Рассказы из русской истории. Профессионалы Империи. Книга седьмая

План реорганизации Империи

После Эрфурта Александр просит Сперанского представить ему план реформ – план «Как нам реорганизовать Рабкрин» XIX века. Это план реорганизации Империи, только без радикализма. Александр уже не хочет никаких крайностей, он наелся этого еще до Аустерлица.

Вскоре наш герой такой план представляет – в мельчайших деталях[20]. Как бы сейчас сказали, с графиками, таблицами и целевыми показателями. Не буду описывать его подробно, все равно запомнить сложно. В этом плане масса деталей, касающихся реорганизации учреждений, установлений, законодательства. Для того чтобы это все запомнить, надо жить в той эпохе и понимать, о чем, собственно, идет речь.

Лучше широкими мазками, каковы были основные направления.

Первое. Сперанский считает, что пока отменить крепостное право невозможно, но предлагает план его поэтапного ограничения[21].

Второе. Предлагается комплекс мер, которые постепенно, в течение нескольких лет, как этого хочет и сам Александр, превратят абсолютную монархию в монархию конституционную. С внятным, вполне американским стилем разделения властей: отдельно власть исполнительная во главе с монархом; власть, контролируемая монархом и передаваемая по наследству. Отдельно власть законодательная. Отдельно – совершенно независимая – судебная власть.

По тем временам план реформ 1809 года… назовем его «Планом Сперанского»[22] – это был немыслимый прорыв в уровне государственного мышления. Конечно, реализован он не был, хотя Александру I сначала понравился. Император буквально носился с этими листами бумаги, всем показывая и рассказывая, пытаясь увлечь проектом реформирования собственную команду.

Но постепенно более консервативные министры, семья, окружение, я уже не буду говорить про военных… Все они скопом убеждали императора: эти предложения слишком радикальны. У нас близится война с Наполеоном, в ее преддверии нельзя ломать сложившуюся государственную систему. Сначала надо разобраться с внешнеполитическими проблемами, только потом переходить к внутренним. В общем, план этот так и остался на бумаге. Но кое-что Сперанский сделать смог, о чем мы и поговорим.

Из реализованного

При участии Сперанского была завершена реформа образования[23]. Возможно, это лучшее достижение Александровской поры. Кстати, идея создания Царскосельского лицея, сверхэлитного образовательного учреждения, – тоже идея Сперанского[24].

И. Е. Репин. Торжественное заседание Государственного совета 7 мая 1901 года в ознаменование столетия со дня его основания. 1903

Полотно масштабное – почти девять на четыре метра. Восемьдесят один человек во главе с Николаем II

В 1810 году создан Государственный совет. Сегодня в Российской Федерации тоже есть Госсовет, но это совсем другое учреждение. Тогда же в Госсовет входили, во-первых, все министры, то есть это был квази-Совмин. Далее. Как сегодня в Совет безопасности, туда входили силовики и отчасти высшие военные чины. Наконец, в Государственный совет входили просто наиболее авторитетные, уважаемые и влиятельные люди Империи и деятельные члены августейшей фамилии.

Государственный совет был органом, который рассматривал все инициативы, все серьезные законопроекты и советовал царю, как должно вести государственную политику. Такой совещательно-рекомендательный орган при императоре, на мнение которого государь мог опираться как на полноценную общеимперскую экспертизу. Кстати, Госсовет доказал свою жизнеспособность. Вспомним знаменитую картину Репина, копия с нее висит у меня в кабинете на работе… Репин изобразил юбилейное заседание, посвященное столетию (!) создания Госсовета, – в 1901 году[25].

В созданном Государственном совете Сперанский занимает должность статс-секретаря. Официально должность называлась государственный секретарь, он отвечал за общую организацию работы совета. То есть Сперанский по названию должности был при Александре примерно как Бурбулис при Ельцине, но с несравненно большими полномочиями.

Навел порядок с финансами

Сперанский проводит очень эффективную финансовую реформу. К окончанию первых наполеоновских войн финансы Российской империи пришли в совершеннейшее расстройство. Десятки лет не было в российской экономике такой неразберихи.

Колоссальный внутренний долг. Бюджетные расходы превышали доходы. При этом никаких заначек у государства не имелось: никаких резервов, никакого золотовалютного запаса, никакого фонда национального благосостояния. Весь этот колоссальный дефицит плюс еще выплата процентов по долгам перекрывались только одним способом – печатанием денег. Можете себе представить, какова была инфляция.

Если ранее государство успешно продавало ценные бумаги под 3–4–5% годовых, то теперь гособязательства никто не приобретал.

И вот со всем этим Сперанский разобрался. Он работал как наш Минфин.

Он ввел:

а) секвестр бюджетных расходов – требовал экономить на всем;

б) дополнительные налоги, главным образом на имущих.

Впервые зашла речь о налоге на дворянские имения. Этого дворяне никогда не простили Сперанскому: почти весь XVIII век они были выведены из-под любого налогообложения.

Теперь имения обложили существенным налогом. Богатые дворяне платили больше, чем бедные. Это им не понравилось;

в) налог на винокурение, то есть производство алкоголя. Этим тоже занимались главным образом в дворянских имениях. Любителям выпить, а особенно поторговать алкоголем, пришлось раскошелиться;

г) наконец, важной мерой стало прекращение выпуска бумажных ассигнаций. Уже выпущенные ассигнации постепенно изымались из оборота, масса бумажных денег уменьшалась.

В комплексе с большим количеством других мер[26] финансовая реформа Сперанского привела к тому, что в кратчайший срок, буквально в два года, дефицит госбюджета был ликвидирован[27].

Доходы казны выросли.

Так же как выросло и число врагов Сперанского.

Самая непопулярная реформа

Наверное, самое большое негодование дворян Сперанский вызвал своей реформой государственной службы.

Получение новых чинов, то есть движение по карьерной лестнице, стало зависеть от образования чиновника.

Впервые в истории России любое производство в новый чин становилось возможно только на основании специального образовательного экзамена[28].

Экзамен сдавался уже на восьмой чин Табели о рангах: на чин коллежского асессора. Это был первый чин, который давал в XIX веке личное дворянство.

Мы очень любим приводить в пример мудрых китайцев, которые не повышали в должностях чиновников, пока те не сдадут специальный образовательный экзамен. У нас то же самое ввел Сперанский. Хочешь вырасти выше восьмого чина – сдай специальные экзамены либо предъяви диплом об окончании университета.

Далее… Пятый чин по Табели, чин статского советника, на тот момент давал потомственное дворянство. Для получения пятого чина опять новые экзамены. И выше пятого чина без университетского диплома вообще нельзя.

Эта реформа дворянству совершенно не понравилась. Многим, будучи уже в летах, приходилось идти учиться, зачастую повторно. Они вроде как образованные, но получили-то только домашнее образование! А тут в серьезном возрасте надо сдавать своего рода ЕГЭ, причем тяжелый – ведь экзамен принимала соответствующая комиссия.

Фактически отменялась придворная служба. Все придворные титулы становились просто почетными, не более того. Обладатели их отныне не имели никаких обязанностей при дворе, им предлагалось заняться каким-то более полезным делом – перейти на чиновничью либо военную службу.

Опыт Финляндии

Нельзя не рассказать еще об одном успешном эксперименте Сперанского. После очередной русско-шведской войны (1809 год) вся Финляндия стала частью Российской империи. Правда, ей был предоставлен особый статус. Как планировали Сперанский и Александр, он мог стать положительным примером для всей страны. Ведь на большой по территории, но малонаселенной Финляндии можно отработать те реформы, которые потом будут задействованы везде, по всей России.

В Финляндии не было крепостного права. В Финляндии имелись собственные органы местного самоуправления. В Финляндии был свой парламент, своя конституция, собственная полиция и даже собственные территориальные воинские подразделения.

Россия же давала защиту, единую отлаженную систему госуправления и огромный рынок для финских товаров.

Для финнов это была совершенно идеальная система.

Финский эксперимент так и не распространился на территорию всей Империи. Но вот как интересно получилось… В начале XIX века финны были намного беднее среднероссийских губерний. А сто лет спустя, на момент выхода Финляндии из состава нашего государства, они жили гораздо зажиточнее, свободнее и спокойнее, чем народы остальной России. За эти сто лет благодаря реформам Сперанского финны сильно разбогатели.

Со Сперанским связана и такая любопытная история. В том же Эрфурте государь как-то спросил его: «Вот ответь мне, Михаил Михайлович, а где все-таки лучше? Во Франции, в Германии или у нас дома? Где жить лучше?» Сперанский дал остроумный ответ. Он никого не обидел, отчасти даже польстил государю, но, с другой стороны, был правдив: «Ваше Величество, в России лучше люди, а в Европе лучше установления, то есть лучше законы». Вот вам, как говорится, и намек, вот вам и программа действий. Надо менять установления, надо сделать их еще лучше, чем в Европе.

Друзья и враги

Насчет того, что в России люди лучше, Сперанский, безусловно, прав. Мы с этим согласимся. Но не все. У Сперанского были и завистники, и ненавистники. Он неизбежно порождал зависть и ревность. Мол, выскочка, безродный, ниоткуда. А его действия, реформы, его убеждения порождали идеологическое сопротивление.

В. А. Тропинин. Портрет Н. М. Карамзина. 1818

Считал реформы Сперанского вредоносными, пропитанными духом вольтерьянства

В числе его врагов был даже историк Николай Карамзин, убежденный, что реформы Сперанского – это подражание пагубной Франции, этому бессмысленному вольтерьянству, безбожию и революционной заразе.

Cреди членов семьи императора Александра тоже многие терпеть не могли Сперанского. Говорили, посмотрите, какой он заносчивый, этот попович. Он с нами разговаривает практически на равных! Сперанский действительно держался гордо, плюс его еще князь Куракин в свое время научил хорошо одеваться.

Канделябр

Выглядит скромно, а вещь дорогая

Детали туалета М. Сперанского

Непременные атрибуты каждого столичного франта

Когда он поступил на службу к Куракину, тот в первый же день службы посмотрел на него, всем своим видом говорящего «я префект семинарии, сын сельского попа», посмотрел грустно, да и говорит: ладно, кидай вот эту всю одежду в камин, куплю тебе все сам. Будешь отныне на службу ходить, как я тебя одену.

С тех пор Сперанский сделался большим франтом, появлялся везде щеголем, всегда носил перчатки и цилиндр. Любил красивую мебель, аксессуары. Вот у нас на столе канделябр со свечой.

Вот такой вот канделябр стоял на столе у Сперанского. Это, собственно, начало XIX века… Ампир европейский. Кстати, дорого стоил тогда. Это вам не какая-то сальная свеча, которая в плошке плавает.

Е. В. Мошков. Миропомазание великой княгини Елизаветы Алексеевны. 1795

Дочь маркграфа Баденского приняла православие и вышла замуж за великого князя Александра Павловича. Он стал императором, она – императрицей

Подчеркнутое чувство собственного достоинства у Сперанского, конечно, раздражало и членов императорской фамилии, и прочую знать. Ну все так понемногу на Сперанского Александру капали-капали, капали-капали, но царь поначалу не реагировал. Но ничего. Капля камень точит, как говорится, не силой, а частотой падения.

Падение

Итогом стала отставка Сперанского, причем скандальная, с намеком чуть ли не на измену[29]. Отставка, которая была при дворе названа высокопарно – падением. Придворные толсто намекали, что экс-Госсекретарь является агентом влияния Запада, чуть ли не шпионом[30].

Неправильные, нерусские реформы предлагает.

Технически отставка была организована следующим образом. Поздно вечером государь пригласил Сперанского к себе в рабочий кабинет. Двери закрыли, и никто не знает, о чем эти двое говорили при закрытых дверях более двух часов.

Сперанский, ему к этому моменту 40 лет, вышел на полусогнутых. У него в буквальном смысле тряслись руки, градом катился пот. Он оставил портфель с бумагами в приемной. Пытался его застегнуть. Портфель не застегивался; он запихал туда бумаги, потом схватил свой цилиндр, в беспамятстве пробовал засунуть его тоже в портфель. Наконец, смял цилиндр, впихнул, туда же засунул перчатки. Все это обхватил руками и упал в кресло. К нему бросились с водой, нюхательной солью. Всем казалось, Сперанский сейчас прямо на месте потеряет сознание и умрет от разрыва сердца.

Д. Доу. Портрет А. Д. Балашова. 1819–1822

Старинный недоброжелатель имел удовольствие препроводить нашего героя в ссылку

Как-то откачали, он поехал домой. А дома его уже ждет начальник полиции, министр Балашов[31], – известный недоброжелатель Сперанского, много лет строивший против него козни. Теперь в руках Балашова письменный указ, которым Сперанскому предписывается немедленно покинуть Санкт-Петербург и отправиться в ссылку. Причем при увольнении ему не выплатили никаких денег. Жил он на приличное по этим временам жалование, но накоплений особых не собрал. Все, что у него было, взял с собой и отправился в Нижний Новгород, потом в Пермь под надзором специального пристава.

Можно бы сказать, что все, финита ля комедия: стремительная, невиданная карьера из поповича в полупремьеры завершилась. Но нет. Мы не знаем, о чем говорил государь император со Сперанским. Мы даже не знаем, как он объяснял ему эту молниеносную отставку. Есть разные предположения.

Дело близилось к огромной общеевропейской войне, в которую втягивали и Россию. Человек, известный своими симпатиями к Франции, к Бонапарту, к реформам по французскому образцу. Человек, ненавидимый знатью и родовитым дворянством. Человек, к которому очень плохо относятся, как бы сейчас сказали, все силовики. Человек, который пользуется большим благорасположением потенциального противника – Франции. Конечно, такой человек рядом с государем ставил Александра в неловкое положение.

Есть время собирать камни, есть время разбрасывать. Кончилось время реформ, и, более того, кончилось время мира. Наступило время войны, время иных людей – военных, и Александр отодвигает от себя Сперанского. Но не навсегда.

Опять у власти

Война закончилась. В 1816 году Сперанского возвращают. Не сразу в Петербург, сначала назначают Пензенским гражданским губернатором; потом, через некоторое время, – Сибирским генерал-губернатором с резиденцией в Иркутске. Причем еще и ревизором.

Со своей обычной энергией Сперанский несколько лет приводит в порядок дела в Пензе, потом в Сибири. Делает это строго, бескорыстно, жестко.

Есть много историй про то, как Сперанский руководил в Сибири…

Начались и «посадки» проворовавшихся чиновников, и громкие отставки, кто-то из отставленных пытался покончить с собой, а кто-то – бежать за границу. Не все было чисто до Сперанского в Сибирском губернаторстве.

Он многое улучшил. Лично вел прием населения, смело вводил разные новшества, всегда был открыт для любых инициатив и предложений. Даже попробовал реализовать в Сибири свою идею разделения властей на отдельные ветви: судебную, законодательную, законосовещательную, исполнительную.

Там, на региональном уровне, он это как смог организовал. На общеимперском уровне, как я уже рассказывал, не все получилось. Например, Сперанский когда-то предлагал реорганизовать Сенат. Древний, со времен Петра, и крайне бестолковый орган. Никто не понимал, чем, собственно, Сенат занимается. Звание сенатора почетно, а его обязанности непонятны. Сперанский попробовал преобразовать Сенат в общеимперский Верховный суд, но у него тогда не получилось. А в Сибири получилось.

В 1821 году состоялось возвращение в Петербург. Сперанский становится членом департамента законов Госсовета, того самого, что был создан по его предложению.

Меняются императоры, но не Сперанский

Но вот что интересно. По воцарении Николая I Сперанского не отставляют. Наоборот, он становится одним из самых приближенных сотрудников нового императора. Государь не испытывает никаких либеральных иллюзий. Он офицер. Он только что с декабристами расправился. Он человек самых консервативных убеждений. А Сперанский, автор либеральных реформ, становится его ближайшим помощником.

Сперанский – автор Манифеста о создании Верховного суда над декабристами, он и сам вошел в состав этого суда. Был в числе тех, кто выносил приговор декабристам.

Дальше, правда, есть разные свидетельства. Одни говорят, что Сперанский в суде занимал самую жесткую позицию. Мол, люди, которые насильственным образом пытаются свергнуть власть, которые замышляют цареубийство, есть худшие из врагов постепенного реформирования, каких только можно себе представить, и заслуживают самого жестокого наказания.

Есть и другие свидетельства. Будто он буквально плакал при вынесении приговора. Так или иначе, в советских учебниках писали: осудив декабристов, Сперанский продемонстрировал свою лояльность новому курсу.

Главный законооформитель

И вот Николай I поручает Сперанскому создать то, чего ранее в законченном виде не было в России никогда.

Работу над кодификацией российских законов Сперанский начал как фактический глава Второго отделения С.Е.И.В. канцелярии, а уже в конце жизни Николай I назначил его главой департамента законов Госсовета.

Попытки предпринимались. Сначала Иван III, великий князь московский, создает Судебник. Потом кодекс с тем же названием, принятый на Стоглавом соборе при Иване Грозном. Потом, в годы правления Алексея Михайловича, отца Петра I, создается Соборное Уложение 1649 года – свод законов Московского государства.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

1

Считается, что это Наполеон так шутил. Но, говорят, некий индийский раджа предложил британскому правительству продать ему доктора Владимира Хавкина. Уроженец Одессы и сотрудник Пастеровского института Хавкин в 1890-е годы работал в Индии по приглашению британцев, научился побеждать чуму и холеру. Раджа предлагал за Хавкина стадо слонов. – Прим. ред.

2

Из книги историка С. М. Середонина (1860–1914): «Сперанский был своего рода Пушкиным для бюрократии: как великий поэт, точно чародей, владел думами и чувствами поколений, так точно над развивавшимся бюрократизмом долго царил образ Сперанского».

3

Сперанский родился и вырос в селе Черкутино (совр. Собинский р-н Владимирской обл). Это село упоминается в книгах писателя Владимира Солоухина, который родился и вырос в селе Алепино – в 3 км от Черкутино. Солоухин в 1935–1938 годах даже учился в Черкутинской школе. Тесен мир! – Прим. ред.

4

Начиная с Петра I предпринимались меры для повышения грамотности провинциальных священников: «а которые в тех школах учиться не похотят, и их в попы и в диаконы, на отцовые места, и никуда не посвящать, и в подъячие и во иные никакие чины, кроме служилого чина принимать не велено». Начиная с правления Анны Иоанновны не обучавшиеся в школах дети духовенства подлежали разбору в солдаты с 15 лет, причем их запрещалось посвящать в священнослужители даже после отставки. В свою очередь, церковные власти также издавали распоряжения о присылке детей в семинарии, налагая штрафы на священников, уклонявшихся от исполнения этого требования. – Прим. науч. ред.

5

Позже, в 1814 году, семинарии по статусу будут приравнены к гимназиям. Но по составу учащихся они были и будут намного демократичнее. – Прим. науч. ред.

6

На тот момент – Свято-Троицкий Александро-Невский монастырь, статус лавры монастырь приобрел при Павле I. – Прим. науч. ред.

7

Должность префекта подразумевала широкий набор административных функций: от надзора за поведением и прилежанием учеников до хозяйственного обеспечения деятельности семинарии. В начале XIX в. должность префекта была переименована в эконома. – Прим. науч. ред.

8

Братья Александр и Алексей Куракины приходились внучатыми племянниками воспитателю Павла Петровича Н.И. Панину. Алексей Борисович Куракин (1759–1829) – после воцарения Павла при Павле I генерал-прокурор, действительный тайный советник, главный директор Ассигнационного банка. Пережив кратковременную отставку со всех постов (опалу) в конце правления Павла, Куракин был возвращен на службу Александром I и стал Малороссийским генерал-губернатором, членом Непременного совета, министром внутренних дел (1807–1811). – Прим. науч. ред.

9

Мединский В. Рассказы из русской истории. XVIII век.

10

Борис Алексеевич Куракин (1784–1850) большую часть службы отдал министерству финансов, с 1822 года – сенатор, тайный советник. Член Верховного уголовного суда по делу декабристов. С 1833 года в отставке. В конце жизни остался единственным представителем семейства Куракиных, что позволило ему сосредоточить в своих руках все владения этого рода – Прим. науч. ред.

11

А. Б. Куракин был женат на Наталье Ивановне Головиной, чья старшая сестра Дарья Ивановна (в замужестве Уварова) была матерью Сергея Семеновича Уварова. – Прим. науч. ред.

12

Это происходит в конце 1796 года, после воцарения Павла I Петровича. Куракин тогда становится генерал-прокурором. – Прим. ред.

13

Это тем более фантастично, что Табель о рангах прописывала сроки нахождения в каждом чине: три и четыре года. «Ускоренное» производство в новые чины не поощрялось. Табель о рангах была рассчитана так, чтобы чиновник достигал бы крупных чинов только после 20–25 лет «беспорочной службы». – Прим. ред.

14

Император Павел I был убит в ночь с 11 на 12 марта 1801 года. – Прим. науч. ред.

15

Считается, что сначала Сперанский был взят секретарем к Д. П. Трощинскому – статс-секретарю Екатерины II (1793–1796) и Павла I (1796–1800), автору манифеста о восшествии на престол Александра I. По рекомендации Трощинского Александр I после воцарения назначил Сперанского своим статс-секретарем. – Прим. науч. ред.