Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ;

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ;

Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ;

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ);

Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ;

приказ Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей»;

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; и другие.

Статья 14.1. Права органов местного самоуправления поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

1. Органы местного самоуправления поселения имеют право на:

1) создание музеев поселения;

2) утратил силу с 1 января 2010 г.;

3) совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством, в случае отсутствия в поселении нотариуса;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории поселения;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения;

8) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

8.1) создание муниципальной пожарной охраны;

9) создание условий для развития туризма.

2. Органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

1. Комментируемая статья изменялась:

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ комментируемый Федеральный закон дополнен ст. 14.1, вступившей в силу с 1 января 2007 г.;

Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ ч. 1 ст. 14.1 дополнена п. 8;

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ ч. 1 ст. 14.1 дополнена п. 8.1, вступившим в силу с 1 января 2010 г.;

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 14.1 дополнена п. 9;

Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ в ч. 2 ст. 14.1 внесены изменения.

2. О действии положений п. 8 ч. 1 ст. 14.1 см. Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. № 222-ФЗ.

3. По вопросам применения комментируемой статьи в судебной практике см., например, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 июня 2003 г. № 51-Г03-17 о признании недействующим закона субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по исключению из жилищного фонда жилых домов и жилых помещений, по переводу жилых домов и жилых помещений в нежилые; в иске отказано, поскольку указанный Закон принят законодателем в пределах своей компетенции.

4. Органы местного самоуправления поселения не имеют права решать вопросы, которые исключены из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления определены в ст. 6 комментируемого Закона:

правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ в случаях и порядке, установленных комментируемым Федеральным законом;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов РФ в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом.

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

В случае противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового акта субъекта РФ, регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, комментируемому Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, комментируемый Федеральный закон и другие федеральные законы.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления установлены в ст. 5 комментируемого Закона.

5. Согласно ст. 6 Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда РФ, могут находиться, в том числе и в муниципальной собственности.

6. Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муниципальных образований в соответствии со ст. 11.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются органами местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся на основании ст. 19 названного Закона:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;