Комментарий к Федеральному закону от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (постатейный)

2. Часть 2 комментируемой статьи называет два изъятия из сферы действия комментируемого Закона – во-первых, проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, и, во-вторых, проведение религиозных обрядов и церемоний.

В отношении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в рассматриваемой норме предусмотрено, что проведение указанных массовых акций регулируется не только комментируемым Законом, но и законодательством РФ о выборах и референдумах, т. е. Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»[29 - СЗ РФ, 2004, № 27, ст. 2710.], Федеральными законами от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[30 - СЗ РФ, 2002, № 24, ст. 2253.], от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»[31 - СЗ РФ, 2003, № 2, ст. 171.], от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[32 - СЗ РФ, 2005, № 21, ст. 1919.] и от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[33 - СЗ РФ, 1996, № 49, ст. 5497.].

Согласно нормам названных Законов посредством проведения публичных предвыборных мероприятий (массовых мероприятий при проведении референдума) – собраний и встреч с избирателями (собраний и встреч с гражданами при проведении референдума), публичных предвыборных дебатов и дискуссий (публичных дебатов и дискуссий при проведении референдума), митингов, шествий, демонстраций, иных публичных мероприятий – может проводиться предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума. Соответственно, в положениях названных Законов определены условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума посредством агитационных публичных мероприятий. Речь идет о положениях ст. 63 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», ст. 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст. 54 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» и ст. 60 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Указанные статьи возлагают на государственные органы, органы местного самоуправления обязанность содействовать инициативной группе по проведению референдума, инициативным агитационным группам в организации и проведении массовых агитационных мероприятий. При этом в указанных статьях предусмотрено, что уведомления организаторов митингов, демонстраций, шествий и пикетирований подаются и рассматриваются в порядке, установленном законодательством РФ. Эта отсылка означает необходимость обращения к нормам комментируемого Закона.

В отношении религиозных обрядов и церемоний в ч. 2 комментируемой статьи установлено, что проведение указанных массовых акций регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»[34 - СЗ РФ, 1997, № 39, ст. 4465.]. В свою очередь, в п. 5 ст. 16 «Религиозные обряды и церемонии» названного Закона предусмотрено, что в иных случаях, нежели указанные в данной статье, публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций. Соответственно, изложенная норма отсылает к комментируемому Закону.

Нормами же пунктам 1–4 указанной ст. 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в рамках регламентации проведения религиозных обрядов и церемоний установлено следующее:

религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) (п. 1);

богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях (п. 2);

религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства РФ (п. 3);

командование воинских частей с учетом требований воинских уставов не препятствует участию военнослужащих в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях (п. 4).

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

2) собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

3) митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

4) демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

5) шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

6) пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;

7) уведомление о проведении публичного мероприятия – документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка;