Заработная плата: правовое регулирование. Монография

В России при неоправданно высокой дифференциации заработной платы для сравнительного анализа необходимо использовать не среднюю, а медианную заработную плату, что, к сожалению, не делается49.

Для подтверждения сказанного приведем таблицы о величине медианной заработной платы, подготовленной ФНПР50.

Как это ни странно, но низкая заработная плата основной части работающего населения в стране не связана с недостаточностью экономических возможностей России.

Величина суммы начисленной заработной платы по 10 дисциплинарным группам работников в 2011 г. (руб.)*.

Рис. 2

* Стандарты ДТ – презентация ФНПР – Сов. 22.02.2013. Microsoft Power Point.

Официальные данные по Российской Федерации и экспертные оценки Международных органов подтверждают, что ВВП в РФ долгие годы растет и замедлился только с середины 2011 г. По объемам ВВП Россия вошла в пятерку крупнейших экономик мира.

В литературе нет однозначной позиции по вопросу о признаках, характеризующих социальное государство, тем не менее два признака, на которых основана социальная политика, признаются всеми исследователями – это справедливость и равенство51.

Целью реализации социальной политики государства является достижение условий, обеспечивающих достойную жизнь человека на основе двух базовых принципов социального государства – равенства и справедливости.

Доктрина справедливой заработной платы была разработана в энцикликах Папы Римского в ХIХ в. Гегель, Ницше полагали, что заработная плата не может быть справедливой в отношении всех лиц, работающих по найму. К. Маркс, исследуя трудовую теорию стоимости, отмечал необходимость создания новой системы распределения, указывал, что справедливая заработная плата – противоречивая категория и она не может быть справедливой, поскольку наемный труд предполагает эксплуатацию. В настоящее время в документах МОТ под справедливостью и равенством понимается законность и обеспечение законности.

В социально ориентированной рыночной экономике заработная плата должна обеспечивать удовлетворительное существование работника и членов его семьи.

В процессе реализации прав в области оплаты труда эти положения должны быть учтены.

Одним из показателей правильной социальной политики является уровень заработной платы, который тесно взаимосвязан с таким макроэкономическим показателем, как объем ВВП, поскольку оплата труда составляет неотъемлемую часть ВВП, является долей работников в ней.

Статья 129 ТК РФ определяет заработную плату через раскрытие экономической сущности заработной платы – как денежного выражения, это дает возможность утверждать, что по своей экономической сущности она представляет долю в ВВП.

Общепризнанным индикатором социального государства является ВВП. Также важнейшим показателем ВВП является зарплатоемкость ВВП52.

Развитие заработной платы в настоящее время определяется функциональным распределением национального дохода между трудом и капиталом. Если темпы роста ВВП в целом опережают рост совокупной оплаты труда, то доля заработной платы (доля трудовых доходов) сокращается по отношению к доле капитала, и наоборот, если рост совокупной заработной платы опережает темпы роста совокупного ВВП, то доля оплаты труда (доходов) растет, а доля капитала – снижается.

По мнению Э.Г. Тучковой, чем ниже цена рабочей силы, тем ниже уровень оплаты труда и, соответственно, ниже покупательная способность населения, которое рискует оказаться на уровне черты бедности или даже ниже этой черты, она указывает, что соотношение доли расходов на оплату труда в стране с величиной ее валового внутреннего продукта рассматривается экономистами как показатель степени эксплуатации наемного труда53.

Необходимо увеличить ту долю ВВП, которая используется на заработную плату. Основная цель экономического развития – повышение жизненного уровня населения на достижение благосостояния и развития человека.

Увеличение доли зарплаты в ВВП нашей страны на 40–50 % позволило бы поднять минимальную заработную плату примерно до 15 тыс. руб. в месяц с почасовой оплатой примерно в 3 доллара за час54, Такая оплата труда соответствует принципам социального государства, сформулированным в международных правовых актах и программе действий, принятой на Копенгагенском социальном саммите 1995 г.

В России необходима социальная реформа с целью доведения доли оплаты труда в ВВП до уровня высокоразвитых стран рыночной экономики, необходимо принятие государственной программы повышения минимальной заработной платы до реального уровня прожиточного минимума согласно ст. 133 ТК РФ, а в дальнейшем до более высокого уровня.

Следует согласиться с мнением В.Д. Роика, считающего, что постановка и решение крупной задачи государственного масштаба по повышению и оптимизации доли заработной платы наемных работников в ВВП включает в себя институт достойной заработной платы, позволяющий работнику и членам его семьи обеспечивать приемлемые уровень и качество жизни. Ведь, во-первых, заработная плата является источником благосостояния работников и членов семей. Во-вторых, заработная плата является – средством стимулирования труда и, следовательно, повышения производительности труда. В-третьих, заработная плата составляет существенную часть издержек производства и существенный элемент себестоимости продукции.

Воспроизводственная функция заработной платы связана с тем, что она является денежной формой распределения, используемой для сопоставления затрат и результатов производства на каждом предприятии55.

Воспроизводственная функция по отношению к другим функциям оплаты труда является определяющей и состоит в возможности воспроизводства рабочей силы на нормальном социальном уровне потребления. В России оплата труда, не обеспечивающая воспроизводства рабочей силы, создала проблему дополнительных заработков для большинства работников, которые имеют негативные последствия – истощение трудового потенциала работников, повышенная смертность, снижение профессионализма, ухудшение производственной дисциплины.

Чтобы возродить баланс спроса и предложения на рынке труда, в определении стоимости рабочей силы можно использовать количественную оценку качества работы (КОКР); ею можно пользоваться для распределения между различными производственными предприятиями вознаграждений (и даже основной заработной платы), а также при применении поощрений; в других случаях. Единственным нормативным актом, регулирующим применение количественной оценки качества работы (КОКР), по существу являлись утратившие силу «Рекомендации по организации материального и морального стимулирования работников предприятий (объединений)» в машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 13 апреля 1978 г.56

Размер минимальной заработной платы следует приблизить к величине не ниже 40 % от средней заработной платы по стране; размер средней заработной платы должен составлять 5–6-кратную величину от прожиточного минимума, для чего требуется существенно увеличить объем заработной платы57.

Ориентиром для этого может послужить Концепция МОТ 1999 г. «Достойный труд», целью которой является соблюдение трудовых прав работников, достойная заработная плата, обеспечивающая расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциала, экономическую свободу работающего человека и его семьи. По существу традиционные функции трудового права – экономическая (производственная), социальная (защитная) – поглощаются консолидированной функцией трудового права, включающей в себя достойный труд.

В настоящее время критерии достойного труда являются важнейшими стандартами и юридически закреплены в Концепции достойного труда, разработанной МОТ в 1999 г.

Согласно этой Концепции достойным может называться труд, который является свободным, справедливо оплачиваемым, безопасным, социально защищенным, не принижающим достоинство человека, открывающим равные стартовые возможности для всех, гарантирующий участие в принятии управленческих решений и саморазвитие личности. «Достойный труд – это труд, позволяющий работнику заниматься любимым делом в условиях свободы, справедливости, безопасности и уважения человеческого достоинства»58.

По мнению Европейской комиссии государства-члены должны установить «достойный и жизнеспособный уровень оплаты труда».

В соответствии с Концепцией МОТ в Программе ФНПР «Достойный труд – основа благосостояния человека и развития страны», утвержденной на VII съезде ФНПР, было дано понятие достойной заработной платы: «Достойная заработная плата – заработная плата, обеспечивающая расширенное воспроизводство человеческого и трудового потенциала, экономическую свободу работающему человеку и его семье».