Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 № 298/П-22, Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 03.10.1986 № 387/22-78, а также «малых» отраслевых списков, устанавливающих повышенный размер оплаты труда перечисленным в них профессиям (должностям) работников;

Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях; Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях).

Сложившаяся со времен СССР и длительное время функционировавшая в Российской Федерации модель списочного компенсирования причиняемого работникам вреда была обусловлена тем, что в СССР практически единственным работодателем было государство, которое должно было обеспечивать и зачастую обеспечивало одинаковые (типовые) условия труда и производственные процессы в зависимости от профессий, должностей и видов выполняемых работ. Такой подход давал работникам государственные гарантии компенсации причиненного вреда здоровью в процессе трудовой деятельности, а также гарантированный государством доход в случае утраты возможности самостоятельного заработка.

Соответственно, если видов работ, профессий, должностей, имеющихся у работодателя, в вышеуказанных списках не было, компенсации работникам не предоставлялись.

В настоящее время обеспечиваемые работодателями условия труда в рамках одного и того же вида деятельности могут иметь значительные различия, но указанный выше списочный подход не позволял провести экономически справедливую дифференциацию затрат как работодателей, так и государства (например, в части пенсионной системы) в зависимости от степени реальной вредности и опасности условий труда на конкретном рабочем месте. Таким образом, значительной части работодателей было невыгодно вкладывать средства в улучшение условий труда, поскольку никакие мероприятия по данному направлению не снижали их затраты по указанным выше направлениям.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ представляет собой инструмент, позволяющий перейти от формального «списочного» подхода к предоставлению гарантий и компенсаций к подходу, учитывающему в указанных целях исключительно фактически вредное и (или) опасное воздействие на организм работника.

Такой подход позволяет, с одной стороны, максимально объективно решать вопрос о необходимости компенсации вредных (опасных) условий труда конкретному работнику на конкретном рабочем месте, и, с другой стороны, экономически простимулировать работодателей вкладывать средства в улучшение условий и в охрану труда в целях оптимизации своих дальнейших издержек (например, при уплате дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд).

1.2. Опасные и (или) вредные производственные факторы и вредные и (или) опасные факторы трудового процесса

Согласно действующему законодательству неблагоприятные факторы условий труда классифицируются как вредные и (или) производственные факторы и вредные и (или) опасные факторы трудового процесса.

Опасный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к травме.

Вредный производственный фактор – производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к заболеванию.

Вредный производственный фактор обычно воздействует на организм человека не сразу, а постепенно, имеет свойство накапливания в организме и, достигнув определенного предела, может привести к нарушению здоровья.

Работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением ТК РФ, соответствующих Федеральных законов и основанием для использования органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и другими контролирующими организациями в пределах предоставленных им законом прав для применения санкций за вредные и опасные условия труда.

В тех случаях, когда работодатель по обоснованным технологическим и иным причинам не может в полном объеме обеспечить соблюдение гигиенических нормативов на рабочих местах, он должен (в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ.

Это может быть достигнуто посредством выполнения комплекса защитных мероприятий (организационных, санитарно-гигиенических, и др.).

При этом работник имеет право получить достоверную информацию об условиях труда, степени их вредности, возможных неблагоприятных последствиях для здоровья, необходимых средствах индивидуальной защиты и медико-профилактических мероприятиях.

Превышение гигиенических нормативов, обусловленное особенностями профессиональной деятельности работников и регламентированное отраслевыми, национальными или международными актами (например, спасателей, ликвидаторов аварийных ситуаций и т. п.) является основанием для использования рациональных режимов труда и отдыха и мер социальной защиты в данных профессиях.

Фактические условия труда в этих профессиях оценивают в соответствии с проведенной СОУТ, но контроль факторов в тех случаях, когда это противопоказано из соображений безопасности для основной работы или для специалистов, проводящих замеры (экстремальные ситуации: спасательные работы, тушение пожара и т. п.), не проводится.

Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, утвержденного приказом Минтруда России от 24.01.2014 № 33н, установлен перечень вредных и (или) опасных производственных факторов производственной среды и трудового процесса, подлежащих исследованию (испытанию) и измерению при проведении СОУТ, а именно:

Физические факторы: микроклимат (температура воздуха, относительная влажность воздуха, скорость движения воздуха, тепловое излучение), аэрозоли преимущественно фиброгенного действия (АПФД), виброакустические факторы (шум, инфразвук, ультразвук воздушный, общая и локальная вибрация), световая среда (освещенность рабочей поверхности при искусственном освещении, прямая блесткость, отраженная блесткость), неионизирующие излучения (переменное электромагнитное поле (промышленная частота 50 Гц), переменное электромагнитное поле радиочастотного диапазона, электростатическое поле, постоянное магнитное поле, ультрафиолетовое излучение, лазерное излучение), ионизирующие излучения (рентгеновское, гамма- и нейтронное излучение, радиоактивное загрязнение производственных помещений, элементов производственного оборудования, средств индивидуальной защиты и кожных покровов работника).

Таким образом, при проведении СОУТ необходимо учитывать, что к физическим опасным и вредным производственным факторам, в том числе не подлежащим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ исследованиям (испытаниям) и измерениям, относятся:

– движущиеся машины и механизмы;

– подвижные части производственного оборудования;

– передвигающиеся изделия (материалы, запчасти);

– разрушающиеся конструкции;

– обрушающиеся горные породы и грунты;

– повышенная запыленность и загазованность воздушной среды рабочей зоны;

– повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны;

– повышенная или пониженная температура поверхности оборудования, материалов;

– повышенные уровни шума, вибрации, ультразвука, инфразвуковые колебания;

– повышенное или пониженное барометрическое давление и его резкое изменение;

– повышенная или пониженная влажность, подвижность, ионизация воздуха;

– повышенный уровень ионизирующих излучений;

– повышенное значение напряжения в электрической цепи;

– повышенные уровни статического электричества, электромагнитных излучений;

– повышенная напряженность электрического, магнитных полей;

– отсутствие и недостаток естественного света;

– недостаточная освещенность рабочей зоны;

– повышенная яркость света, пониженная контрастность, прямая и отраженная блесткость;

– повышенные уровни радиации;

– расположение рабочего места на высоте относительно уровня земли (пола) и т. д.

Химические факторы: химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны и на кожных покровах работников (в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа.

К химическим опасным и вредным производственным факторам относятся любые химические вещества, применяемые, получаемые, используемые в процессе трудовой деятельности.

Вредными называются вещества, которые при контакте с организмом человека в случае нарушения требований безопасности могут вызвать производственные травмы, профессиональные заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами, как в процессе работы, так и в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.

Химические вещества (по характеру воздействия на организм человека) подразделяются на общетоксические, раздражающие, сенсибилизирующие, канцерогенные, мутагенные, влияющие на репродуктивную функцию.

Общетоксическое действие связано с нарушением жизненно важных функций человеческого организма, что создает опасность для жизни и здоровья.

Раздражающее действие связано с воспалением поверхности органов дыхания, кожи, слизистых оболочек (таким действием обладают кислоты, щелочи, хлор, сероводород и другие химические вещества).

Сенсибилизирующее действие сказывается в том, что после воздействия вещества на организм повышается чувствительность организма к этим и другим веществам, что в свою очередь приводит к аллергическим реакциям кожи, органов дыхания и пищеварения.

Канцерогенное действие приводит к возникновению онкологических заболеваний (например, бензидин, дианизидин и др.).

Мутагенное действие связано с мутационными процессами в генетическом аппарате, что сказывается на потомстве (например, формальдегид, входящий в состав пластмасс и клея).