Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений
А. В. Липин

А. С. Тарасенкова

Г. И. Помогаев

Издание предназначено для работодателей, руководителей и работников организаций различных видов экономической деятельности, специалистов, проводящих специальную оценку условий труда, профсоюзных органов, слушателей системы подготовки и повышения квалификации кадров.

Коллектив авторов

Специальная оценка условий труда (СОУТ) в системе трудовых отношений

Сокращения

СОУТ – специальная оценка условий труда

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации

ТК РФ – Трудовой кодекс Российской Федерации

КоАП РФ – Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации

РФ – Российская Федерация

Президент РФ – Президент Российской Федерации

Правительство России – Правительство Российской Федерации

Субъект РФ – Субъект Российской Федерации

чел. – человек

млн – миллион

млрд – миллиард

ст. – статья

п. – пункт

ч. – часть

п/п – подпункт

Введение

Принятие новых законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, создание системы специальной оценки условий труда (СОУТ) в организациях, реализация механизмов экономического стимулирования работодателя к обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников определили цели настоящей работы, основной задачей которой является организация методической и практической помощи организациям, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, при проведении СОУТ.

Как показывает международная и отечественная практика, уровень производственной опасности для профессиональной деятельности людей не только не уменьшается, но постоянно расширяется. По оценке специалистов Международной организации труда (МОТ) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) существуют более 150 классов профессиональных рисков и приблизительно 1000 видов, которые являются источником постоянной реальной опасности для 2000 различных профессий.

Согласно оценкам МОТ в мире ежегодно происходит 270 млн несчастных случаев на работе, из них 350 тыс. – со смертельным исходом. При этом регистрируется около 160 млн профессиональных заболеваний

Предприниматели зарубежных стран с развитой экономикой давно убедились, что охрана труда – один из действенных рычагов, способствующих повышению эффективности производства, и на эту сферу денег не жалеют. И в нашей стране охрана труда безусловно должна войти в число приоритетных направлений социальной и экономической политики государства.

Жизнь и здоровье людей на производстве подвергаются постоянной опасности в результате старения основных производственных фондов, возникновения аварий, вредных выбросов и отравлений.

Для решения поставленной Президентом РФ задачи создать в ходе модернизации экономики страны 25 млн рабочих мест нового качества необходимо пересмотреть требования к условиям и безопасности труда. От того, как организован труд, зависит использование применяемых орудий труда, качество выпускаемой продукции, себестоимость, а также общая культура производства Высокоэффективное, высокотехнологичное, продуктивное рабочее место должно обеспечивать достойную заработную плату работнику и возможность содержать нормально себя и свою семью

Следует отметить, что управление охраной труда в Российской Федерации переживает непростое время, так как абсолютные показатели травматизма остаются достаточно высокими. Сегодня государство платит высокую цену, измеряемую человеческими жизнями и утратой здоровья трудящихся, за каждую тонну угля, нефти, чугуна, стали, сельскохозяйственной продукции, минеральных удобрений, за каждый станок.

В целом по стране ежедневно травмируются на производстве порядка 90 человек и 7 погибают в результате несчастных случаев. По видам экономической деятельности лидируют строительный комплекс, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, транспорт и связь.

Из общего числа впервые признанных инвалидами более 20 % утрачивают трудоспособность в возрасте 45–50 лет. Несмотря на наметившуюся положительную динамику снижения случаев профессиональных заболеваний, Россия по уровню этого важнейшего показателя занимает 24-е место в Европе. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин (несчастных случаев, отравлений и травм) в 2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах.

Число занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям, ежегодно увеличивается и превысило в 2014 г одну треть против одной четверти в 2006 г. На предприятиях добывающих видов экономической деятельности (нефть, газ, руда), металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности до 80 % рабочих мест относятся к производствам с тяжелыми и вредными условиями труда. При этом с каждым годом почти на 7 тыс. человек увеличивается количество работников с диагнозом «профессиональное заболевание».

Особую тревогу и озабоченность вызывает состояние условий труда работающих. Необходимость проведения специальной оценки этих условий (СОУТ) не добрая воля предпринимателя, а законодательно закрепленная обязанность. Руководитель должен осознавать, что безопасные условия труда берегут здоровье работников, и они меньше болеют, им реже приходится перечислять различные компенсационные выплаты, предоставлять дополнительные отпуска. Для организаций, где эта работа проводится своевременно, появляются основания для корректировки, меняется система отчислений в фонд социального страхования в выгодную для них сторону.

Проблема повышения экономической ответственности за создание безопасных условий труда приобретает особое значение в связи с утверждением Указом Президента РФ от 09.10.2007. № 1351 Концепции демографической политики Российской Федерации на период 2025 г. в которой подчеркивается, что развитие демографических процессов без учета программ по улучшению здоровья населения, сокращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости неблагоприятно скажется на основных показателях социально-экономического развития страны и прежде всего на темпе роста валового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами.

Принимаемые меры, к сожалению, малоэффективны, о чем свидетельствует статистика выявляемых нарушений законодательства об охране труда.

Законодательство о СОУТ и проведение процедуры декларирования позволят создать правовые механизмы, экономически подталкивающие работодателей к улучшению условий труда, а также полностью освобождающие от уплаты дополнительных страховых взносов в случае обеспечения безопасных условий труда на предприятии. Правильная организация проведения специальной оценки позволит наметить и реализовать комплекс мер по улучшению условий и охраны труда работников.

Пособие разработано с учетом требований основных законодательных и иных нормативных правовых актов (Приложение № 1). В нем разъясняется порядок подготовки к проведению, проведения и оформления результатов СОУТ на рабочих местах.

Авторы рассматривают вопросы, связанные с законодательными и нормативными документами по СОУТ, методическими рекомендациями по ее проведению, а также с реформированием системы предоставления компенсаций работникам, занятым на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Издание рекомендовано для использования в с работе специалистов органов исполнительной власти субъектов РФ, государственного надзора и контроля, по государственной экспертизе условий труда, исполнительными органами ФСС РФ, профсоюзными организациями, а также работодателями и членами комиссий организаций, которые проводят работу по СОУТ.

Глава 1. Правовое регулирование СОУТ

1.1. Общие положения

В статье 209 ТК РФ сказано: "Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работающих". Однако конкретная работа по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости невозможна без точного знания условий труда и всех неблагоприятных факторов на каждом рабочем месте.

Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» эта оценка определяется как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также – вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По сути, СОУТ представляет собой систему комплексного качественного и количественного анализа профессиональных рисков для работника и объективную оценку условий труда на конкретном рабочем месте с целью последующей разработки конкретных рекомендаций по устранению опасных и (или) вредных условий труда, а также мероприятий по предупреждению обусловленных условиями труда производственного травматизма и заболеваемости.

СОУТ не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями.

Проведение специальной оценки в отношении условий труда государственных гражданских служащих и муниципальных служащих регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе и о муниципальной службе.

В данной работе авторы рассматривают вопросы, связанные с законодательными и нормативными документами по СОУТ, методическими рекомендациями по ее проведению, а также с реформированием системы предоставления компенсаций работникам, занятым на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Длительное время гарантии и компенсации работникам, занятым на рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставлялись на основании: