Правовые проблемы помилования в России

Современные исследователи в большей степени расходятся в своих взглядах при определении отраслевой принадлежности амнистии и помилования. Однако, несмотря на весьма широкий спектр точек зрения относительно отраслевой принадлежности изучаемого института, можно выделить три основные позиции, поддерживаемые большинством современных авторов, согласно которым помилование – это:

1) институт государственного (конституционного) права;

2) институт уголовного права;

3) межотраслевой правовой институт.

Так, Т. А. Синцова отмечает: «Отношения, возникающие между соответствующими органами в связи с созданием актов амнистии и помилования, не могут рассматриваться как уголовно-правовые. Таковыми они становятся тогда, когда уже издан акт амнистии или помилования. Отношения же по изданию акта амнистии и помилования автор статьи склонен рассматривать как государственно-правовые, ибо они возникают в процессе деятельности компетентного органа по реализации норм Конституции».[19 - Синцова Т. А. Амнистия и помилование // Правоведение. 1969. № 6. С. 118.] «Акты помилования вообще не могут относиться к уголовному праву, так как они лишены нормативных моментов», – отмечает Н. Д. Дурманов.[20 - Дурманов Н. Д. Советский уголовный закон. М.,1967. С. 36.]

Оценивая данную позицию, необходимо отметить имеющую место, на наш взгляд, подмену понятий. Речь идет о юридической природе акта помилования, принятого Президентом. Нами же исследуется правовая природа института помилования во всей совокупности его норм, регулирующих отношения до издания акта помилования и после его принятия. Поэтому мы не можем согласиться со столь «узким» трактованием юридической природы помилования как института государственного права.

По этим же основаниям мы не можем согласиться с трактованием помилования как института уголовного права, данным в работах К. М. Тищенко,[21 - Тищенко К. М. Эффективность института помилования в уголовном праве. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 1992. С. 12.] С. И. Зельдова,[22 - Зельдов С. И. Освобождение от наказания и от его отбывания. М., 1982. С. 104.] О. С. Зельдовой,[23 - Зельдова О. С. Роль амнистии в осуществлении советской уголовно-правовой политики. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1987. С. 12.] М. М. Карпушина и В. И. Курляндского.[24 - Карпушин М. М., Курляндский В. И. Уголовная ответственность и состав преступления. М., 1974. С. 224.] Тем более мы не можем согласиться с пониманием помилования исключительно в качестве основания освобождения от наказания.[25 - Коробов Г. Д. Освобождение от уголовной ответственности и наказания по советскому уголовному праву. – М., 1981. С. 42, 69–71; Емельянов Ю. Н. Основные вопросы освобождения осужденных от дальнейшего отбывания наказания по советскому уголовному праву. Дис… канд. юрид. наук. Свердловск, 1967. С. 160–161.]

Как правильно отмечает Ю. М. Ткачевский, помилование «… имеет свои специфические особенности, не укладывающиеся в обычные рамки освобождения от наказания, установленные нормами уголовного права».[26 - Ткачевский Ю. М. Освобождение от отбывания наказания. М., 1970. С. 5, 32.]

Нам в большей степени импонирует точка зрения о юридической природе помилования как межотраслевого правового института. Как межотраслевой институт, включающий нормы государственного, уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права рассматривают помилование С. Е. Вицин, В. Е. Квашис, А. С. Михлин, В. П. Малков и другие.

Отличную от всех приведенных выше точку зрения высказала И. Л. Марогулова. Она считала, что помилование является субинститутом многоотраслевого института государственного прощения, который в первую очередь касается государственного права, а также затрагивает другие отрасли законодательства – уголовное, административное, налоговое, трудовое.[27 - См.: Марогулова И. Л. Амнистия и помилование в российском законодательстве. М., 1998. С. 53–60.] Представляется, что признание помилования частью более общего института (при условии, что институт государственного прощения существует как таковой) ни в коей мере не влияет на признание помилования самостоятельным институтом, носящим межотраслевой характер.