Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и

Иные предусмотренные комментируемым Законом полномочия (п. 6).

Как видно, перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования торговой деятельности в ч. 1 комментируемой статьи определен как открытый, аналогично тому, как в ст. 5 комментируемого Закона определены открытые перечни полномочий Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти в названной области (см. указанную статью и коммент. к ней). Однако, в отличие от указанных перечней в п. 6 ч. 1 комментируемой статьи указано на иные полномочия органов государственной власти субъектов РФ, предусмотренные только комментируемым Законом, и не говорится об иных федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ.

В целях приведения в соответствие с комментируемым Законом, а точнее – с положениями ч. 1 комментируемой статьи Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. № 369-ФЗ пункт 2 ст. 26

Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнен подпунктом 69, относящим к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта РФ, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта РФ, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта РФ, и осуществления иных полномочий, предусмотренных комментируемым Законом.

2. В статье 12 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя установлено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Как указал КС России в определении от 2 ноября 2006 г. № 540-О[92 - ВКС РФ, 2007, № 2.], из данного конституционного положения и из положений ч. 1 ст. 130, ч. 1 и 2 ст. 132 Конституции РФ следует, что, не входя в систему органов государственной власти, органы местного самоуправления вместе с тем обладают публично-властными полномочиями применительно к возложенным на местное самоуправление задачам, т. е. выполняют функции публичной власти на соответствующем территориальном уровне; при этом конституционными характеристиками местного самоуправления как формы публичной власти обусловливаются особенности его правосубъектности, сопоставимые с особенностями правосубъектности иных публичных образований – России и субъектов РФ.

Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Там же определено (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ[93 - pravo.gov.ru, 2014, 27 мая.]), что муниципальное образование – это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 361-ФЗ[94 - pravo.gov.ru, 2011, 1 декабря.]) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Часть 2 комментируемой статьи называет единственное полномочие органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности – это создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Это положение согласуется с общими нормами Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ), относящими:

к вопросам местного значения городского и сельского поселения – создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 14);

к вопросам местного значения муниципального района – создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 18 ч. 1 ст. 15);

к вопросам местного значения городского округа – создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 15 ч. 1 ст. 16);

к вопросам местного значения внутригородского района – создание условий для обеспечения жителей внутригородского района услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 5 ч. 1 ст. 16

).

Как предусмотрено в ч. 2 комментируемой статьи, указанное в ней полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов РФ. Данное правило соответствует общему положению ч. 3 ст. 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее – в ред. Федерального закона от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ) о том, что предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ – городов федерального значения.

Как предусмотрено там же, в ч. 3 ст. 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства; установленные названным Законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.