Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» (постатейный)

Модельный закон о семенах выделяет различные категории семян сельскохозяйственных и лесных растений. Так, в зависимости от этапа воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений определяются следующие категории семян сельскохозяйственных растений: оригинальные, суперэлиты, элитные (семена элиты), репродукционные (семена первой и последующих репродукций, а также гибридные семена первого поколения). В зависимости от наследственных свойств определяются следующие категории семян лесных растений – нормальные, улучшенные и сортовые.

Особо в комментируемой статье выделяется понятие семян охраняемого сорта. Это семена сорта, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений.

В настоящее время селекционные достижения признаются в соответствии со ст. 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации[2 - Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (в посл. ред. от 8 ноября 2008 г.).] (далее – ГК РФ) интеллектуальной собственностью. В отношении указанных объектов у авторов и (или) иных правообладателей возникают интеллектуальные права, перечисленные в ст. 1408 ГК РФ: исключительное право, право авторства, иные интеллектуальные права в случаях, предусмотренных ГК РФ (например, автору принадлежит право на наименование селекционного достижения).

Закон связывает возникновение таких интеллектуальных прав с фактом государственной регистрации селекционного достижения в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений. На основании такой регистрации федеральный орган исполнительной власти по селекционным достижениям выдает заявителю патент на селекционное достижение (ст. 1414 ГК РФ).

В настоящее время федеральным органом исполнительной власти по селекционным достижениям признается Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) (см. комментарий к ст. 12).

Таким образом, обладатель патента на семена сорта растения, зарегистрированного в Государственном реестре охраняемых селекционных достижений, признается обладателем исключительного права на такое селекционное достижение. Патентообладателю принадлежит исключительное право использования селекционного достижения, которое охраняется и защищается законом. Патентообладатель также вправе распоряжаться таким исключительным правом.

Семена характеризуются сортовыми и посевными качествами.

Комментируемая статья определяет сортовые качества семян как совокупность биологических признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту, а посевные качества семян – как совокупность качественных признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки).

Федеральный закон «О семеноводстве» не определяет понятие сорта. Такое определение понятия содержится в Модельном законе о семенах. Сорт – это созданная в результате селекции группа растений:

1) соответствующая условиям авторства на патент;

2) имеющая характерные признаки одного из генотипов или комбинации генотипов;

3) отличающаяся от других групп растений того же ботанического таксона по меньшей мере одним характерным признаком;

4) представленная одним растением или несколькими растениями, одной частью или несколькими частями растений при условии, что такая часть или такие части могут быть использованы для воспроизводства растения в целом.

Семена должны соответствовать требованиям к их сортовым и посевным качествам, установленным действующими стандартами. Если семена не соответствуют качественным показателям стандартов, то они признаются некондиционными (см. ст. 1 Модельного закона о семенах). Использование таких семян не допускается.

Определенное количество однородных по происхождению и качеству семян образует партию семян. Таким образом, партией являются семена, которые произведены на одном месте, а также которые обладают равными сортовыми и посевными качествами.

Партия семян, состоящая из семян одного сорта (вида) и одной категории, полученная из более чем одного источника, именуется смешанной партией семян.

Семена, состоящие из двух и более родов или сортов сертифицированных партий семян, признаются смесью семян.

Качество каждой партии семян удостоверяется сертификатом качества. Порядок проведения сертификации семян определен Положением о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утв. приказом Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. № 859.[3 - БНА ФОИВ. – 2000. – № 15.]

Комментируемая статья определяет следующие разновидности контроля в семеноводстве:

1) сортовой контроль представляет собой мероприятия по определению сортовой чистоты и установлению принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля.

Таким образом, сортовой контроль осуществляется с помощью проведения трех видов мероприятий:

апробации посевов, т. е. обследования сортовых посевов в целях определения их сортовой чистоты или сортовой типичности растений, засоренности сортовых посевов, поражения болезнями и повреждения вредителями растений;

грунтового контроля, т. е. установления принадлежности сельскохозяйственных растений и семян к определенному сорту и определения сортовой чистоты растений посредством посева семян на специальных участках и последующей проверки сельскохозяйственных растений;

лабораторного сортового контроля, т. е. установления принадлежности семян к определенному сорту и определения сортовой чистоты семян посредством проведения лабораторного анализа.

Апробации посевов предшествует их регистрация. При этом регистрацией посевов называют осмотр сортовых посевов без отбора снопа для апробации с последующим оформлением в установленном порядке результатов осмотра;

2) семенной контроль представляет собой мероприятия по определению посевных качеств семян, контроль за соблюдением требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства. Семенной контроль необходимо охарактеризовать как совокупность мер и действий, связанных с мониторингом и надзором за производством семян, а также с их сертификацией в соответствии с действующими техническими нормами и международными правилами в этой области.

Также понятиями, используемыми в комментируемой статье Федерального закона «О семеноводстве», являются понятия сортовой чистоты и сортовой типичности. Сортовая чистота – отношение числа стеблей сельскохозяйственных растений основного сорта к числу

всех развитых стеблей сельскохозяйственных растений данной культуры. Сортовая типичность, в свою очередь, – это показатель сортовой чистоты перекрестноопыляющихся растений.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области семеноводства

Законодательство Российской Федерации в области семеноводства состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие управление в области семеноводства, могут издавать акты, которые регулируют отношения, возникающие в области семеноводства, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В комментируемой статье определяется нормативно-правовая база, регулирующая общественные отношения в области производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля. Понятие «законодательство» употребляется в данной статье в широком смысле, т. е. как совокупность законов и иных нормативных правовых актов.

Указанные общественные отношения регулируются как общим, так и специальным законодательством.

К общему законодательству, содержащему нормы, регулирующие рассматриваемые отношения, можно отнести, например, ГК РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (далее – ЛК РФ), Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и т. д. Так, ГК РФ содержит общие нормы, регулирующие приобретение и прекращение права собственности в отношении семян, оборот семян, договорные отношения в области семеноводства и др. ЛК РФ, содержит нормы о лесном семеноводстве.

Специальное законодательство в области семеноводства включает в себя:

1) комментируемый Федеральный закон;

2) принимаемые в соответствии с комментируемым Федеральным законом федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ;

3) законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

К числу федеральных законов в области семеноводства относится Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

К иным нормативным правовым актам РФ относятся различные подзаконные акты федерального уровня:

1) указы Президента РФ;

2) постановления и распоряжения Правительства РФ. Например, постановление Правительства РФ от 15 октября 1998 г. № 1200 «Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации»;

3) нормативные правовые акты специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В настоящее время правом правотворческой деятельности в сфере семеноводства наделено Министерство сельского хозяйства РФ (см. комментарий к ст. 12). Указанная нормативная база сейчас находится в стадии переработки.

Пока сохраняют свою силу ранее принятые акты Рослесхоза, Минсельхозпрода, Министерства природных ресурсов и др. Например, приказ Рослесхоза от 25 июня 1999 г. № 134 «Об утверждении Инструкции по организации и проведению семенного контроля в отношении семян лесных растений Российской Федерации» (зарег. в Минюсте России 21 июля 1999 г. № 1838).

Важную роль в системе норм, регулирующих семеноводство, играют государственные программы, определяющие прогнозные планы развития сельского хозяйства в России. В настоящее время принято и действует постановление Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 годы».

Указанная программа устанавливает, в частности, направления государственной поддержки семеноводства. Так, в растениеводстве основные меры государственной поддержки будут направлены на производство высококачественного семенного материала, льна, рапса и кормовых культур в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закладку многолетних насаждений. В программе также отмечается необходимость государственной поддержки элитного семеноводства. Целью осуществляемых мероприятий по поддержке элитного семеноводства является повышение эффективности производства сельскохозяйственных культур на основе обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей высококачественными семенами.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

увеличение площади, засеваемой элитными семенами, до научно обоснованной нормы исходя из расчета 15% общей площади посевов;

обеспечение доступности приобретения элитных семян для производства качественного репродуктивного семенного материала.

Значительная роль в регулировании отношений по семеноводству отводится и нормативным правовым актам субъектов РФ. На уровне субъектов РФ принимаются законы и подзаконные акты в области семеноводства. Например, Областной закон Ростовской области от 26 апреля 1999 г. № 32-ЗС «О семеноводстве»; постановление Правительства Московской области от 9 июня 2007 г. № 423/19 «Об утверждении Порядка формирования и использования переходящих фондов семян сельскохозяйственных растений в Московской области» и др.