Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий

Под «реализацией» требований пожарной безопасности в юриспруденции понимается «воплощение содержания» этих требований (запретов или обязываний) в «правомерное поведение» (действие или бездействие) субъектов законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности (руководителей организаций, должностных и иных лиц).

ВЫПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности

Рассмотрим такую форму реализации требований пожарной безопасности как их ВЫПОЛНЕНИЕ (ИСПОЛНЕНИЕ).

ВЫПОЛНЕНИЕ юридических обязанностей – это осуществление субъектом права (руководителем организацией, должностным или иным лицом) своих юридических обязанностей, то есть выполнение ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности.

Как указывалось выше, ОБЯЗЫВАЮЩИЕ требования пожарной безопасности установлены пунктами 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 23, 24, 25, 26, 28, первым абзацем 29, пунктами 30, 31, 33, 36, вторым, третьим и четвёртым абзацем 37, пунктами 38, 42, 43, первым абзацем 45, пунктами 46, 47, 48, 50, 51, 52, 53, 54, вторым абзацем 55, пунктами 56, 57, 58, 60, 61 и 62 Правил.

При этом большинство указанных требований пожарной безопасности устанавливают ОБЯЗАННОСТИ именно для руководителя организации.

Именно в отношении указанных требований Правил можно утверждать об их ВЫПОЛНЕНИИ или НЕВЫПОЛНЕНИИ.

Особенностью ВЫПОЛНЕНИЯ (ИСПОЛНЕНИЯ) является то, что субъекты права (руководитель организации, должностное или иное лицо) обязаны, независимо от собственного желания, совершать активные действия, что и будет свидетельствовать о реализации в виде ВЫПОЛНЕНИЯ (ИСПОЛНЕНИЯ) вышеуказанных ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований Правил.

НЕВЫПОЛНЕНИЕ вышеуказанных ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований Правил квалифицируется административным правонарушением (или уголовным преступлением в зависимости от последствий).

СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности

Теперь рассмотрим такую форму реализации требований пожарной безопасности как их СОБЛЮДЕНИЕ.

Общая теория права под СОБЛЮДЕНИЕМ требований пожарной безопасности понимает СОБЛЮДЕНИЕ юридических запретов, которые запрещают совершение определенных действий, то есть субъект права (руководитель организации, иное должностное лицо) обязан строго следовать установленным запретам, независимо от своего желания.

Сущность данной формы реализации требований пожарной безопасности состоит в том, что субъект права воздерживается от совершения активных действий, которые наносят вред личности и обществу. Не совершая действий, запрещенных требованиями пожарной безопасности, руководитель организации или другое соответствующее лицо, таким образом, реализуют содержание ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности в форме их СОБЛЮДЕНИЯ.

В отличие от ВЫПОЛНЕНИЯ требований пожарной безопасности их СОБЛЮДЕНИЕ предполагает пассивное поведение (бездействие) и всегда связано с реализацией ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности.

Также необходимо обратить внимание, что в отличие от ОБЯЗЫВАЮЩИХ требований пожарной безопасности ЗАПРЕЩАЮЩИЕ требования в своём абсолютном большинстве не обращены непосредственно к руководителю организации. Как правило, такие требования обращены к неопределённому кругу лиц.

СОБЛЮДЕНИЕ требований пожарной безопасности – это правовая форма реализации ЗАПРЕЩАЮЩИХ требований пожарной безопасности, при которой субъект права, подчиняясь содержанию требования (запрету), воздерживается от определенного поведения.

Следует напомнить, что ЗАПРЕЩАЮЩИМИ требованиями пожарной безопасности являются пункты 7, 8, 11, 16, 20, 22, 27, второй абзац 29, пункты 32, 34, 35, первый абзац 37, пункты 39, 40, 41, 44, второй абзац 45, пункт 49, второй абзац 53, пункты 55 и 59 Правил.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности

Учитывая, что пункт 4 Правил даёт ПРАВО руководителю организации назначить ответственное лицо именно за «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» пожарной безопасности, то для целей реализации указанного требования пожарной безопасности необходимо разобраться с правовым содержанием термина «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» пожарной безопасности.

Статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установила, что «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» пожарной безопасности достигается только активными действиями, в том числе и действиями по ВЫПОЛНЕНИЮ требований пожарной безопасности.

При этом статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 эти действия квалифицирует МЕРАМИ пожарной безопасности.

Пункт 7) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 установил, что информация о МЕРАХ пожарной безопасности содержится в декларации пожарной безопасности, форма которой установлена приложением № 2 к Приказу МЧС РФ № 171 от 16.03.2020 (Зарегистрирован в Минюсте России 17.04.2020 № 58127).

То есть, декларация пожарной безопасности содержит сведения об активных действиях соответствующего лица, которые направлены на ВЫПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности.

Следует отметить, что «ОБЕСПЕЧЕНИЕ» пожарной безопасности регулируется положениями Главы IV Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994, а также положениями статьи 5 Технического регламента (Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008).

На основании вышеизложенного ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности – это не только ВЫПОЛНЕНИЕ требований пожарной безопасности, но и создание УСЛОВИЙ для такого выполнения: финансирование, выделение материально-технических ресурсов, организационные мероприятия, правовое обеспечение и т.п.

Именно поэтому руководителю предоставлено ПРАВО назначения ответственных за ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности не любых лиц, а только таких, которые по занимаемои? должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности.

Таким образом, если какое-либо должностное лицо в рамках реализации пункта 4 Правил назначено руководителем организации ответственным за ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности, то у него наравне с руководителем возникает широкий круг обязанностей осуществлять активные действия (меры), направленные на выполнение соответствующих положений законодательства РФ о пожарной безопасности, а не только требований «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

То есть, при реализации руководителем пункта 4 Правил необходимо учитывать компетенцию соответствующих лиц по занимаемой должности, а также характер выполняемой ими работы. Это важное обстоятельство, так как назначенные ответственными за ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности лица на основании статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» при наличии вины несут соответствующий вид ответственности, который зависит от последствий допущенных ими нарушений требований пожарной безопасности.

ВНИМАНИЕ: факт реализации руководителем положения пункта 4 Правил расширяет круг лиц, которые несут установленную законом ответственность за выполнение требований пожарной безопасности.

Именно таким образом руководитель «делегирует» свою ответственность за обеспечение требований пожарной безопасности иным лицам.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: целесообразно назначить ответственных лиц за выполнение тех требований настоящих Правил, которые обращены непосредственно к руководителю организации (это выделено в моих комментариях).

Кроме этого, целесообразно назначить ответственных лиц за выполнение тех требований пожарной безопасности, которые указаны (добровольно применены) руководителем в его декларации пожарной безопасности, составленной им на основании части 5 статьи 6 Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламента о требованиях пожарной безопасности».

Комментарий пункта 5

Требование пункта 5 Правил обращено только к руководителю организации.

При нарушении указанного пункта Правил именно руководитель организации будет привлечён к административной ответственности как субъект административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом назначение в рамках пункта 4 настоящих Правил ответственных должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности на ответственность самого руководителя организации не повлияет.

Основным критерием обязанности руководителя для организации им разработки планов эвакуации людей при пожаре является одновременное нахождение 50 и более человек в здании (сооружении). Приче?м независимо от того, являются эти люди работниками этои? организации или находятся там по каким-то другим жизненным обстоятельствам (покупатели, посетители, гости).