ГОСЗАКУПКИ. Практическое пособие для поставщиков, подрядчиков, исполнителей

государственные органы субъекта Российской Федерации, государственные казенные учреждения, государственные бюджетные учреждения, учредителем которых является субъект Российской Федерации; органы управления государственными внебюджетными фондами (например министерство социального развития региона закупает путевки в санаторий для определенных категорий граждан);

•муниципальные заказчики:

органы местного самоуправления, муниципальные казенные учреждения, муниципальные бюджетные учреждения (например, местная администрация объявляет электронный аукцион на уборку снега в городе).

Законом о контрактной системе среди заказчиков выделяются государственные заказчики: федеральные государственные органы, федеральные казенные учреждения, государственные органы субъекта Российской Федерации, государственные казенные учреждения и муниципальные заказчики: органы местного самоуправления, муниципальные казенные учреждения.

Государственные и муниципальные заказчики заключают государственные и муниципальные контракты соответственно.

•Иные заказчики:бюджетные учреждения, унитарные предприятия, органы управления государственными внебюджетными фондами заключают контракты.

Здесь необходимо отметить, что по степени ответственности перед участником закупки все заказчики равны.

Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования определена статьей 126 ГК РФ.

Законом о контрактной системе установлено два вида ответственности заказчика перед подрядчиком (поставщиком, исполнителем):

пени – за просрочку исполнения обязательств;

штрафы – за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (см. раздел «Как исполняется контракт?»).

Всех заказчиков объединяет то, что источником финансирования их закупок являются бюджетные средства. Однако, здесь необходимо отметить, что бюджетные учреждения могут в порядке, установленном Законом о контрактной системе, осуществлять закупки за счет средств от приносящей доход деятельности. Для расходования таких средств они вправе выбрать порядок определения контрагента либо по Закону о контрактной системе, либо по Закону о закупках отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ).

Что такое единая информационная система в сфере закупок (ЕИС)?

Чтобы бюджетные средства расходовались открыто и прозрачно, а также была обеспечена возможность каждого получить информацию о закупках для государственных и муниципальных нужд Федеральным казначейством Российской Федерации обеспечивается функционирование единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru), далее мы будем сокращенно именовать её ЕИС.

Для сведения, в ЕИС размещаются сведения о закупках, осуществляемых как по Закону о контрактной системе, так и по Закону о закупках отдельными видами юридических лиц.

ЕИС содержит:

– планы-графики

– информацию о реализации планов-графиков;

– информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, перечень иностранных государств, групп иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры о взаимном применении национального режима при осуществлении закупок, а также условия применения такого национального режима;

– информацию о закупках, об исполнении контрактов;

– реестр контрактов, заключенных заказчиками;

– единый реестр участников закупок;

– реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

– библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов;

– реестр банковских гарантий;

– реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний;

– реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации;

– перечень международных финансовых организаций, созданных в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международных финансовых организаций, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;

– результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок;

– отчеты заказчиков, предусмотренные Законом о контрактной системе;

– каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

– нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе;

– информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе запросах цен товаров, работ, услуг;

– иные информацию и документы, размещение которых в единой информационной системе предусмотрено Законом о контрактной системе, Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Чтобы участвовать в конкурентных закупках (конкурсах, аукционах) мы должны зарегистрироваться в ЕИС. На этом месте вы можете остановиться, открыть браузер, набрать в адресной строке zakupki.gov.ru и окунуться в информационное поле контрактной системы.

Любая госзакупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а заканчивается исполнением обязательств по контракту. Именно участие в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – наш шанс заключить контракт.

Здесь необходимо отметить, что прежде чем перейти к определению поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик осуществляет планирование закупок посредством размещения в ЕИС плана-графика, содержащего краткие сведения о планируемых закупках (см. раздел «Что такое план-график?»).

Законом о контрактной системе предусмотрены следующие способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

– Открытый конкурс в электронной форме

– Двухэтапный конкурс в электронной форме

– Конкурс с ограниченным участием в электронной форме

– Аукцион в электронной форме

– Запрос котировок в электронной форме

– Запрос предложений в электронной форме

– Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

– Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не является конкурентной закупкой и может осуществляться только в строго установленных случаях (такие случаи указаны в статье 93 Закона о контрактной системе).

Наиболее популярным является электронный аукцион. По состоянию на июль 2020 года из 1 846 626 контрактов 1 017 351 (55,09%) таких контрактов заключено по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом электронного аукциона.

Второй по количеству контрактов является закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) – 731 813 контрактов (39,63%).

Это не секретные данные, а открытая информация из ЕИС. Поэтому, если Вы по рекомендации автора открыли браузер и посетили главную страницу ЕИС, то прокрутите колёсико мышки на первой странице и Вы увидите раздел «Статистика» с различными показателями по объемам закупок. Например, можно узнать, сколько в текущем году сэкономил каждый регион по результатам конкурентных закупок. Посмотрите для интереса сколько контрактов в зависимости от способа закупки и на какую сумму заключено по состоянию на дату прочтения настоящего пособия.

При осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона победитель выбирается по одному единственному критерию – наименьшее предложение о цене контракта (см. раздел «Что такое электронный аукцион?»).