ГОСЗАКУПКИ. Практическое пособие для поставщиков, подрядчиков, исполнителей

Скидывая цену на та торгах, не забывайте, что обязанность выполнить все условия контракта в полном объеме остаётся, а изменение таких условий за исключением прямо названных в статье 95 Закона о контрактной системе случаев, не допускается и может повлечь возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечение к административной ответственности по статье 14.32 КоАП РФ (см. раздел «В каких случаях можно изменить условия контракта?»).

Прежде чем разместить извещение о закупке заказчик должен обосновать начальную (максимальную) цену контракта (далее мы будем сокращённо звать её НМЦК). Указание в скобках того, что цена является максимальной, даёт нам понять, что больше чем по этой стоимости за обусловленные контрактом товар, работу, услугу в соответствующих количестве и объеме контракт заключить нельзя.

Обоснование цены осуществляется заказчиком в порядке, установленном статей 22 Закона о контрактной системе. Например, одним из наиболее распространенных способов определения НМЦК при закупке товаров является метод сопоставления рыночных цен.

В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить (см. раздел «Что такое описание объекта закупки?»), заказчик с учетом требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает цену единицы товара, работы, услуги. Законом о контрактной системе предусмотрено, что в отношении некоторых товаров, работ, услуг устанавливаются особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным подрядчиком (см. части 21—21.2 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Заказчик с целью определения НМЦК при использовании метода сопоставимых рыночных цен изучает рынок, запрашивает коммерческие предложения у лиц, осуществляющих поставки товаров, являющихся объектом закупки.

Если вы будете активно участвовать в закупках или займете активную позицию на товарном рынке вам могут поступать запросы заказчиков, действующих в вашем регионе о предоставлении цен о товарах, работах, услугах.

Ответственность за непредоставление информации в этом случае не предусмотрена, стоит только убедиться, что запрос не основан на выполнении контрольных функций государственного органа и информация не запрашивается в рамках проверки.

Хотя, если вы действительно работаете на этом рынке, то не предоставлять информацию, как минимум, не логично.

Может возникнуть ситуация, когда у вас сложатся хорошие рабочие отношения с «ленивым» заказчиком и появится возможность принести ему коммерческие предложения от трех организаций со средней «комфортной» для вас ценой, а заказчику может быть все равно, он же не из кармана, а из бюджета оплачивает товары, работы, услуги. Такие действия неприемлемы и могут быть выявлены органами финансового контроля.

Во всяком случае все мы живем в одном государстве, а бюджет представляет собой единственный источник средств, который является финансовой основой для обеспечения нашей жизни и деятельности, образования, здравоохранения, молодежной политики, спорта, безопасности государства. Поэтому, участвуя в госзакупках стоит обращать внимание на то, как заказчик формирует цену, обоснована ли она и что в себя включает, а также на действия других лиц, которые участвуют в закупке на предмет их добросовестности.

Полученные результаты обоснования начальной (максимальной) цены контракта в форме расчета прилагаются к извещению о закупке и размещаются в ЕИС. Мы можем ознакомиться с информацией о ценах, предложенных хозяйствующими субъектами или проанализированных заказчиками из иных источников, например, реестра контрактов, заключенных заказчиками (см. статью 103 Закона о контрактной системе). Если к извещению о закупке не приложено обоснование НМЦК, то следует обратиться с запросом на разъяснение документации к заказчику через электронную площадку. В крайнем случае необходимо обратиться с жалобой в контрольный орган в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе (см. раздел «Как подать жалобу на действия заказчика?»).

Необходимо также сопоставлять начальную (максимальную) цену контракта с техническим заданием и при любых вопросах, связанных с объемом работ, услуг, количеством товара делать запрос о разъяснении документации заказчику. В противном случае есть все риски, что эти вопросы возникнуть при исполнении контракта, и платить за их решение придется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Обоснованность закупок также оценивается органами аудита в сфере закупок, к которым относятся контрольно-счетные органы, например, Счетная палата Российской Федерации. Такие органы осуществляют внешний финансовый контроль и в частности проверяют обоснованность, результативность закупок, соответствие результатов исполнения контрактов целям государственных и муниципальных программ, в рамках реализации которых они заключены.

При проведении электронных закупок в процессе участвуют три субъекта:

•заказчик

•оператор электронной площадки (далее – ОЭП)

•участник закупки.

Не будем вдаваться в подробности порядка отбора операторов электронных площадок. Скажем только, что к ним устанавливаются специальные требования, перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют таким требованиям, утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время проведение электронных закупок по Закону о контрактной системе обеспечивается следующими операторами электронных площадок (распоряжение Правительства РФ от 12 июля 2018 г. №1447-р):

1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка»

3. Акционерное общество «Российский аукционный дом»

4. Акционерное общество «ТЭК – Торг»

5. Акционерное общество «Электронные торговые системы»

6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк – Автоматизированная система торгов»

7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС – тендер»

8. Общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Сколько стоит участие в закупке?

Допускается взимание платы за участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре:

с участника соответствующей процедуры,

и (или) лица, с которым заключается контракт,;

и (или) за проведение электронной процедуры, закрытой электронной процедуры с заказчика,

если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок взимать такую плату, в том числе порядок ее взимания, а также определены предельные размеры такой платы.

Постановлением Правительства РФ от 10 мая 2018 г. №564 установлены:

•право ОЭП взимать плату за участие в закупке;

•предельный размер платы в размере 1% НМЦК и не> 5 тыс. рублей без учета НДС;

•если закупка только для СМП и СОНО размер платы – не более 1% НМЦК и не> 2 тыс. рублей;

•правила взимания такой платы.

Взимание платы осуществляется путем перечисления денежных средств на банковский счет оператора электронной площадки, оператора специализированной площадки. Взимание платы оператором электронной площадки, оператором специализированной площадки с лица, не являющегося лицом, с которым заключается контракт, не допускается.

Как искать закупки?

Итак, поиск извещения о закупке мы осуществляем в ЕИС (технически поиск можно осуществлять и на сайте электронной площадки, но таких электронных площадок несколько и на каждой размещается информация только о закупках, проводимых на этой площадке, в ЕИС – информация обо всех закупках).

А вот подачу заявок на участие в закупке, подачу предложений о цене контракта, запросов на разъяснение документации и иные предусмотренные Законом о контрактной системе действия участник закупки осуществляет через оператора электронной площадки, на которой проводится конкретная электронная закупка.

Электронную площадку при формировании извещения о закупке выбирает заказчик (делает он это как правило в зависимости от того, на какой площадке ему удобнее работать).

Информация о каждой конкурентной закупке формируется в ЕИС в форме извещения, которому присваивается номер. По номеру извещения очень легко потом вновь найти такую закупку.

Здесь также нужно отметить, что у каждой закупки помимо номера извещения есть свой идентификационный код закупки – 36 – значный код, в который по сути заложена информация кто, в каком году и что покупал. Порядок формирования такого кода утвержден приказом Минфина России от 18.12.2013 №127н.

Этот код указывается во всех документах, составляемых заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, соответственно связывает информацию о закупке, указанную в плане-графике, извещении о закупке и реестре контрактов, заключенных заказчиками. Попробуйте найти в ЕИС закупку со следующим идентификационным кодом 201771002334077100100100090015310244.

Для участников закупок такой код не представляет особого интереса, но он нужен для контроля, мониторинга и аудита закупок.

Если мы введем указанный идентификационный код закупки в поиске, то высветится извещение об электронном аукционе №0173100011520000039.

Извещение имеет несколько разделов, содержащих полную информацию о закупке. По крайней мере оно должно содержать полную информацию закупке, перечень которой установлен Законом о контрактной системе. Если заказчик не исполняет требования Закона о контрактной системе в этой части и не включает в извещение обязательную информацию это является нарушением и влечёт административную ответственность.

В разделе «Вложения» извещения о закупке вы можете посмотреть документы, прикреплённые к извещению о закупке, а именно: документацию, в составе которые всегда должен быть прикреплён проект контракта, техническое задание, представляющее собой описание объекта закупки.