к категориям преступлений и уровню профилактической работы.[51 - Криминология / Под ред. Б. В. Коробейникова и др. М., 1988. С. 161.] Отмечается также, что комплексный подход к проблеме предупреждения преступности диктуется необходимостью рассматривать преступность как определенную целостность в разряде относительно самостоятельных территориально-пространственных формирований общества.[52 - Раска Э. Э. Борьба с преступностью и социальное управление. Таллин, 1985. С. 117.]

Изучение территориальных различий преступности относится к исследованиям, удачно сочетающим территориальный и прикладной аспекты криминологических проблем. Теоретическое значение таких исследований состоит, в частности, в углубленном сравнительном анализе социальных условий преступности, факторов, влияющих на общее состояние (уровень, динамику, структуру) преступности, в проверке криминологических гипотез о структуре и степени значимости каждого из факторов (или их групп) в механизме «формирования» преступности и отдельных ее видов. Практическое значение исследований территориальных особенностей преступности заключается в получении необходимой и достаточной, достоверной информации о криминогенной ситуации, оперативной обстановке в регионе (районе, городе, области, республике) для принятия соответствующих управленческих решений: разработки комплексной программы борьбы с преступностью и иными антиобщественными проявлениями, создания системы социальной профилактики, ведомственного и межведомственного планирования борьбы с преступностью и мер по ее предупреждению, рационального распределения во времени и пространстве сил и средств правоохранительных органов на обслуживаемой территории и т. д.

Региональный аспект изучения проблем борьбы с преступностью представлен в нашей стране, в основном, двумя направлениями.

Первое можно условно назвать сравнительно-региональным. Оно ориентировано на криминологическое исследование крупных территориальных образований – области, края, республики. Для него характерен такой подход к изучению причин преступности, который позволяет не только фиксировать общие закономерности их возникновения, но и учитывать специфику проявления в конкретном регионе. Это, как пишут И. Михайловская и А. Возняк, создает предпосылки для дифференциации социальной профилактики преступности с учетом особенностей и перспектив развития региона.[53 - Михайловская И. Б., Возняк А. В. Социально-экономическое развитие региона и противоправное поведение // Социологические исследования. 1980. № 4. С. 103.] В основе подобной дифференциации лежит критерий деления регионов по уровням развития, например преимущественно аграрный, индустриальный и высоко урбанизированный.[54 - Михайловская И. Б., Возняк А. В. Социально-экономическое развитие региона и противоправное поведение // Социологические исследования. 1980. № 4. С. 104.] Исходя из такого деления регионов, делается дифференцированный анализ наличествующего в них причинного комплекса преступности.

В данном направлении весьма плодотворно работает сектор криминологии НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ под руководством А. И. Долговой. Его исследования направлены на установление зависимостей между территориальными различиями преступности и особенностями целостных процессов, происходящих в регионах. Исследователями отмечается, в частности, что последние – это итог, во-первых, региональной специфики явлений социально-экономического, социально-культурного, организационно-управленческого характера; во-вторых, особенностей динамики этих явлений в регионах; в-третьих, специфики взаимодействия разных явлений в одном и том же регионе.[55 - Территориальные различия преступности и их причины. С. 39–41 и др.]

Второе направление определяется характером территориально-географических условий проживания людей в городах и в сельской местности. Неизбежным следствием наблюдаемой неоднотипности социальных условий в городе и в сельской местности выступают различия между «городской» и «сельской» преступностью, которые и являются предметом социальных криминологических исследований.[56 - Соколов А. Ф. Особенности преступности в городах и сельской местности: Автореф… дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1971. С. 12.] Хорошо известны некоторые различия структуры, уровня преступности в малых и крупных городах, в сельской местности и городах. Так, в крупных городах уровень угона автотранспортных средств без цели хищения выше, чем в малых городах или в сельских поселениях; уровень квартирных краж в городах выше, чем на селе; а хищение скота, сельскохозяйственной продукции – преимущественно «сельские» преступления.

Дифференцированный подход к изучению территориальных различий преступности обусловлен объективно существующим многообразием людских поселений, в основе которого лежат производственно-экономические, социально-демографические, культурно-исторические различия, определяющие в конечном счете всю существующую «систему расселения».[57 - Акаев Э. Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М., 1984. С. 217–218.]

Данная система при всех ее внутренних изменениях сохраняет определенную устойчивость, поскольку при современном уровне развития производительных сил с точки зрения экономики оказывается целесообразнее использовать уже сложившиеся элементы экономической структуры: территориальное размещение мест массового приложения труда, трудовые и природные ресурсы, сложившуюся инфраструктуру и другое. Эти факторы, как пишут Р. Могилевский и Р. Нугаев, в определенных условиях на длительное время консервируют тип расселения, основанный на профессиональной принадлежности.[58 - Могилевский Р. С., Нугаев Р. А. Проблемы исследования территориального распределения городской преступности // Вестник ЛГУ. 1980. Вып. 4. С. 91.] Применительно к вопросу территориального изучения преступности это означает, что различным регионам и типам поселения присущи относительно стабильные криминологические характеристики, поддающиеся анализу и выделению в них общих и специфических черт. В этой связи возникает вопрос о необходимости систематизации регионов как объектов исследования, деление их на криминологически значимые группы.

Одной из важнейших частей специального исследования является классификация объектов. Она основывается на всестороннем изучении реальных свойств и отношений анализируемых явлений и представляет собой отражение объективного распределения явлений по группам, отражение объективной взаимосвязи явлений.[59 - Мостепаненко М. В. Философия и методы научного познания. Л., 1972. С. 32.]

Классификация по существенным признакам – типология, в основе ее лежит понятие типа как единицы расчленения изучаемой реальности.[60 - Философский словарь. М., 1981. С. 305.]

Различают классификации искусственные и естественные. Искусственная классификация имеет лишь прикладное значение и применяется в отраслях прикладной деятельности, облегчая труд. Естественная классификация, отражая объективные взаимосвязи явлений, играет познавательную роль и, взятая в целом, расширяет знания о классифицируемых явлениях, способствуя раскрытию их сущности.[61 - Мостепаненко М. В. Указ. соч. С. 50.] Научная классификация может содержать элементы искусственности. В ходе развития науки они постоянно устраняются, вследствие чего научная классификация все в большей мере становится естественной.[62 - Звирбуль В. К., Сыров А. П. Проблемы и методы социального планирования как способы организации эффективной профилактики преступности // Методологические и методические вопросы изучения профилактики преступности в крупных городах. М., 1979. С. 16.]

Поскольку предмет настоящего исследования лежит в области городской преступности, обратимся к криминологической классификации городских поселений. В литературе нет должной ясности в вопросе о целях, критериях, группировочных признаках подобной классификации.

Первые опыты изучения проблемы городской преступности привели исследователей к выводу о необходимости систематизации городов, деления их на криминологически значимые группы. Однако до сих пор в литературе нет должной ясности касательно цели криминологической классификации городских поселений.

Как считает М. М. Бабаев, она необходима для конкретизации и углубления представлений относительно причин и условий возникновения преступлений, дифференцированной организации борьбы с преступностью.[63 - Бабаев М. М., Быков Л. А, Звирбуль В. К. Изучение преступности. М., 1973. С. 88.] По мнению Э. В. Кузнецовой, такая классификация нужна для выявления связи между типом города и характером преступности;[64 - Изучение преступности в городах и сельской местности. М., 1971. С. 24.] С. С. Овчинского и А. И. Царева – для определения демографической структуры населения городов, позволяющей выделить преобладающие местные традиции и обычаи, которые оказывают влияние на поведение индивидов;[65 - Овчинский С. С., Царев В. И. Предупреждение преступности в средних и малых городах. М., 1975. С. 24.] Г. М. Миньковского – для облегчения конкретного изучения преступности и разработки мер ее предупреждения.[66 - Криминология. Учебник для вузов / Отв. ред. В. К. Звирбуль и др. М., 1979. С. 172.]

Несмотря на то, что каждое из этих утверждений заключает в себе определенный смысл, все они затрагивают только часть, отдельные аспекты проблемы. Наиболее предпочтительной представляется позиция, взаимодополняемая точками зрения М. М. Бабаева и Г. М. Миньковского, поскольку назначение криминологической классификации ими определяется довольно точно и при этом подчеркиваются ее теоретический и практический аспекты.

Криминологическая классификация городов способствует осмыслению всего многообразия их криминологического облика (криминального профиля) и тем самым обогащению нашего представления о проблеме борьбы с городской преступностью в целом. Помимо общетеоретического значения, изучение проблем преступности в рамках конкретных групп городов имеет своим практическим результатом выявление характерных особенностей социально-криминологических источников в них, определение на этой основе специфических путей и мер, направленных на борьбу с преступностью. Отнесение конкретного города к тому или иному типу позволяет с известной долей вероятности говорить о существовании в нем определенного набора типичных криминологических проблем, что существенно облегчает изучение криминологической обстановки в данном городе и разработку мер социальной и криминологической профилактики.

В криминологии обычно в качестве группировочных признаков для классификации городских поселений рассматривают их величину, народнохозяйственный профиль и иногда возраст. «При таком подходе, – отмечает М. М. Бабаев, – типы городов рассматриваются с социально-демографической и экономической точек зрения, что позволяет наиболее эффективно планировать весь комплекс социальных мероприятий».[67 - Бабаев М. М., Кузнецова Э. В., Урланис Е. Б. Влияние демографических процессов на преступность. М., 1976. С. 83.]

Вместе с тем ученые придерживаются различных мнений о содержании и параметрах классификационных признаков. В частности, Э. В. Кузнецова выделяет городские поселения до 20 тыс. человек – рабочие поселки и малые города, от 20 до 100 тыс. – средние города, свыше 100 тыс. человек – крупные города. В каждой из этих больших групп имеются еще классы.[68 - Изучение преступности в городах и сельской местности. С. 24–25.] М. М. Бабаев делит города на 5 групп: до 10 тыс. человек – поселки городского типа, от 10 до 50 тыс. – малые города, от 50 до 100 тыс. – средние города, от 100 до 250 тыс. человек – крупные города.[69 - Бабаев М. М., Кузнецова Э. В., Урланис Е. Б. Указ. соч. С. 89.] Г. И. Дударев, относя к большим городам поселки с населением свыше 100 тыс. человек, выделяет среди них собственно большие города – от 100 до 250 тыс. человек, крупные – от 250 до 500 тыс., крупнейшие – от 500 тыс. до 1 млн, сверхкрупные – свыше 1 млн. человек.[70 - Дударев Г. И. Разработка модели взаимосвязей характеристик преступности и социально-экономических факторов развития городов и их использование в управленческой деятельности органов внутренних дел: Автореф. дис… канд. тех. наук. М., 1983. С. 7.]

Следует отметить, что и в демографической литературе до недавнего времени (до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в ч. 3 ст. 5 которого дается классификация городских поселений) не было единства мнений в этом вопросе. Согласно классификации В. Г. Давидовича, все городские поселения делятся на малые города и поселки, средние города и крупные города, причем в каждой из этих больших групп имеются еще классы. Крупные города, в свою очередь, делятся на города с населением от 100 до 200 тыс. (4 класс), от 200 до 400 тыс. (3 класс), от 400 до 1100 тыс. (2 класс). В особый – первый класс – включены города Москва и Санкт-Петербург. Впоследствии В. Г. Давидович внес некоторые коррективы в свою классификацию, дифференцировав категорию крупных городов на большие города – от 100 до 250 тыс. человек, крупные – от 250 до 500 тыс., сверхкрупные – свыше 500 тыс. человек. Такова же классификация городов, принятая Госстроем СССР, только вместо названия «сверхкрупные» употреблено «крупнейшие».