Правовая экспертиза проекта извещения об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как средство поддержки конкуренции

соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (например, при закупке строительных работ – подрядчик должен быть членом соответствующей саморегулируемой организации, или при закупке услуг, подлежащих лицензированию, исполнитель должен обладать соответствующим разрешением на их оказание);

непроведение ликвидации участника закупки – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки – юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

неприостановление деятельности участником закупки в порядке реализации административного наказания, предусмотренного статьей 3.12 КоАП РФ;

отсутствие у участника закупки задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

отсутствие у соответствующего участника закупки, лица, с ним аффилированного, судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления против государственной власти;

отсутствие в отношении участника закупки – юридического лица факта привлечения к административной ответственности по статье 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» КоАП РФ;

отсутствие конфликта интересов между государственным (муниципальным) заказчиком и участником закупки;

отсутствие статуса офшорной компании у участника закупки; отсутствие статуса иностранного агента у участника закупки; отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках.

Специальные:

обладание в ряде случаев участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;

обладание финансовыми ресурсами для исполнения контракта в необходимом объеме; обладание на праве собственности или ином законном основании оборудованием и другими материальными ресурсами для исполнения контракта;

наличие опыта работы и положительной деловой репутации;

наличие необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Данные требования устанавливаются при закупке работ по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации; работ по реставрации музейных предметов и музейных коллекций; работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства; транспортных услуг, связанных с выполнением воинских морских и речных перевозок и др.

См. подроб.: постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

В качестве еще одного специфического требования следует назвать требование об универсальной предквалификации участника закупки, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 млн рублей и более (часть 2.1 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе).

Факультативное:

отсутствие в отношении участника закупки сведений в реестре недобросовестных поставщиков.

Подробнее порядок проведения контроля правильности установления требований к участнику закупки и составления перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, будет рассмотрен в соответствующем параграфе настоящего учебного пособия.

12) информация о предоставлении преимуществ участникам закупки.

Справочно

При проведении конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) со стороны государства применяется подход к созданию наиболее благоприятных условий осуществления хозяйственной деятельности и поддержания более слабых участников экономической деятельности. В соответствии с Федеральным законом о контрактной системе преимущества предоставляются учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы; организациям инвалидов; субъектам малого предпринимательства; социально ориентированным некоммерческим организациям.

По своему характеру эти преимущества разные: применительно к учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, а также к организациям инвалидов преференция состоит в увеличении цены контракта на 15% от цены, предложенной таким участником, в случае если он будет признан победителем в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В отношении субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций действует преференция участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя): то есть, участником закупки могут быть только субъекты малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации, либо победитель в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не являющийся СМП или СОНКО, обязан привлечь таковых к соисполнению контракта.

13) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Справочно

В данном случае речь идет об исключениях из национального режима по отношению к товарам, работам, услугам, производство которых осуществляется на территории иностранного государства либо иностранными хозяйствующими субъектами. По общему правилу, такие товары, работы, услуги на равных условиях обращаются на рынке с российскими товарами и работами, услугами, осуществляемыми (оказываемыми) отечественными субъектами.

Однако из этого правила возможны исключения посредством установления запретов, ограничений, условий допуска иностранных товаров, а также работ и услуг, выполняемых (оказываемых) иностранными лицами.

Запреты предполагают исключение возможности закупки товаров иностранного производства в соответствии с перечнем, определяемым Правительством Российской Федерации. В настоящее время действуют запрет на допуск к закупкам иностранных промышленных товаров, определенный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616, и запрет на допуск к закупкам иностранных программ для электронных вычислительных машин и баз данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236.

Ограничения на допуск к закупкам товаров, происходящих из иностранных государств, предусматривают возможность участия в процедуре закупок таких товаров, в случае, если на участие в торгах участниками закупки не предложены аналогичные российские товары.

Ограничения на допуск к закупкам установлены в отношении:

промышленных товаров – постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 617;

медицинских изделий – постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 102;

радиоэлектронной продукции – постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878;

пищевых продуктов – постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. № 832;

лекарственных препаратов – постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289.

Условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, представляют собой случаи возможности закупки таких товаров, с применением к ценовой заявке участника, предложившего иностранный товар, понижающего ценового коэффициента, в порядке, определенном приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. № 126н.

14) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, реквизиты счета, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае неоднократного отклонения заявок участника закупки в течение одного квартала календарного года;

Справочно

Обеспечение заявки на участие в закупке является по своей правовой природе способом обеспечения исполнения гражданско-правового обязательства. Самим фактом обеспечения заявки на участие в закупке участник закупки подтверждает серьезность своих намерений о желании участия в торгах и заключения по их итогам государственного (муниципального) контракта. Федеральным законом о контрактной системе предусмотрены случаи, когда государственному (муниципальному) заказчику необходимо устанавливать требование об обеспечении заявки на участие в закупке – если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн рублей.

Размер такого обеспечения должен составлять от 0,5 до 1 % от начальной (максимальной) цены контракта, если размер начальной (максимальной) цены контракта не превышает 20 млн рублей, и от 0,5 до 5 % – если размер начальной (максимальной) цены контракта превышает 20 млн рублей (статья 44 Федерального закона о контрактной системе).

Законодательство о контрактной системе предусматривает два возможных способа обеспечения заявки на участие в закупке: внесение денежных средств в качестве обеспечительного платежа либо предоставление независимой гарантии на определенную извещением об осуществлении закупки денежную сумму.

При обеспечении заявки посредством независимой гарантии в извещении об осуществлении закупки должны быть указаны условия, которым такая независимая гарантия должна соответствовать: срок действия, объем обеспечиваемых независимой гарантией обязательств и др.

Кроме того, необходимо указание реквизитов счета заказчика.

15) размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению.

Справочно

Согласно части 3 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе исполнение контракта, включая исполнение возможных в его рамках гарантийных обязательств, может обеспечиваться по выбору поставщика (подрядчика, исполнителя) либо независимой гарантией, либо внесением денежных средств на указанный государственным (муниципальным) заказчиком счет.

По общему правилу размер обеспечения исполнения контракта должен укладываться в диапазон от 0,5 до 30 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, а если закупка проводится среди субъектов малого предпринимательства – то от 0,5 до 30 процентов от цены контракта. При этом законодательством предусмотрены случаи, когда размер обеспечения исполнения контракта поставлен в зависимость от наличия авансирования исполнения по контракту, казначейского сопровождения или даже от предмета самого контракта (заключение контракта жизненного цикла).