Жилищно-коммунальное хозяйство муниципалитета: состояние, проблемы, тарифное регулирование

• организации по управлению жилищным фондом;

• муниципальные предприятия, обеспечивающие предоставление жилищно-коммунальных услуг;

• органы местного самоуправления, отвечающие за организацию жизнеобеспечения населения в границах муниципального образования.

При наличии ряда общих с другими отраслями (например, энергетика) родовых признаков, жилищно-коммунальное хозяйство отличается от них видовым своеобразием, связанным с воспроизводством жилищного фонда, техническое состояние которого во многом обусловливает развитие жилищно-коммунального хозяйства в целом. В г. Вологде в 2010 г. общая площадь жилищного фонда составила 6827,1 тыс. кв. м, увеличившись с 2000 г. на 18 % (табл. 2.1). Обновление жилищного фонда происходит за счет строительства нового жилья: в 2010 г. введено в действие 138,6 тыс. кв. м нового жилья, что почти в 2 раза (на 191 %) больше, чем в 2000 г.

Таблица 2.1 Жилищный фонд г. Вологды

Источник: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010.

В результате за рассмотренный период увеличилась на 14 % средняя обеспеченность жильем, составившая в 2010 г. 22,6 кв. м на человека, против 26,1 и 23,1 кв. м (незначительное отставание по области и г. Череповцу соответственно табл. 2.2).

Таблица 2.2 Средняя обеспеченность населения жильем, кв. м на жителя

Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Статистический ежегодник Вологодской области 2009: стат. сб. / Вологдастат – Вологда, 2010; ЖКХ и бытовое обслуживание: стат. сборник/ Росстат. – М., 2010.

В жилищном фонде имеет место положительная тенденция формирования реального собственника жилья. Так, в 2010 г. 88 % общей площади жилищного фонда г. Вологды находилось в частной собственности (в том числе 76 % в собственности граждан; 12 % в собственности юридических лиц); для сравнения: в 2006 г. доля частного жилищного фонда составляла 81 % (рис. 3).

Рис. 3. Жилищный фонд г. Вологды по формам собственности

(в % от общей площади)

Источник: Жилищный фонд Вологодской области в 2010 году: стат. бюллетень / Вологдастат. – Вологда, 2011.

Как известно, часть жилищного фонда страны была построена в период так называемой массовой застройки. В Вологде по состоянию на 2010 г. 35 % общей площади жилого фонда возведено в 1946–1970 гг. и 39 % – в 1971–1995 гг. (рис. 4). Материалы, применявшиеся в строительстве жилых зданий, – это преимущественно камень, кирпич и дерево. В качестве основного строительного материала в 30 % жилищного фонда г. Вологды использовалось дерево.

Рис. 4. Распределение многоквартирных жилых домов по годам постройки и материалу стен (по состоянию на 2010 г., в % от общей площади жилищного фонда)

Источник: Жилищный фонд Вологодской области в 2010 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2011.

В силу указанных выше факторов (возраст зданий и применявшиеся при их строительстве материалы) остро стоит проблема ветшания и аварийности жилого фонда, который в целом характеризуется высокой степенью износа. В 2010 г. степень износа более чем трети (37 %) многоквартирных домов г. Вологды составляла от 31 до 65 % (для сравнения: в целом по области таких домов более половины – 56 %; табл. 2.3).

Таблица 2.3 Распределение многоквартирных жилых домов по проценту износа в 2010 г.

Источник: Жилищный фонд Вологодской области в 2010 году: стат. бюллетень / Вологдастат. – Вологда, 2011.

В 2010 г. площадь ветхого жилья достигала 176,6 тыс. кв. м, что меньше, чем 2000 г., на 17 % (табл. 2.4). Однако площадь аварийного жилья за период с 2006 г. увеличилась практически на треть (28 %) и составила 96,0 тыс. кв. м. Стоить отметить, что в 2000 г. аварийного жилья в г. Вологде не было.

Таблица 2.4 Площадь ветхого и аварийного жилого фонда г. Вологды

* 2006 г. к 2010 г., %.

Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010.

В итоге удельный вес ветхого и аварийного жилья в 2010 г. составил 3,9 % от общей площади жилищного фонда города (по области – 6,1 %). Общая тенденция говорит об ухудшении ситуации (табл. 2.5).

Таблица 2.5 Удельный вес ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде, п.п.

Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Статистический ежегодник Вологодской области 2009: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; ЖКХ и бытовое обслуживание: стат. сб. / Росстат. – М., 2010.

Уровень и качество жизни населения во многом зависит от того, как благоустроено жилье. Жилищный фонд г. Вологды оборудован различными видами благоустройства на 93 % (в том числе: газоснабжение – на 94 %, горячее водоснабжение – 95 %, централизованное отопление – 96 %, водопровод – 97 %, канализация – 97 %), причем по этим показателям областной центр незначительно отстает от г. Череповца (табл. 2.6).

Устойчивое функционирование и развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципалитета во многом обусловлено и техническим состоянием коммунального комплекса, главной задачей которого является предоставление потребителям жизненно необходимых благ: тепла, воды, газа и электричества.

Таблица 2.6 Уровень благоустройства жилищного фонда в 2010 г., %

Источники: Сфера услуг Вологодской области: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, – 2010; Статистический ежегодник Вологодской области 2009: стат. сб. / Вологдастат. – Вологда, 2010; ЖКХ и бытовое обслуживание: стат. сб. / Росстат. – М., 2010.

Водопроводное хозяйство г. Вологды – сложная инженерная система, состоящая из водозаборных сооружений, напорно-насосных станций, очистных сооружений и водопроводных сетей. Так, в 2010 г. в состав водопроводного хозяйства города входило: 13 отдельных водопроводных сетей, 238 уличных водозаборов, 45 насосных станций первого подъема и 64 насосные станции второго и третьего подъема.

Водопроводные сети находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. Их общая протяженность в 2010 г. составила 652 км, из них 35 % требовалась замена (в том числе 34 % водопроводов, 9,5 % уличной и 80 % внутриквартальной и внутридворовой сети; табл. 2.7).

Таблица 2.7 Состояние водопроводных сетей г. Вологды

* 2010 г. к 2006 г.,%. ** Изменение за 2010–2007 гг., п.п.

Источники: О работе коммунальных организаций в 2007 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2008; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2009 году: стат. бюлл. Вологдастат. – Вологда, 2010; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2010 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2011.

Доля ветхих сетей за период с 2006 г. увеличилась на25п.п., что говорит о стремительном ухудшении ситуации, а большой износ внутриквартальной и внутридворовой сети указывает на серьезную проблему именно в этой системе водопроводного хозяйства. Несмотря на большой износ водопроводных сетей, объем их ремонта является недостаточным. Так, в 2010 г. было заменено 0,9 % водопроводных сетей от их общей протяженности.

Состояние водопроводных сетей сказывается главным образом на их аварийности и потере ресурсов. Уровень потерь воды в водопроводных сетях города за 2006–2010 гг. остался без изменений, однако в 2010 г. утечки составили практически треть (28 %) объема всей поданной воды (табл. 2.8). С 2006 г. аварийность водопроводного хозяйства снизилась на 25 %: в 2010 г. произошло 545 аварий. Хотя в данном случае эти цифры и говорят о положительной тенденции, однако ежегодное ветшание сетей может привести к аварийной ситуации, и тогда эксплуатационные службы просто не смогут с ней справиться.

Таблица 2.8 Аварийность и потеря ресурсов в водопроводных сетях г. Вологды

Источники: О работе коммунальных организаций в 2007 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2008; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2009 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2010 году: стат. бюлл./ Вологдастат. – Вологда, 2011.

Канализационное хозяйство г. Вологды составляют канализационные сети, перекачные канализационные насосные станции и очистные сооружения. В 2010 г. оно насчитывало 6 отдельных канализаций и 36 насосных станций. В отличие от водопроводного, в канализационном хозяйстве наблюдается более стабильная ситуация. Общая протяженность канализационных сетей в 2010 г. достигла 463,9 км, из них требовалась замена 8,4 % (табл. 2.9). Объем ремонта канализационных сетей также происходит в недостаточном объеме. Например, в 2010 г. было заменено 0,6 % водопроводных сетей от их общей протяженности. В том же году произошло 60 аварий в канализационном хозяйстве, что в 2,8 раза больше, чем в 2005 г.

Таблица 2.9 Состояние канализационного хозяйства г. Вологды

Источники: О работе коммунальных организаций в 2007 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2008; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2009 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2010; Коммунальное хозяйство Вологодской области в 2010 году: стат. бюлл. / Вологдастат. – Вологда, 2011.

Особое место в жилищно-коммунальном секторе занимает централизованное теплоснабжение, от которого напрямую зависит жизнеобеспечение города. Его теплоснабжение осуществляется с помощью 56 котельных различной мощности: из них 17 – мощностью до 3 Гкал/час, 27 – от 3 до 20 Гкал/час и 12 – от 20 до 100 Гкал/час (рис. 5). Причем на долю последних приходится выработка примерно 65 % тепловой энергии, а это более чем 690 Гкал/час.

Рис. 5. Характеристика центрального теплоснабжения г. Вологды.

Монопольное положение в теплоснабжении г. Вологды занимает Муниципальное унитарное предприятие «Вологдагортеплосеть», основанное в 1965 г. Предприятие реализует покупную теплоэнергию и теплоэнергию собственной выработки. На его долю приходится 27 котельных города, которые вырабатывают 714,6 Гкал/час, т. е. две трети (68 %) всего производимого тепла (рис. 6).

Рис. 6. Место МУП «Вологдагортеплосеть» в централизованном теплоснабжении г. Вологды

Другими источниками теплоэнергии являются котельные крупных промышленных предприятий города (ОАО «ВОМЗ», «Агроскон», «Северный коммунар» и др.). На балансе МУП «Вологдагортеплосеть» находится 81 % тепловых и паровых сетей города. Система централизованного теплоснабжения городов после распада Советского Союза и, соответственно, после крушения планового управления народным хозяйством так окончательно и не адаптировалась к рыночным условиям, что привело к деградации отрасли.

Основная проблема – это моральный и физический износ источников теплоснабжения. Котельные, функционирующие достаточно длительный период времени, имеют низкий КПД (73–80 %), к тому же 65 % из них отработали свой нормативный срок. Вспомогательное оборудование (насосы, вентиляторы и др.), находящееся в эксплуатации с 1970–1980 гг., полностью изношено.

В 2010 г. общая протяженность тепловых и паровых сетей г. Вологды составила 345 км, из них более половины (58,5 %) нуждались в замене (табл. 2.10).

Таблица 2.10 Состояние тепловых и паровых сетей г. Вологды