Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ п. 14 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2008 г.;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ в п. 16 ч. 1 ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2007 г.;

Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ в п. 25 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;

Федеральным законом от 15 июня 2007 г. № 100-ФЗ в п. 26 ч. 1 ст. 16 внесены изменения;

Федеральным законом от 16 октября 2006 г. № 160-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 26.1;

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ п. 27 ч. 1 ст. 16 изложен в новой редакции, вступившей в силу с 1 января 2010 г.;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ в п. 33 ч. 1 ст. 16 внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 г.;

Федеральным законом от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 36;

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 37, вступившим в силу с 1 января 2008 г.;

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 16 дополнена п. 38;

Федеральным законом от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ п. 33 ч. 1 ст. 16 дополнен.

2. Для реализации комментируемой статьи муниципальным образованиям необходимо имущество и денежные средства, которые закрепляются, например, решениями представительных органов, таких как решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 29 августа 2006 г. № 170 «О перечне видов имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения городского округа и имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «город Ростов-на-Дону»

Приложение 1

к решению городской Думы

от 29 августа 2006 г. № 170

Перечень

видов имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения

(*) Примечание: в данной графе указаны наименования видов имущества, за исключением денежных средств.

5. При применении комментируемой статьи необходимо учитывать судебную практику, например, Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17 декабря 2009 г. № 91-ВПР09-4. В нем сказано: поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к вопросам местного значения и данные полномочия должны быть закреплены за местной администрацией, а не за представительным органом местного самоуправления, суд определил представление заместителя Генерального прокурора РФ с делом передать для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

Статья 16.1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа

1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:

1) создание музеев городского округа;

2) утратил силу с 1 января 2010 г.;

3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;

6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;

7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;

8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи;

8.1) создание муниципальной пожарной охраны;

9) создание условий для развития туризма.

2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

1. Комментируемая статья изменялась:

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ комментируемый Федеральный закон дополнен ст. 16.1, вступившей в силу с 1 января 2007 г.;

Федеральным законом от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ ч. 1 ст. 16.1 дополнена п. 8, вступившим в силу с 1 января 2008 г.;

Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ ч. 1 ст. 16.1 дополнена п. 8.1, вступившим в силу с 1 января 2010 г.;

Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ ч. 1 ст. 16.1 дополнена п. 9;

Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 283-ФЗ в ч. 2 ст. 16.1 внесены изменения.

2. Порядок (методика) расчета потребности объемов расходов бюджета города устанавливается в правовых актах муниципальных образований, например, Методика по реализации расходных обязательств, возникающих в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, утв. постановлением администрации г. Пензы от 29 июня 2009 г. № 860/9.

Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;