Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)

УИК РФ – Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ[6 - СЗ РФ, 1997, № 2, ст. 198.];

БК РФ – Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ[7 - СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3823.];

КТМ РФ – Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ[8 - СЗ РФ, 1999, № 18, ст. 2207.];

часть вторая НК РФ – Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ[9 - СЗ РФ, 2000, № 32, ст. 3340.];

КВВТ РФ – Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ[10 - СЗ РФ, 2001, № 11, ст. 1001.];

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ[11 - СЗ РФ, 2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.];

КоАП РФ – Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ[12 - СЗ РФ, 2002, № 1 (ч. I), ст. 1.];

ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ[13 - СЗ РФ, 2002, № 46, ст. 4532.];

часть четвертая ГК РФ – Гражданский кодекс РФ (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ[14 - СЗ РФ, 2006, № 52 (ч. I), ст. 5496.];

КАС РФ – Кодекс административного судопроизводства РФ от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ[15 - pravo.gov.ru, 2015, 9 марта.];

Постановление Пленума ВС России 1998 г. № 15 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. № 6)[16 - БВС РФ, 1999, № 1; 2007, № 5.];

Постановление Пленума ВС России 2006 г. № 8 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»[17 - РГ, 2006, 3 мая, № 92.];

Постановление Пленума ВС России 2017 г. № 16 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 16 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей»[18 - РГ, 2017, 24 мая, № 110.];

Рекомендации по регистрации заключения и расторжения брака – Рекомендации по государственной регистрации заключения и расторжения брака, направлены письмом Министерства юстиции РФ от 29 марта 2013 г. № 16/28398-ЕБ «О направлении Рекомендаций по государственной регистрации заключения и расторжения брака»[19 - СПС.].

Источники опубликования правовых актов:

pravo.gov.ru – «Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru»;

БВС РФ – «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»;

БНА ФОИВ – «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

Бюллетень Минюста России – «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации»

Ведомости ВС РСФСР – «Ведомости Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости ВС СССР – «Ведомости Верховного Совета СССР»;

Ведомости СНД и ВС РСФСР – «Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР»;

Ведомости СНД и ВС РФ – «Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации»;

Ведомости СНД и ВС СССР – «Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР»;

ВКС РФ – «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации»;

РГ – «Российская газета»;

САПП РФ – «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации»;

СЗ РФ – «Собрание законодательства Российской Федерации»;

СП РСФСР – «Сборник Постановлений Правительства РСФСР»;

СП СССР – «Собрание Постановлений Совета Министров СССР»;

СПС – справочные правовые системы.

Иные сокращения:

ЕГРН – Единый государственный реестр недвижимости;

ЕГР ЗАГС – Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния;

МФЦ – многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;

органы ЗАГС – органы записи актов гражданского состояния.

Введение

Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (далее – комментируемый Закон) принят во исполнение прямого предписания, содержащегося в п. 4 ст. 47 части первой ГК РФ: органы, осуществляющие регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации этих актов, порядок изменения, восстановления и аннулирования записей актов гражданского состояния, формы актовых книг и свидетельств, а также порядок и сроки хранения актовых книг определяются законом об актах гражданского состояния. Приведенной нормой ГК РФ одновременно предопределена и сфера применения комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 1 Закона).

До принятия комментируемого Закона вопросы государственной регистрации актов гражданского состояния на законодательном уровне наряду с частью первой ГК РФ и СК РФ регулировались разделом IV «Акты гражданского состояния» КоБС РСФСР и Законом СССР от 3 июля 1991 г. № 2295-1 «О порядке перемены гражданами СССР фамилий, имен и отчеств»[20 - Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, № 29, ст. 839.] (см. комментарий к ст. 79 Закона). Однако, каких-либо концептуальных изменений в перечне актов гражданского состояния, процедуре их регистрации, формах документов с принятием комментируемого Закона не произошло. Федеральный законодатель лишь кодифицировал соответствующие нормы в отдельном федеральном законе. Кроме того, комментируемый Закон инкорпорировал нормы ранее действовавшей Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 октября 1969 г. № 592 (о названном документе см. комментарий к ст. 80 Закона).

За время действия комментируемого Закона в него неоднократно вносились изменения, в том числе следующими актами:

Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» и в статьи 12 и 67 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[21 - СЗ РФ, 2001, № 44, ст. 4149.];

Федеральный закон от 29 апреля 2002 г. № 44-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния»[22 - СЗ РФ, 2002, № 18, ст. 1724.];

Федеральный закон от 22 апреля 2003 г. № 46-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[23 - СЗ РФ, 2003, № 17, ст. 1553.];

Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 4 и 79 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»[24 - СЗ РФ, 2003, № 28, ст. 2889.];

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 169-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР»[25 - СЗ РФ, 2003, № 50, ст. 4855.];

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[26 - СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.];

Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»[27 - СЗ РФ, 2005, № 1 (ч. I), ст. 25.];

Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»[28 - СЗ РФ, 2006, № 1, ст. 10.];

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции»[29 - СЗ РФ, 2006, № 31 (ч. I), ст. 3420.];

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации»[30 - СЗ РФ, 2008, № 30 (ч. II), ст. 3616.];