Политология. Практикум

Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа.

Отличительные признаки правового государства:

? суверенитет народа;

? верховенство закона – всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов;

? взаимная ответственность государства и личности;

? разделение властей;

? незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства;

? наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, реализацией законов и других нормативных актов; гибкого механизма гарантий свободы народного волеизъявления.

Формирование правового государства возможно лишь на основе развитого гражданского общества.

Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей. Гражданское общество имеет сложную структуру и включает в себя экономические, духовные, нравственные, религиозные, этнические, семейные и другие отношения и институты, не опосредованные государством. Оно охватывает производственную и частную жизнь людей, их традиции, нравы, обычаи, сферы образования, науки, культуры, находящиеся вне непосредственной деятельности государства.

Интересы и потребности различных групп и индивидов выражаются и осуществляются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, политические партии, профессиональные и творческие объединения, кооперативы, социальные движения, органы общественной самодеятельности и др. Тем самым гражданское общество предполагает многообразие коллективов, территориальных общностей, культурных, национальных сообществ, т. е. множественность социальных субъектов, относительно независимых от государства и способных к самоорганизации. В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные (подчинения), а горизонтальные связи – отношения конкуренции и солидарности между свободными и равноправными партнерами.

Базисом гражданского общества является многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности, самостоятельность субъектов хозяйствования, предоставление широкой деловой инициативы гражданам. Важное условие функционирования гражданского общества – наличие развитой социальной структуры, отражающей богатство и многообразие различных групп и слоев. Социальную основу гражданского общества составляет так называемый средний класс, включающий наиболее активную и мобильную часть населения. Духовная сфера гражданского общества предполагает плюрализм в области идеологии, реальную свободу слова, печати, совести, достаточно высокий уровень социального, интеллектуального, психологического развития личности.

Гражданское общество – продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

Формирование и развитие институтов гражданского общества идет одновременно и в тесной связи с развитием политических институтов современного государства. Гражданское общество и государство неразрывно связаны между собой и немыслимы друг без друга.

Гражданское общество выступает как сфера реализации частных интересов и потребностей – индивидуальных и коллективных, часто противостоящих друг другу. Государство же как выразитель воли всего населения призвано примирить, совместить эти интересы, обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественно-политической жизни.

Взаимоотношения между гражданским обществом и государством носят сложный, часто конфликтный характер. Саморазвивающаяся система, каковой является гражданское общество, постоянно испытывает давление со стороны государства. Недостаточная развитость гражданского общества подталкивает государство к узурпации его прав и присвоению себе его функций. В результате в условиях тоталитарных режимов происходит огосударствление общества, фактическое уничтожение или крайнее сужение независимости от государства общественной жизни.

При демократическом режиме государство и гражданское общество выступают как равноправные партнеры и самостоятельные субъекты общественной жизни. Решение общественных проблем осуществляется путем компромисса между государством и обществом.

Институт главы государства

Существует несколько вариантов реализации функций главы государства:

? первый вариант – монарх;

? второй вариант – президент, избранный народом (гражданами), парламентом, специальными коллегиями (состоят из членов парламента и представителей местных органов власти);

? третий вариант – коллегиальный орган, избираемый парламентом на определенный срок, в роли главы государства (Куба). Коллегиальный орган не может выполнять ряд функций, присущих главе государства, в силу того, что они должны выполняться индивидуально, поэтому какие-то полномочия передаются одному из представителей данного органа. Например, одним человеком – членом (или главой) коллегиального органа – подписываются документы, принимаются верительные грамоты от иностранных послов и т. д.;

? четвертый вариант – генерал-губернатор – представитель британского монарха в государствах (бывших доминионах, а ныне именующихся членами Сообщества), где нет своего главы государства (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Барбадос, Ямайка и т. д.). Генерал-губернатор – не глава государства в чистом виде, это представитель главы государства, но с определенными оговорками, в силу того, что главенство британской монархии является условным. Генерал-губернатор, будучи формальным представителем британской короны, достаточно серьезная в государственном плане фигура;

? пятый вариант – единоличный или коллегиальный глава государства, который получил свою власть незаконно – путем узурпации власти. Обычно это военные, возглавившие военный переворот; главы военных хунт, провозгласившие себя главами государств, верховными начальниками и т. д.

Под институтом президентства следует понимать властный институт, т. е. совокупность властных полномочий президента в сфере государственного управления, которые в равной степени зависят как от конституционных норм, регулирующих функционирование президентской власти, так и от политической деятельности президента, являясь своеобразным прочтением конституции президентом. В Республике Беларусь данный институт был введен с 1994 г.

Основные черты института президентства:

? выборность;

? высокая степень независимости от других государственных органов, что не снимает обязанности действовать на основе и во исполнение законов;

? политический характер поста президента, т. е. он формирует политику государства, является верховным политическим руководителем государственными делами.

Статус президента зависит от системы правления. Система правления – это тип соотношения прерогатив между исполнительными и законодательными органами государственной власти.

Выделяют следующие системы правления:

? президентская – вся полнота высшей исполнительной власти принадлежит президенту; он формирует правительство, а высший законодательный орган не может отправить правительство в отставку посредством выражения вотума недоверия;

? парламентарная – президент является только конституционным главой государства и его полномочия в системе высшей исполнительной власти жестко ограничены прерогативами премьер-министра, определяющего курс правительства, которое подотчетно парламенту;

? смешанная – президент делит прерогативы высшей исполнительной власти с премьер-министром, возглавляющим правительство, а само правительство ответственно и перед президентом, и перед парламентом.

Тип правления зависит от особенностей исторического развития, культуры, геополитического положения и прочих факторов, формирующих политическое существование общества. Каждой системе правления присущи свои достоинства и недостатки, поэтому однозначно нельзя утверждать, какая из них способствует демократизации общества.

Наибольшее распространение получила смешанная, или полупрезидентская, система. Для нее характерна сильная исполнительная власть, которая ответственна перед законодательным собранием. Исполнительная власть распределяется между двумя конституционными институтами – президентом и правительством. Данная система правления, по мнению многих исследователей, существует и в Республике Беларусь.

Ряд исследователей подчеркивает, что систему правления в Беларуси и России можно охарактеризовать как президентскую смешанную систему, или как смешанную систему с сильным президентом.

В политической системе общества президентская власть выполняет следующие функции:

? гарантийные – президент – гарант конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав и свобод человека и гражданина. Во Франции президент является также гарантом независимости судебных органов, а в Беларуси – экономической и политической стабильности. В соответствии с порядком, установленным самой конституцией, президент предпринимает все меры для защиты как конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности;

? арбитражно-интегративные – президент координирует действия государственных органов, использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между ними. В случае недостижения согласованного решения он может передать рассмотрение дела на разрешение соответствующего суда;

? контрольные – президент может контролировать правительство посредством отчетов, а законодательные органы – через приостановление действия решений советов и т. д.

Полупрезидентская система правления впервые была учреждена во Франции, где исполнительная власть носит двойственный характер и включает главу государства и главу правительства. Французская Конституция 1958 г. оказала большое влияние на учреждение смешанной формы правления в России и Беларуси, поэтому подробно будут рассмотрены полномочия президента Франции по отношению к исполнительной власти.

Президент Франции обладает собственными полномочиями, осуществление которых не требует контрассигнации. К ним относятся:

? назначение премьер-министра;

? назначение министров по предложению премьер-министра;

? участие в процессе формирования правительства (может навязывать те или иные кандидатуры);

? право распустить парламент, если он выразил недоверие правительству, однако, например, в 1962 г. Ш. де Голль после того, как парламент принял резолюцию о порицании правительства Ж. Помпиду, предпочел распустить парламент и после избрания нового состава нижней палаты назначил премьер-министром снова Ж. Помпиду;

? подписание декретов, принятых Советом министров;

? право отправить в отставку главу правительства, несмотря на поддержку парламента: например, в 1972 г. президент Ж. Помпиду отправил в отставку премьер-министра Шабан-Делмаса вскоре после получения тем поддержки Национального собрания. Законодательно данное полномочие не закреплено. Однако президенты Франции реализуют его через устное предложение главе правительства подать в отставку, а затем ее формально принимают.

В силу политической и правовой специфики Республики Беларусь наше государство отличается большей зависимостью правительства от Президента: