Международное сотрудничество органов прокуратуры по уголовным делам

§ 3.2. Направления и формы международного сотрудничества органов прокуратуры

В целом в уголовно-процессуальном праве учеными рассматриваются несколько подходов к классификации направлений и форм международного сотрудничества органов прокуратуры. Однако, проанализировав действующее законодательство, предлагается выделить две основные группы направлений прокурорской деятельности на международной арене, каждая из которых реализуется в той или иной форме.

Критерием в данной классификации является внешний фактор: действует Генеральная прокуратура Российской Федерации в составе международной организации, международной группы, международного (межгосударственного) органа или нет, т. е. самостоятельно, напрямую сотрудничая с компетентными органами иностранных государств.

Если рассматривать первую группу, то сюда можно отнести международное сотрудничество Генеральной прокуратуры России в составе различных комиссий ООН. Например, сюда можно отнести участие представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации в ежегодных заседаниях Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Комиссии по наркотическим средствам Совета по правам человека. Также Генеральная прокуратура входит в Группу российских правительственных экспертов, которые составляют обзоры о выполнении Конвенции ООН против коррупции 2003 г.

Представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации участвуют в Координационном совете генеральных прокуроров стран-участников Содружества Независимых Государств (далее – КСГП). Председателем КСГП является Генеральный прокурор Российской Федерации.

Что касается второй группы направлений международного сотрудничества органов прокуратуры, то она имеет две составляющие взаимодействия с компетентными иностранными органами. С одной стороны, это совместное формирование и подписание с иностранными ведомствами международных меморандумов, договоров о сотрудничестве, с другой стороны, это взаимодействие в рамках уже подписанных конвенций и международных соглашений либо с учетом принципа взаимности. Во втором случае все направления международного сотрудничества органов прокуратуры отражаются в правовых положениях части 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, главы 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 21.07.2013 № 191-ФЗ «О передаче и принятии Российской Федерацией лиц, страдающих психическими расстройствами, в отношении которых имеется решение суда о применении принудительных мер медицинского характера», а также в подзаконных актах – приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации.

Следовательно, можно сформировать ряд направлений международного сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации во взаимодействии с компетентными органами иностранных государств:

1. представительство в международных (межгосударственных) организациях, группах, объединениях;

2. участие в координационной деятельности по борьбе с международной преступностью;

3. заключение международных соглашений о сотрудничестве с другими компетентными органами;

4. оказание правовой помощи по уголовным делам;

5. выдача лиц, находящихся на территории России или за её пределами, для уголовного преследования или исполнения приговора;

6. передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, передача для исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, а также для применения условного осуждения или отсрочки отбывания (исполнения) наказания в государство, гражданином которого является осужденный;

7. производство по рассмотрению и разрешению вопросов, связанных с признанием или принудительным исполнением приговора, постановления суда иностранного государства в части конфискации находящихся на территории Российской Федерации доходов, полученных преступным путем;

8. передача и принятие Россией лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения;

9. оказание правовой помощи по делам об административных правонарушениях;

10. организация практического международного сотрудничества Генпрокуратуры Российской Федерации с компетентными ведомствами иностранных стран и международными организациями на основе конвенций ООН, федеральных законов по вопросам выявления, ареста, конфискации и возвращения в Россию имущества и денежных средств, полученных противоправным путем, включая денежные средства, полученные от коррупционной деятельности и вывезенные впоследствии в зарубежные страны;

11. правоохранительное содействие.

С учетом выделенных направлений можно установить формы, в которых реализуется международное сотрудничество. Для этого углубимся в суть деятельности прокурора по тому или иному направлению.

Например, представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации принимают активное участие в деятельности соответствующих структур ООН по вопросам противодействия коррупции, а именно в работе Межправительственной рабочей группы по обзору хода выполнения Конвенции ООН против коррупции, Межправительственной рабочей группы по предупреждению коррупции и Межправительственной рабочей группы по возвращению активов. В рамках заседаний обсуждению подвергаются наиболее актуальные вопросы, в числе которых обзор хода осуществления государствами – участниками положений Конвенции ООН против коррупции в целом, в завершении делаются выводы и формулируются новые конструктивные предложения по вопросам противодействия коррупции, а также подводятся итоги проведенных проверок по выполнению странами положений Конвенции ООН против коррупции.

Помимо указанного, Генеральная прокуратура Российской Федерации по вопросам совместного проекта с Управлением ООН по наркотикам и преступности реализует обучающие практические занятия, как правило, в форме семинаров для неправительственных экспертов и контактных лиц из различных стран.

Таким образом, выполняя представительскую функцию в различных структурах ООН органы прокуратуры России осуществляют международное сотрудничество в форме письменных обзоров, заключений и предложений, отражающих, в том числе, и законодательные инициативы по совершенствованию международного законодательства.

При ратификации конвенций ООН Генеральная прокуратура Российской Федерации также проводит правовую экспертизу проектов федеральных законов.

Как указано, Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет международное сотрудничество с прокуратурами иностранных государств, находящихся в составе Содружества Независимых Государств. Непосредственно при нем действует Координационный совет генеральных прокуроров. В функции Координационного совета входят:

– согласование и упрочнение позиций по сотрудничеству прокуратур государств-участников СНГ;

– координация деятельности и расширение взаимодействия прокуратур государств – участников СНГ по защите прав и свобод человека и гражданина, а также укрепление законности, правопорядка и уровня борьбы с преступностью;

– разработка и внедрение в практическую деятельность предложений и рекомендаций по сближению национального законодательства;

– содействие в развитии договорно-правовой базы СНГ.

К числу основополагающих функций Координационного совета относят:

– обеспечение надежного взаимодействия и реализации согласованных действий прокуратурами государств-участников СНГ в рамках борьбы с преступностью, нарушениями законности и правопорядка, защиты прав и законных интересов граждан;

– объединение и координацию деятельности межгосударственных органов и организаций СНГ в сфере борьбы с преступностью и укрепления правопорядка;

– реализацию беспрепятственного обмена информацией о состоянии преступности и тенденциях ее развития, об организации и опыте работы органов прокуратуры, а также о координации деятельности органов правоохранительной системы по борьбе с преступностью;

– разработку и внесение на обсуждение предложений о месте и роли прокуратуры в системе органов государственной власти с учетом закономерностей и специфики ее развития в каждом государстве;

– взаимодействие в создании и реализации мер, имеющих целью повысить уровень профессиональной подготовки прокурорско-следственных кадров, а также их научно-технического, материального, методического и информационного обеспечения;

– проведение коллективных исследований в отношении насущных проблем, препятствующих борьбе с преступностью, осуществлению независимого прокурорского надзора.

Следовательно, деятельность прокурора в составе КСГП реализуется в форме совместных заключений, предложений, протоколов, решений, постановлений, проектов соглашений о сотрудничестве и модельных кодексов. Все эти документы также направлены на совершенствование международного законодательства по борьбе с преступностью.

При формировании и подписании соглашения о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и компетентным органом иностранного государства международное сотрудничество соответственно выражается в форме договора, соглашения, меморандума.

В соответствии с подп. «а» ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» международный договор – это соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Международный договор может стать частью системы права как в случае его ратификации Государственной Думой Российской Федерации путем издания соответствующего федерального закона и прохождения процедуры вступления в законную силу, так и в случае вступления в силу после его подписания, если ратификация не требуется.

При отсутствии договора и применении принципа взаимности, договоренности о взаимной правовой помощи между ведомствами, как правило, отражаются в форме протокола.

Принцип взаимности представляет собой письменное обязательство Верховного Суда Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации или Генеральной прокуратуры Российской Федерации оказать от имени Российской Федерации правовую помощь иностранному государству в производстве отдельных процессуальных действий.

Международное сотрудничество по таким направлениям, как оказание правовой помощи по уголовным делам либо делам об административном правонарушениях, выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора, передача лиц для отбывания наказания или применения принудительных мер медицинского характера, возврат активов из-за рубежа, полученных преступным путем, осуществляется не иначе как в форме запросов с учетом уже вступивших в силу международных договоров и конвенций.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены национальным законом, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). Ссылка на данное положение содержится и в п. 8 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в соответствии с которым правила действующего международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов Российской Федерации.

Правоприменителю необходимо установить дату вступления международного договора в законную силу и определить его действие применительно к положениям российского уголовно-процессуального закона. При этом следует учитывать положения ст. 4 УПК РФ и ст. 9 и 10 УК РФ относительно времени совершения преступления и криминализации деяния, действия определенной уголовно-процессуальной процедуры, процессуальных сроков и др.

До настоящего времени Российская Федерация является стороной в свыше 300 международных договоров, регулирующих порядок и сроки выдачи преступников, передачи лиц для отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются, предоставления правовой помощи по уголовным делам.

Перечислим наиболее часто применяемые конвенции, заключенные Российской Федерацией по отдельным направлениям международно-правового сотрудничества в сфере борьбы с преступностью.

1. Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, действующая для государств – участников СНГ, 1993 года, которая продолжает свое действие для страна (Грузия, Молдова, Туркменистан), не присоединившихся к Кишинёвской конвенции 2022 г. и Дополнительный протокол к ней от 28 марта 1997 года; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 года и протоколы к ней: Дополнительный протокол от 17 марта 1978 года и Второй дополнительный протокол от 8 ноября 2001 года.

2. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года и Дополнительный протокол к ней от 28 марта 1997 года.; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года; Европейская конвенция о передаче судопроизводства по уголовным делам 1972 года.

3. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года; Европейская конвенция о выдаче 1957 года и протоколы к ней: Дополнительный протокол от 15 октября 1975 года, Второй дополнительный протокол от 17 марта 1978 года и Четвертый дополнительный протокол от 20 сентября 2012 года.

4. Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются 1978 года (Берлинская Конвенция); Конвенция о передаче осужденных лиц 1983 года; Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 года (Московская Конвенция); Конвенция о передаче лиц, страдающих психическими расстройствами, для проведения принудительного лечения 1997 года.

5. Кишиневская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 года.

Правоохранительное содействие также осуществляется органами прокуратуры в форме запросов. При этом запросы о содействии требуют оперативного обмена информацией, которую возможно получить от других компетентных органов как в России, так и за рубежом.

Так, являясь членом Международной организации уголовной полиции (Интерпола), Российская Федерация организовала в составе Министерства внутренних дел Национальное центральное бюро Интерпола – орган, осуществляющий взаимодействие национальных правоохранительных органов с органами полиции иностранных государств. Был налажен взаимный обмен необходимой информацией по различным учетам, ведущимся в Интерполе в зависимости от объекта учета, вида (разновидности) совершенного преступления и других критериев, а также была организована работа по межгосударственному и международному розыску лиц.

Более того, международное сотрудничество может проходить в форме образовательных мероприятий: семинаров, конференций, саммитов, целью которых является обмен опытом и совершенствование инструментов международного сотрудничества по борьбе с преступностью.

Рассмотрев формы международного сотрудничества органов прокуратуры с учетом ключевых направлений, можно эти формы классифицировать, разделив на их три группы.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

1

См.: Смирнов А.В. Модели уголовного процесса. СПб.: Наука; Альфа, 2000. С. 20–28.

2

Дохинская декларация о включении вопросов предупреждения преступности и уголовного правосудия в более широкую повестку дня Организации Объединенных Наций в целях решения социальных и экономических проблем и содействия обеспечению верховенства права на национальном и международном уровнях и участию общественности. Принята резолюцией 70/174 Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 2015 г.; Киотская декларация о предупреждении преступности, уголовном правосудии и верховенстве права: на пути к достижению целей в области устойчивого развития на период до 2030 года. Принята резолюцией 76/181 Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 2021 г. // СПС «КонсультантПлюс».

3

См.: Фасмер М. Этимологический словарь русского языка: В 4 т. Т. 4: (Т-ящур) / Пер. с нем. и доп. О.Н. Трубачева. 2-е изд., стер. М.: Прогресс, 1987. С. 146.

4

Criminal (adj.) // Online Etymology Dictionary. URL: https://www.etymonline.com/word/criminal (дата обращения: 07.08.2024).

5

См.: Головко Л.В. Соотношение уголовных преступлений и административных правонарушений в контексте концепции Criminal Matter (уголовной сферы) // Международное правосудие. 2013. № 1 (5). С. 42–52.

6

СПС «Гарант».

7

Курс уголовного процесса / А.А. Арутюнян, Л.В. Брусницын, О.Л. Васильев и др.; под ред. Л.В. Головко. М.: Статут, 2016.

8

См.: Головко Л.В. Государство и его уголовное судопроизводство. М.:

9

См.: Головко Л.В., Гуценко К.Ф., Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. 2-е изд. М.: Зерцало-М, 2002. С. 145.

10

См.: Коновалов С.Г. Элементы германской модели досудебного производства в уголовном процессе постсоветских государств: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2018. С. 6–10.

11

Bureau of Justice Statistics. Federal Justice Statistics, 2021. U.S. Department of Justice, 2022. P. 10–11.

12

См.: Полянский Н.Н. Цель уголовного процесса. Ярославль, 1919. С. 21.

13

Уголовно-процессуальный кодекс Китайской Народной Республики (принят на 2-й сессии Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 1 июля 1979 года; с изм., внес. решением Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей от 14 марта 2012 г.; с изм. от 26 октября 2018 г.) // WIPO Lex. URL: https://www.wipo.int/wipolex/ru/legislation/details/13318 (дата обращения: 09.02.2025).

14

Уголовно-процессуальный кодекс Бразилии (Decreto-Lei No. 3.689 от 3 октября 1941 г., с изм. до Закона № 14.994 от 2024 г.) // WIPO Lex. URL: https://www.wipo.int/wipolex/en/legislation/details/18680 (дата обращения: 02.02.2025).