Организация и осуществление перевозок грузов и пассажиров внутренним водным транспортом

ОАО – открытое акционерное общество

ООН – Организация Объединенных Наций

п. – пункт (-ы)

подп. – подпункт (-ы)

разд. – раздел (-ы)

РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

РФ – Российская Федерация

СНГ – Содружество Независимых Государств

ст. – статья (-и)

т – тонна (-ы)

тыс. – тысяча

утв. – утвержден (-ный)

Глава 1

Понятие внутреннего водного транспортного права

1.1. Внутреннее водное транспортное право – подотрасль транспортного права

Переход государства к рыночным принципам развития хозяйства, условия реформирования социально-экономических отношений поставили перед внутренним водным транспортом новые, более сложные задачи по коренному улучшению его деятельности, повышению качества предоставляемых гражданам и юридическим лицам услуг по перевозкам.

Данный вид транспорта играет роль одного из цементирующих факторов, объединяющего производственные и экономические связи различных сфер деятельности. Он обеспечивает производство и обращение продукции промышленности и сельского хозяйства, нужды капитального строительства, удовлетворяет потребности населения в перевозках.

Основная деятельность внутреннего водного транспорта заключается в перевозках грузов, пассажиров, багажа и почты. В условиях рыночных отношений наблюдается резкий переход от централизованной организации перевозок, основным методом которой был административно-командный метод, к децентрализации транспортных процессов, для которых характерны строго рыночные механизмы взаимодействия.

Это повлекло за собой совершенствование внутреннего водного транспортного законодательства, приведение его в соответствие с Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ.

Система норм, содержащаяся в законодательных актах внутреннего водного транспорта, а также в других нормативных правовых источниках, которые регулируют его деятельность по перевозкам, может трактоваться как одна из подотраслей транспортного права[1 - Транспортное право является комплексной отраслью права – см. об этом: Гречуха В.Н. Транспортное право России: учебник для магистров. М., 2012. С. 18–20.]. В теории права подотрасль трактуется как система норм, регулирующая близкие отношения определенного вида[2 - См.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник для высших учебных заведений. 6-е изд. М., 2012. С. 292.]. Такую систему норм представляют нормы, регулирующие деятельность внутреннего водного транспорта. Эти нормы отличаются от норм, регулирующих деятельность других видов транспорта: автомобильного, железнодорожного, воздушного, морского транспорта. Отличия обусловлены особенностями внутренних водных транспортных средств, их эксплуатации при перевозках, использования внутренних водных путей и некоторых других вопросов, касающихся данного вида транспорта.

Предметом данной подотрасли транспортного права являются общественные отношения разных видов. Центральное место среди них занимают правоотношения, связанные с организацией и осуществлением перевозок, базирующихся на гражданско-правовых договорных началах. Вместе с тем предмет внутреннего водного транспортного права составляют также специфические отношения, возникающие в связи с использованием для выполнения договоров перевозок источника повышенной опасности – судов. Речь, в частности, идет об отношениях административно-правового характера, вызванных необходимостью строгого соблюдения правил пользования внутренним водным транспортом, обеспечения его технической исправности, соблюдения правил эксплуатации, обеспечения мер безопасности судоходства, осуществления государственного надзора в области внутреннего водного транспорта, лицензирования отдельных видов деятельности на внутреннем водном транспорте и т. д.

Кроме того, это группа специфических трудовых отношений на внутреннем водном транспорте (например, трудовые отношения на судне – ст. 28 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации – КВВТ).

Предмет внутреннего водного транспортного права составляют также правоотношения, возникающие между сторонами договоров по перевозкам в связи с претензионным и исковым порядком рассмотрения споров, т. е. процессуальные правоотношения.

Другим важным фактором, дающим основание отнести внутреннее водное транспортное право к подотрасли транспортного права как комплексной отрасли права, является то обстоятельство, что его нормы не связаны единым методом правового регулирования, т. е. способом воздействия на перечисленные правоотношения.

Основным методом правового регулирования внутренних водных транспортных договорных правоотношений является метод равенства сторон, диспозитивный метод (равенство между перевозчиком и пассажиром, перевозчиком и грузоотправителем при заключении договора перевозки). Но применительно к административным правоотношениям во внутреннем водном транспортном праве используется метод властных распоряжений, императивный метод, при котором решение одной стороны этих правоотношений должны неукоснительно выполняться другой стороной.

Что касается процессуальных правоотношений, то им присущ диспозитивно-императивный метод. В соответствии с ним решение о предъявлении претензии, а также иска зависит от воли пострадавшей стороны договора перевозки.

Здесь проявляется действие диспозитивного метода. Однако начатая ею процедура должна строго соблюдаться участниками претензионного и искового производства в соответствии с установленными законодательно процессуальными правилами. И это уже императивный метод.

Таким образом, внутреннему водному транспортному праву как подотрасли транспортного права присущи в качестве предмета правового регулирования общественные отношения не одного вида. Что касается метода указанных отношений, то это разные способы воздействия на них. В этом заключается одно из проявлений многоаспектного характера внутреннего водного транспортного права. Оно находит отражение в организации и осуществлении перевозок пассажиров, багажа, грузов и рассматривается в отдельных главах и параграфах учебника.

1.2. Принципы внутреннего водного транспортного права

Принципы внутреннего водного транспортного права – это основополагающие, руководящие начала, положения, которые определяют его сущностные стороны, наиболее характерные черты регулирования им общественных отношений, связанных с деятельностью внутреннего водного транспорта.

Критериями определения принципов внутреннего водного транспортного права являются, во-первых, проявление в каждом принципе сущностного характера данной подотрасли транспортного права того, что пронизывает ее, отличает от других явлений и подотраслей указанного права, и, во-вторых, закрепление принципа в нормативных правовых актах, прежде всего в Конституции РФ, ГК РФ, внутреннем водном транспортном законодательстве. В них содержатся важнейшие положения, отражающие сущностный характер внутреннего водного транспортного права, регулирование ими организации и осуществления перевозок[3 - См.: Гречуха В.Н. Транспортное право России: учебник для магистров. М., 2012. С. 20.].

Опираясь на указанные два критерия, к числу принципов внутреннего водного транспортного права можно отнести следующие принципы:

• свободное перемещение грузов, багажа, передвижение пассажиров;

• свобода транспортного договора;

• сочетание общегосударственных интересов с интересами внутренних водных транспортных предприятий и их клиентов;

• сочетание централизованного регулирования перевозки с ведомственной регламентацией порядка ее осуществления;

• осуществление перевозок на базе организационно-правовых предпосылок;

• обеспечение повышения эффективности и качества деятельности внутреннего водного транспорта;

• законность при осуществлении перевозок;

• контроль и укрепление дисциплины на внутреннем водном транспорте.

Принцип свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров неразрывно связан с положениями Конституции РФ о едином экономическом пространстве, свободе перемещения товаров и услуг, свободе экономической деятельности, свободе передвижения граждан. Важными гарантиями соблюдения указанных конституционных положений являются уровень и насыщенность транспортной базы государства современными судами и портами, а также судоходное состояние внутренних водных путей.

Данный принцип означает, что субъекты РФ, муниципальные образования не вправе устанавливать какие-либо барьеры, ограничения передвижения по своим территориям. Не допускается установление таможенных границ между регионами Российской Федерации, введение пошлин, сборов, иных препятствий для свободного перемещения товаров, создание искусственных препон для передвижения граждан.

Исключения из принципа свободного перемещения грузов, багажа, передвижения пассажиров составляют обстоятельства, касающиеся безопасности перевозок, охраны природы и культурных ценностей. Конституцией РФ закреплено положение, согласно которому в целях обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться федеральным законом (ст. 74). Ограничения могут быть связаны с природными катаклизмами, военными действиями, эпидемиями и т. п. (ст. 77 КВВТ).

Принцип свободы транспортного договора обусловлен закрепленными в ст. 421 ГК РФ положениями о свободе договора, которые распространяются и на договоры, заключаемые при организации и осуществлении перевозок внутренним водным транспортом. Он находит проявление в следующем.

Урегулированные гражданским и внутренним водным транспортным законодательством положения о транспортных договорах указывают на свободу юридических лиц и граждан в принятии решения о заключении или незаключении транспортного договора. Так, по поводу договоров об организации перевозок грузов п. 1 ст. 68 КВВТ гласит: «Перевозчики и грузовладельцы при необходимости осуществления систематических перевозок грузов могут [выделено мной. – В.Г.] заключать договоры об организации перевозок грузов».

Имеется исключение из принципа свободы транспортного договора. Речь идет о случае, когда обязательность его заключения перевозчиком предусмотрена законом. Речь идет о перевозках, осуществляемых транспортом общего пользования. Коммерческая организация, обладающая статусом перевозчика транспортом общего пользования, обязана заключить договор перевозки с любым обратившимся к ней с предложением гражданином или юридическим лицом. Такой договор является публичным и заключается на одинаковых для любого обратившегося к перевозчику с таким предложением условиях. Не допускается отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю конкретную услугу (п. 3 ст. 426 ГК РФ, п. 2 ст. 68 КВВТ).

Второй момент, характеризующий принцип свободы транспортного договора, состоит в свободе участников договорных отношений выбирать контрагента (сторону) по транспортному договору. Никто не может заставить участника транспортного правоотношения заключить договор с указанным юридическим лицом или гражданином. Как уже отмечалось, это положение не распространяется на перевозку, осуществляемую транспортом общего пользования, т. е. на публичный договор перевозки.

Третий существенный момент, вытекающий из анализируемого принципа, касается выработки сторонами условий транспортного договора, на которых он будет заключен. Стороны свободны в их определении, а значит, и в выработке своих прав и обязанностей в рамках закона.

Имущественные отношения, возникающие из перевозок, основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников – положениях, закрепленных в ГК РФ.

Принцип сочетания общегосударственных интересов с интересами предприятий внутреннего водного транспорта и клиентов обусловлен тем обстоятельством, что этот вид транспорта является одной из составляющих эффективного развития экономики государства[4 - См.: Гречуха В.Н. Транспортное право России: учебник для академического бакалавриата. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2015. С. 17.].