Рис. 1.1. Функциональная схема Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
Одним из направлений в деятельности Министерства является руководство созданием и развитием Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС). Она создана с целью объединения усилий федеральных и местных органов исполнительной власти, их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Функциональная схема РСЧС представлена на рис. 1.1.
Функциональная подсистема и комиссии по чрезвычайным ситуациям включает в себя:
– органы повседневного руководства и дежурные диспетчерские группы;
– силы и средства наблюдения и контроля за чрезвычайными ситуациями;
– силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций и др.
В зависимости от результатов повседневного контроля и прогноза все службы Российской системы предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях работают в трёх режимах.
1. Режим повседневной деятельности, при этом режиме осуществляется:
– повседневное наблюдение и контроль соответствующих служб;
– повседневная работа по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
– подготовка и поддержание в рабочем состоянии органов управления РСЧС на всех уровнях;
– работа по созданию резервных фондов;
– организация работы по страхованию населения и организаций от возможного воздействия чрезвычайных ситуаций и др.
2. Режим повышенной готовности, при этом режиме решаются задачи по:
– организации руководства и детальному изучению обстановки;
– усилению работы диспетчерской службы;
– усилению контроля и прогнозированию обстановки;
– защите населения и повышению устойчивости работы объектов народного хозяйства;
– повышению готовности сил ликвидации чрезвычайной ситуации;
– уточнению планов действий в чрезвычайной ситуации и др.
3. Чрезвычайный режим предполагает следующие действия:
– организацию защиты населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций;
– организацию и отправку оперативных групп в район действия чрезвычайной ситуации;
– выдвижение сил ликвидации чрезвычайной ситуации в район бедствия;
– организацию работы объектов народного хозяйства в условиях действия чрезвычайных ситуаций;
– организация комплекса работ по обеспечению жизнедеятельности населения;
– усиление контроля обстановки в районе действия чрезвычайной ситуации и др.
Важнейшей составной частью единой государственной системы предупреждений и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются её силы и средства. Они подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Министерство Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве основной мобильной силы располагает отрядами и службами Ассоциации спасательных формирований России.
Кроме отрядов спасателей МЧС России задействует следующие силы:
– военнизированные и невоеннизированные противопожарные, поисково – спасательные и аварийно – восстановительные формирования федеральных органов исполнительной власти и организаций России;
– учреждения и формирования службы экстренной медицинской помощи Минздрава России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций России;
– формирования службы защиты животных и растений Министерства сельского хозяйства России;
– части Министерства внутренних дел (МВД) Российской Федерации и подразделения муниципальной милиции;
– силы гражданской обороны в воинских соединениях и на объектах народного хозяйства;
– воинские части и соединения радиационной, химической, биологической защиты и инженерных войск Минобороны России;
– силы и службы поискового и аварийно – спасательного обеспечения полётов гражданской авиации;
– восстановительные и пожарные поезда Министерства путей сообщения России;
– аварийно – спасательные службы Военно – Морского флота России и других министерств;
– военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета;
– территориальные аварийно – спасательные формирования Государственной инспекции по маломерным судам РФ Минприроды России;
– подразделения Государственной противопожарной службы МВД России;
– военизированные горноспасательные, противофонтанные и газоспасательные части Минтопэнерго России;
– аварийно – технические центры и специализированные отряды Минатома России;
– отряды и специалисты – добровольцы общественных объединений.
Важнейшей составной частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются ее силы и средства. Они подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства наблюдения включают органы, службы и учреждения, осуществляющие государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния природной среды, потенциально опасных объектов, веществ, материалов, здоровья людей и т. д.
Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций состоят из:
– военизированных и невоенизированных противопожарных, поисково-спасательных и аварийно-восстановительных формирований федеральных органов исполнительной власти и организаций России;
– учреждений и формирований службы медицинской помощи Мин-здрава России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации;