Закрытый доклад Н. С. Хрущёва на XX Съезде КПСС. Революция Хрущёва

В результате ранее угнетенные и отсталые нации старой России достигли огромных успехов в своем развитии и заняли равноправное место в дружной семье народов Советского Союза.

Вот некоторые данные, характеризующие развитие национальной экономики братских союзных республик. По сравнению с 1913 годом валовая продукция всей промышленности, находящейся на территории Казахской ССР, увеличилась в 1955 году в 33 раза, в Грузинской ССР – в 27 раз, в Киргизской ССР – в 37 раз, Армянской ССР – в 41 раз, Таджикской ССР – в 24 раза и т. д.

Огромных успехов добились наши республики в развитии национальной культуры. К примеру можно взять рост кадров национальной интеллигенции. Только по сравнению с довоенным временем количество специалистов с высшим образованием увеличилось: в Казахстане – в 3,8 раза, в Киргизии – в 4,8 раза, в Таджикистане и Молдавии – в 3,4 раза, в Туркмении – в 3,3 раза, и Эстонии – почти втрое и т. д. Численность научных работников за это время увеличилась: на Украине – в полтора раза, в Латвийской и Азербайджанской ССР – в два с лишним раза, в Казахстане – более чем в 2,5 раза, в Эстонской ССР – почти втрое, в Литовской и Карело-Финской ССР – в три с лишним раза.

Быстрое развитие экономики и культуры союзных республик выдвигает в порядок дня некоторые вопросы улучшения руководства народным хозяйством и культурным строительством.

Прежде, когда на местах было мало специалистов, когда в ряде республик кадры были слабы, да и промышленных предприятий было не так уж много, управление почти всеми предприятиями осуществлялось через союзные министерства. Теперь положение изменилось: вместе с промышленностью во всех союзных республиках выросли люди, выкованы национальные кадры, резко поднялся общий уровень культуры всех народов СССР. В этих новых условиях старые методы управления хозяйством нуждаются в серьезных коррективах. Сохраняя за союзными министерствами общее руководство, определение плановых заданий, контроль за их выполнением, снабжение оборудованием, финансирование капитальных вложений, следует в то же время значительно расширить права республиканских министерств.

За последнее время Центральный Комитет партии осуществил ряд мер в этом направлении. К таким мерам относится, в частности, создание республиканских министерств, например, черной металлургии и угольной промышленности на Украине, нефтяной промышленности – в Азербайджане, цветной металлургии – в Казахстане, передача этим министерствам всех находящихся в указанных республиках предприятий данных отраслей промышленности. Результатом этих мер явилось повышение удельного веса республиканской промышленности. На Украине она дает в настоящее время 67 процентов всей промышленной продукции, в Казахстане – 62 процента, в Азербайджане – 80 процентов.

Этот опыт безусловно себя оправдал: руководство предприятиями стало конкретнее, оперативнее, инициатива республиканских организаций, их ответственность за работу промышленности заметно повысились. Надо продолжать работу в этом направлении, что будет способствовать еще большему развертыванию творческой инициативы на местах, укреплению союзных республик, дальнейшему упрочению дружбы народов нашей страны.

Требуют внимательного изучения и некоторые другие практические вопросы, связанные с развитием экономики союзных республик. Возьмем, например, такой вопрос. Иногда можно слышать нарекания, что в такой-то республике доходы колхозов и колхозников неизмеримо выше, чем в соседних республиках. Конечно, мы не можем обойтись без поощрения производства тех сельскохозяйственных культур, развитие которых нужно двинуть вперед. Но такое поощрение надо проводить с ведома и одобрения всех союзных республик, в общих интересах. Для этого надо глубже изучать экономику каждой республики. Этим должен заниматься орган межнациональный, межреспубликанский, располагающий возможностью сравнивать положение в различных республиках и подготавливать вполне обоснованные решения.

Таким органом могла бы быть, например, Экономическая комиссия Совета Национальностей Верховного Совета СССР. Эта комиссия, составленная из авторитетных представителей всех республик и крупных экономистов – знатоков экономики республик, изучала бы затраты труда на производство тех или иных сельскохозяйственных культур и на основе этого изучения готовила бы предложения о заготовительных и закупочных ценах на продукты сельского хозяйства. Предложения комиссии затем обсуждались бы в союзных республиках и, получив там одобрение, передавались соответствующим законодательным и исполнительным органам. Тогда всем будет понятно, что если принимаются какие-то поощрительные меры в отношении той или иной сельскохозяйственной культуры, то это вызвано экономической целесообразностью, интересами всех народов нашей страны.

Или возьмем такой вопрос, как распределение между союзными республиками бюджетных средств. В основном эти средства распределяются правильно, хотя следует серьезно подумать о том, чтобы и здесь повысить роль и авторитет республик. Некоторые товарищи жалуются, что в определении ассигнований на просвещение, здравоохранение, жилищное и культурно-бытовое строительство, благоустройство городов и т. д. должного порядка еще нет. В результате иногда допускается ничем не объяснимый разрыв в размерах этих ассигнований по некоторым республикам.

Можно ли признать такое положение нормальным? Конечно, нет, и прежде всего потому, что оно нарушает основу справедливых отношений – равные для всех условия. А что означают в данном случае равные для всех условия? Это общий для всех принцип распределения бюджетных средств. Если такой принцип будет установлен, то размеры ассигнований будут зависеть от совершенно объективных показателей, таких, скажем, как расходы на душу населения или на одного работника, занятого в народном хозяйстве. Само собою разумеется, что и здесь нельзя допускать уравниловки.

Говоря о необходимости расширения прав союзных республик, мы должны подчеркнуть необходимость централизованного планового начала. Нужно всегда помнить, что важнейшим условием успешного развития нашей страны и каждой республики Советского Союза является сплочение усилий всех народов СССР, известная централизация нашего народного хозяйства при широкой инициативе и самодеятельности республик. Плановость – величайшее преимущество социалистической системы хозяйства. От этого преимущества мы не отказываемся и никогда не откажемся. Речь идет о том, чтобы, совершенствуя плановое руководство народным хозяйством, внимательно учитывать экономические потребности союзных республик, перспективы развития их хозяйства и культуры, своевременно подмечать и учитывать все новое, что возникает в жизни республик. Нельзя допускать мелочной опеки по отношению к союзным республикам. Они должны в рамках, определенных общесоюзными народнохозяйственными планами, сами решать конкретные вопросы развития тех или иных отраслей своей экономики. Это еще больше укрепит суверенитет каждой республики, взаимное доверие между республиками, поможет каждой из них вовсю развернуть инициативу в использовании местных ресурсов.

Социализм не только не уничтожает национальных различий и особенностей, а, наоборот, обеспечивает всестороннее развитие и расцвет экономики и культуры всех наций и народностей. Поэтому мы обязаны не пренебрегать этими особенностями и различиями, а учитывать их самым внимательным образом во всей своей практической работе по руководству хозяйственным и культурным строительством.

В этой связи следует сказать о той путанице, которую допускают некоторые товарищи в толковании национального вопроса.

Возьмем, например, вопрос о советском патриотизме и интернационализме. Полная ясность в этом вопросе важна не только для того, чтобы правильно, по-ленински, проводить национальную политику внутри нашей страны, но и для того, чтобы правильно строить взаимоотношения с трудящимися других стран, в том числе стран всего нашего социалистического лагеря. К сожалению, находятся отдельные товарищи, которые полагают, что любовь к своей Родине якобы противоречит международной солидарности трудящихся и социалистическому интернационализму. Такое толкование оскорбляет национальные чувства людей, отнюдь не способствует укреплению сотрудничества социалистических наций, развитию международной солидарности трудящихся всех стран.

Уместно напомнить здесь следующие слова Владимира Ильича Ленина. В 1914 году, в разгар первой мировой войны, когда страны Европы заливала мутная волна шовинизма и буржуазного национализма, когда наша партия была единственной партией, которая высоко подняла боевое знамя пролетарского интернационализма, вождь партии В. И. Ленин писал: «Чуждо ли нам, великорусским сознательным пролетариям, чувство национальной гордости? Конечно, нет! Мы любим свой язык и свою родину, мы больше всего работаем над тем, чтобы ее трудящиеся массы (т.е. 9ю ее населения) поднять до сознательной жизни демократов и социалистов» (Соч., т. 21, стр. 85).

Органическое сочетание социалистического патриотизма с интернационализмом – вот идейная основа укрепления братской взаимосвязи социалистических наций. Этим наша партия руководствовалась и будет руководствоваться в своей национальной политике.

Усиливая воспитание масс в духе пролетарского интернационализма, мы делали и будем делать все для того, чтобы росла и развивалась национальная экономика всех союзных республик, чтобы еще больше расцветала их культура – национальная по форме, социалистическая по содержанию. Вместе с тем, мы должны давать решительный отпор всем проявлениям буржуазной идеологии, в том числе и национализму, оберегать чистоту нашей коммунистической идеологии, неустанно добиваться еще большего сплочения народов СССР, дальнейшего укрепления их великой дружбы.

Огонек 1954 г.

2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ДЕМОКРАТИЗМА. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА. УКРЕПЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ЗАКОННОСТИ

Отчетный период характеризуется дальнейшим развитием советской демократии, ростом творческой активности широких масс трудящихся.

Только в условиях социалистического строя могли возникнуть и широко привиться такие, например, замечательные формы участия народа в решении важных государственных вопросов, как созываемые Центральным Комитетом партии в центре и на местах совещания передовых людей рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции. О развитии советской демократии говорит и широкое участие коллективов предприятий в разработке и обсуждении проектов шестого пятилетнего плана своих предприятий.

Великие задачи коммунистического строительства требуют еще большего повышения творческой активности и инициативы трудящихся, широкого участия народных масс в управлении государством, во всей той гигантской организаторско-хозяйственной работе, которая ведется в нашей стране. Это значит, что мы должны всемерно развивать советский демократизм, устранять все, что мешает его всестороннему развертыванию.

Начну с работы Советов, которые, как известно, представляют собою политическую основу Союза Советских Социалистических Республик.

Следует отметить, что в деятельности Советов имеют место серьезные недостатки, а порою – прямые отступления от норм и положений, предусмотренных Советской Конституцией. Известно, например, что депутаты обязаны отчитываться перед избирателями. Между тем за последние годы на местах сложилась неправильная практика, когда депутаты Советов и Исполнительные Комитеты отчитываются перед населением лишь от случая к случаю, главным образом, в связи с очередной избирательной кампанией.

Конституцией предусмотрено, далее, что депутат Совета, не оправдавший оказанного ему доверия, может быть отозван избирателями. Это положение не всегда применяется к тем депутатам, которые не оправдали доверия избирателей. Сессии Верховных Советов союзных и автономных республик, как правило, созываются раз в год вместо двух раз, как это предусмотрено Конституцией.

Необходимо покончить с подобными недостатками в работе Советов, укрепить их связи с избирателями, строго соблюдать все положения, предусмотренные Конституцией. Внимание Советов следует повернуть к конкретным вопросам хозяйственного и культурного строительства, систематически ставить эти вопросы на обсуждение сессий.

В осуществлении задач коммунистического строительства важная роль принадлежит советскому государственному аппарату.

Наш государственный аппарат является подлинно народным по своей природе. В нем занята большая армия советской интеллигенции – людей, преданных своему народу, делу коммунистического строительства. Через посредство советского аппарата осуществляются хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная функции социалистического государства, а также задача укрепления обороноспособности нашей страны. Без слаженного, хорошо организованного, близкого к народу и четко работающего аппарата нельзя управлять никакими участками социалистического строительства. Вот почему наши партийные организации обязаны быть ближе к советскому аппарату, вести организаторскую и идейно-воспитательную работу среди широкого слоя работников, занятых на различных участках этого аппарата.

В соответствии с ленинскими принципами организации работы аппарата Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР в течение двух последних лет осуществили важные мероприятия по упрощению структуры, сокращению штатов и улучшению работы административно-управленческого аппарата. В результате этих мероприятий административно-управленческий аппарат был сокращен по имеющимся данным почти на 750 тысяч человек. Следует сказать, что управленческий аппарат все еще непомерно велик, на его содержание государство расходует огромные средства.

Советское общество заинтересовано в том, чтобы больше людей работало в сфере материального производства – на заводах и фабриках, на шахтах и стройках, в колхозах, МТС и совхозах, там, где создается народное богатство.

Необходимо и впредь продолжать работу по совершенствованию административно-управленческого аппарата. Это не механическое дело, оно должно сопровождаться упрощением его структуры, улучшением всей его практической деятельности, укреплением его связей с массами, вовлечением широкого актива из рабочих, колхозников и интеллигенции в дело управления хозяйственным и культурным строительством. В нашем государственном аппарате существует еще немало излишних звеньев, параллельно выполняющих одну и ту же работу. Многие работники министерств и ведомств, вместо того, чтобы заниматься организацией масс трудящихся на выполнение решений Партии и Правительства, продолжают отсиживаться в канцеляриях, убивают время на бумаготворчество, на бюрократическую переписку. Необходимо вести самую беспощадную борьбу с бюрократизмом – этим нетерпимым злом, приносящим большой вред нашему общему делу.

За последние годы партия и правительство провели разукрупнение ряда министерств с тем, чтобы при сокращении общей численности административно-управленческого аппарата приблизить хозяйственное руководство к предприятиям, сделать это руководство более конкретным.

Важное государственное значение имеют мероприятия партии по совершенствованию социалистического планирования. Среди этих мероприятий следует особо отметить проведенную реорганизацию плановых органов, разделение перспективного и текущего планирования, что позволяет более тщательно разрабатывать народнохозяйственные планы и лучше организовать контроль за их выполнением.

Следует сказать, что наши планы еще не полностью отражают требования закона планомерного (пропорционального) развития социалистического хозяйства, в результате чего в экономике страны появляются временные, частичные диспропорции, которые в известной мере тормозят развитие ряда ее отраслей. Задача состоит в том, чтобы предупреждать возникновение подобных диспропорций, обеспечить в полной мере планомерное развитие народного хозяйства. Нашим планирующим и хозяйственным органам нужно серьезно изучить и наметить на ряд пятилеток перспективы роста ведущих отраслей народного хозяйства.

Необходимо особое внимание обратить на правильную постановку контроля за выполнением решений партии и правительства.

Было бы неверно думать, что контролировать нужно только нерадивых работников. Контроль необходим и за работой честных людей, ибо контроль – это, прежде всего, порядок, он дисциплинирует работников, предупреждает от ошибок, повышает их ответственность за порученное дело.

До сих пор наиболее слабым местом в организационной работе партийных, советских и хозяйственных органов в центре и на местах является неудовлетворительная постановка проверки исполнения директив Партии и Правительства. Не справляется с этой задачей и Министерство государственного контроля СССР.

Оно слабо осуществляет ленинские указания о государственном контроле, не ставит крупных вопросов усовершенствования госаппарата.

Мириться с кустарной постановкой проверки исполнения директив Партии и Правительства дальше нельзя. Необходимо коренным образом перестроить работу Министерства государственного контроля СССР, чтобы оно глубоко изучало вопросы работы государственного аппарата, его структуру, проверяло, как выполняют те или иные звенья аппарата решения Партии и Правительства, ставило перед правительством большие, принципиальные вопросы улучшения и рационализации дела государственного управления.

Большое внимание Центральный Комитет партии уделял и уделяет укреплению социалистической законности. Опыт показывает, что малейшее ослабление социалистической законности враги Советского государства пытаются использовать для своей подлой, подрывной работы. Так действовала разоблаченная партией банда Берия, которая пыталась вывести органы государственной безопасности из-под контроля партии и Советской власти, поставить их над Партией и Правительством, создать в этих органах обстановку беззакония и произвола. Во враждебных целях эта шайка фабриковала лживые обвинительные материалы на честных руководящих работников и рядовых советских граждан.

Центральный Комитет проверил так называемое «ленинградское дело» и установил, что оно было сфабриковано Берия и его подручными для того, чтобы ослабить ленинградскую партийную организацию, опорочить ее кадры. Установив несостоятельность «ленинградского дела», Центральный Комитет партии проверил и ряд других сомнительных дел. ЦК принял меры к тому, чтобы восстановить справедливость. По предложению Центрального Комитета невинно осужденные люди были реабилитированы.

Из всего этого Центральный Комитет сделал серьезные выводы. Установлен надлежащий контроль Партии и Правительства за работой органов госбезопасности, Проведена значитёльная работа по укреплению проверенными кадрами органов госбезопасности, суда и прокуратуры. Полностью восстановлен в своих правах и усилен прокурорский надзор.

Необходимо, чтобы наши партийные, государственные, профсоюзные организации бдительно стояли на страже советских законов, разоблачали и выводили на чистую воду всякого, кто посягнет на социалистический правопорядок и права советских граждан, сурово пресекали малейшее проявление беззакония и произвола.

Следует сказать, что в связи с пересмотром и отменой ряда дел у некоторых товарищей стало проявляться известное недоверие к работникам органов государственной безопасности. Это, конечно, неправильно и очень вредно. Мы знаем, что кадры наших чекистав в подавляющем своем большинстве состоят из честных, преданных нашему общему делу работников, и доверяем этим кадрам.

Нельзя забывать, что враги всегда пытались и будут пытаться впредь мешать великому делу построения коммунизма. Капиталистическое окружение засылало к нам немало шпионов и диверсантов. Наивным было бы полагать, что теперь враги оставят свои попытки всячески вредить нам. Всем известно, что подрывная деятельность против нашей страны открыто поддерживается и афишируется реакционными кругами ряда капиталистических государств. Достаточно сказать, что США выделяют, начиная с 1951 года, 100 миллионов долларов ежегодно для подрывной деятельности против социалистических стран. Поэтому мы должны всемерно поднимать в советском народе революционную бдительность, укреплять органы государственной безопасности.

Величайшим историческим завоеванием нашей партии является то, что в условиях социалистического строя выросли новые люди, активные и сознательные строители коммунизма. Но было бы неправильно думать, что с пережитками капитализма в сознании людей уже покончено. В нашей замечательной, трудолюбивой советской семье встречаются еще, к сожалению, такие лица, которые не участвуют в производительном труде, не выполняют полезной работы ни в семье, ни в обществе. Встречаются также лица, злостно нарушающие правила социалистического общежития. Без участия самих масс, одними только административными мерами с подобными уродливыми явлениями покончить невозможно. Здесь большая роль принадлежит общественности. Надо создать такую обстановку, чтобы люди, нарушающие нормы поведения, принципы советской морали, чувствовали осуждение своих поступков всем обществом. Незыблемым должно быть одно из краеугольных положений нашей Конституции: «Труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: «Кто не работает, тот не ест».

Непреложная обязанность партийных, советских, комсомольских и профсоюзных организаций – активно вести благородную работу по воспитанию советской молодежи и всех трудящихся в духе социалистического отношения к труду и общественной собственности, в духе великих идей марксизма-ленинизма.

Товарищи! Последовательно проводя мирную политику, наша партия считает своей важнейшей обязанностью неустанно укреплять доблестные, овеянные славой Вооруженные Силы Советского государства – нашу армию, флот, авиацию, оснащать их самой передовой техникой, повышать политическую сознательность и боевое мастерство их личного состава. Советский народ может быть уверен в том, что его Вооруженные Силы, бдительно охраняющие мирный труд советских людей, с честью выполнят свой долг перед социалистическим отечеством.

(Бурные, продолжительные аплодисменты).