Госзакупки. Проводим электронный аукцион. 2023

Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС)

Все действия, связанные с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляются в единой информационной системе в сфере закупок, официальный сайт которой доступен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу zakupki.gov.ru, далее мы будем сокращенно называть её ЕИС.

Функционирование ЕИС обеспечивается Федеральным казначейством Российской Федерации. Порядок функционирования ЕИС утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 №1414.

Порядок регистрации в ЕИС, утвержден Приказом Казначейства России от 29.04.2021 №18н «Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок».

Порядок пользования ЕИС утвержден приказом Федерального казначейства от 30.12.2015 №26н.

Для работы в ЕИС, а также на электронных площадках, необходима усиленная электронная подпись.

Квалифицированные сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования участниками контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок, являющихся иностранными лицами) в целях Закона о контрактной системе, создаются и выдаются удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на соответствие требованиям Федерального закона от 06.04.2011 года №63-ФЗ «Об электронной подписи».

– Список аккредитованных удостоверяющих центров размещён на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанного Министерства: https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/certification_authority/ (https://digital.gov.ru/ru/activity/govservices/certification_authority/)

– Кроме того, сертификат электронной подписи можно получить в удостоверяющем центре Федерального казначейства, онлайн-сервис подачи документов для получения сертификатов доступен по ссылке: https://roskazna.gov.ru/gis/udostoveryayushhij-centr/onlayn-servis-podachi-dokumentov-dlya-polucheniya-sertifikatov-uts/ (https://roskazna.gov.ru/gis/udostoveryayushhij-centr/onlayn-servis-podachi-dokumentov-dlya-polucheniya-sertifikatov-uts/)

Таким образом, чтобы провести электронный аукцион заказчик должен быть зарегистрирован в ЕИС (см. приказ Федерального казначейства от 29.04.2021 №18н «Об утверждении порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок»), а лицо, осуществляющее действия от имени заказчика должно иметь соответствующую электронную подпись.

Поэтому в целях работы в ЕИС и на электронной площадке должны быть следующие усиленные электронные подписи:

– электронная подпись для контрактного управляющего/работника контрактной службы, который размещает информацию о закупке в ходе электронного аукциона;

– электронная подпись нужда руководителю организации или уполномоченному им лицу, чтобы подписать контракт по итогам электронного аукциона;

– электронные подписи членов комиссии по осуществлению закупок;

– электронная подпись уполномоченного лица для подписания документов о приёмке в электронной форме в ЕИС, а если создана приёмочная комиссия, то электронные подписи должны быть у всех членов приемочной комиссии.

Электронная подпись приравнивается к собственноручной. Заключая контракт, заказчик принимает на себя расходные обязательства за счет средств соответствующего бюджета. Принимать финансовые обязательства в силу действующего законодательства может только законный представитель организации, то есть ее руководитель или уполномоченное им лицо.

В ЕИС размещены все необходимы документы, которыми руководствуются заказчики в своей работе, в частности по ссылке Документы (zakupki.gov.ru) (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?sectionId=907) размещены нормативные правовые акты, регулирующие контрактную систему.

В разделах Материалы для работы в ЕИС ?Руководство по регистрации организаций и пользователей в ЕИС и Материалы для работы в ЕИС ?размещены руководство пользователя, а также файлы для настройки рабочего места, см. по ссылке:

https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?searchString=&sectionId=1253&strictEqual=false (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/document/view.html?searchString=&sectionId=1253&strictEqual=false)

Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Итак, закупки товаров, работ, услуг (далее – ТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляются заказчиками, а поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляется соответственно поставщиками, подрядчиками, исполнителями.

Такие поставщики (подрядчики, исполнители) определяются способами, предусмотренными статьей 24 Законами о контрактной системе:

– конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – конкурсы, аукционы, запрос котировок;

– у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация о конкурентных закупках размещается в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке в Интернете.

В отношении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченный перечень сведений о закупке размещается в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке только в некоторых случаях, названных в статье 93 Закона о контрактной системе. Кроме того, в настоящее время в целях осуществления закупок у единственного поставщика малого объема все большую популярность набирают электронные магазины, см. например https://agregatoreat.ru/ (https://agregatoreat.ru/)

Конкурентные способы (конкурсы, аукционы, запросы котировок) определения поставщика осуществляются в электронной форме и проводятся на электронных площадках.

Таким образом, можно выделить два информационных источника для размещения информации о конкурентных закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд:

– единая информационная система в сфере закупок;

– электронная площадка.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) – это совокупность действий, совершаемых заказчиком, начиная с размещения извещения о закупке, заканчивая заключением контракта.

Одним из конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и самым популярным является электронный аукцион, порядок проведения которого и является основным предметом настоящего практического пособия.

При проведении электронного аукциона в процессе участвуют три субъекта:

•заказчик

•оператор электронной площадки (далее – ОЭП)

•участник закупки.

Взаимодействуют они с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) и электронной площадки.

Извещение о проведении электронного аукциона, заказчик обязан разместить в единой информационной системе.

Целью всего этого процесса как заказчика, так и участника закупки является заключение контракта и это, пожалуй, единственное, что их объединяет.

Контракт – это государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Как видим из указанного определения, отдельным видом контракта являются государственный контракт, муниципальный контракт – гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Ключевым отличием между государственным (муниципальным) контрактом и контрактом является то, кем он заключается.

То есть, государственные контракты заключаются государственными заказчиками, муниципальные контракты – муниципальными заказчиками; контракты заключаются заказчиками.

Оператор электронной площадки

При проведении электронного аукциона в соответствии с Законом о контрактной системе заказчик взаимодействует с ЕИС, а также с оператором электронной площадки.

ЕИС является средством для размещения информации о закупках, а оператор электронной площадки обеспечивает проведение электронных аукционов и взаимодействие заказчика с участниками закупок, схема информационного взаимодействия заказчика, ЕИС и оператора электронной площадки представлена ниже на схеме.

Схема взаимодействия

Не будем вдаваться в подробности порядка отбора операторов электронных площадок. Скажем только, что к ним устанавливаются специальные требования, перечень операторов электронных площадок, которые соответствуют таким требованиям, утверждается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время проведение электронных закупок по Закону о контрактной системе обеспечивается операторами электронных площадок, указанными в распоряжении Правительства Российской Федерации от 12 июля 2018 г. №1447-р:

1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» http://zakazrf.ru/ (http://zakazrf.ru/)