Госзакупки. Проводим электронный аукцион. 2023

– Примечание. Предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги подается участником в тех случаях, когда заказчик в извещении указал, что объем работ, услуг, либо количество товара невозможно определить на момент закупки и определил начальную (максимальную) цену единицы товара, работы, услуги. Такая возможность для заказчика установлена в статье 24 Закона о контрактной системе. Например, заказчику необходимо закупить техническому обслуживанию и ремонту оргтехники, которые выражаются в часах. Заказчик на момент осуществления закупки не знает сколько часов технического обслуживания ему необходимо в текущем году, поскольку всё зависит от того, как часто будет необходимо такое обслуживание или ремонт. В этом случае заказчик вправе определить начальную максимальную цену часа работы по техническому обслуживанию и часа работы по ремонту оргтехники и установить максимальное значение цены контракта, в пределах которой оказываются услуги. Например, всего у заказчика на указанные услуги есть 100 000 рублей, стоимость часа технического обслуживания составляет 400 рублей, стоимость ремонта 600 рублей. Начальная сумма цен указанных единиц составит 1000 рублей (400 +600), а максимальное значение цены контракта – 100 000 рублей. Участники закупки в ходе электронного аукциона будут конкурировать путем снижения такой суммы цен.

Участники закупки вправе в течение процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги подать с использованием электронной площадки ценовые предложения, предусматривающие снижение начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Подача ценовых предложений осуществляется путем снижения текущего минимального ценового предложения на величину, составляющую от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Порядок подачи ценовых предложений установлен в части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе. Контроль за соблюдением такого порядка обеспечивается оператором электронной площадки. Таким образом контрактный управляющий в указанном процессе не участвует и никоим образом на него не влияет.

После окончания проведения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол подачи ценовых предложений, поступившие заявки, информацию и документы участников закупки, которые подлежать рассмотрению комиссией по осуществлению закупок.

Контрактному управляющему необходимо отслеживать в день окончания срока подачи заявок личный кабинет на электронной площадке, чтобы времени на рассмотрение заявок было как можно больше. Срок рассмотрения комиссией по осуществлению закупок заявок на участие в электронном аукционе установлен в части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и составляет 2 рабочих дня со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

После рассмотрения комиссией по осуществлению закупок указанных документов заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика и направляет его оператору электронной площадки.

Участник закупки вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки (см. схему разъяснения протокола подведения итогов).

Например, участнику закупки непонятна формулировка решения комиссии по осуществлению закупок о причинах отклонения заявки.

Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки, который адресует его участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

По общему правилу по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Победителем становится тот участник закупки, который предложил наименьшую цену контракта или сумму цен единиц ТРУ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Однако участник закупки, признанный победителем, может уклониться от заключения контракта, то есть не подписать со своей стороны проект контракта в установленные сроки или не представить обеспечение исполнения контракта. В этом случае заказчик заключает контракт с участником закупки со следующим порядковым номером (при наличии такого участника). Участник закупки со следующим порядковым номером, заявка которого не отозвана в соответствии с Законом о контрактной системе, обязан подписать контракт в этом случае. Что касается уклонившегося участника закупки, то информация о нем направляется заказчиком с помощью ЕИС в реестр недобросовестных поставщиков.

Контракт заключается не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Давайте рассмотрим схему заключения контракта, на которой видно, что проект контракта заказчик обязан разместить в ЕИС без своей подписи не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе указанных протоколов. Далее мяч переходит на сторону участника закупки (в схеме-УЗ), который должен подписать проект контракта и представить обеспечение исполнения контракта. Он может сделать это в тот же день, однако подписать контракт заказчик должен не ранее чем через десять дней.

Зачем нужны эти десять дней? Давайте обратимся к статье 105 Закона о контрактной системе, регулирующей порядок подачи жалобы на действия заказчика. В части 2 указанной статьи установлено, что подача участником закупки жалобы допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а на действия, совершенные при заключении контракта – после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) жалоба может быть подана только участником закупки, с которым заключается контракт, не позднее даты заключения контракта.

Таким образом, 10 дней между датой размещения итогового протокола и датой подписания заказчиком контракта нужды для предоставления возможности подачи жалобы на неправомерные действия заказчика. По результатам рассмотрения жалобы контрольный орган может выдать предписание и откатить закупку на любую стадию, в то время как после заключения контракта такая возможность отсутствует и спор подлежит рассмотрению исключительно в судебном порядке.

Итак, мы можем определить следующую последовательность действий, которые происходят с момента размещения извещения о проведении электронного аукциона и до заключения контракта:

– размещение в ЕИС извещения о проведении электронного аукциона – два варианта: за 7 или за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок;

– подача участниками закупок через оператора электронной площадки заявок на участие в электронном аукционе – в течение срока подачи заявок;

– подача участниками закупок запроса на разъяснение извещения о проведении электронного аукциона (не обязательно, но возможно) – не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

– предоставление разъяснения положений извещения об электронном аукционе (обязательно при наличии запросов от участников закупок) – не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику такого запроса;

– внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона с одновременным продлением срока подачи заявок (при необходимости по результатам рассмотрения запроса или по инициативе заказчика) – не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

– окончание срока подачи заявок – только рабочий день;

– процедура подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – через два часа с момента окончания срока подачи заявок;

– направление оператором электронной площадки протокола подачи ценовых предложений и заявок заказчику – не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений;

– рассмотрение комиссией по осуществлению закупок поступивших заявок и формирование заказчиком с использованием электронной площадки протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки;

– направление участником закупки, принимавшим участие в закупке, запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (необязательно, но возможно) – не позднее даты заключения контракта;

– направление заказчиком через оператора электронной площадки соответствующих разъяснений (обязательно при наличии запросов от участников закупок) – не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

– формирование и размещение заказчиком в ЕИС и на электронной площадке без своей подписи проекта контракта – не позднее двух рабочих дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола;

– подписание участником закупки проекта контракта и размещение на электронной площадке подписанного проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта (при наличии требования о предоставлении такого обеспечения) – не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта;

– проверка документов об обеспечении исполнения контракта, представленных победителем электронного аукциона через оператора электронной площадки;

– заключение контракта с победителем электронного аукциона через оператора электронной площадки – не позднее не позднее двух рабочих дней, следующих за днем подписания контракта и предоставления обеспечения исполнения контракта участником закупки, но не ранее чем через 10 дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола. Повторимся, даже если участник закупки подписал контракт в тот же день, в который заказчик разместил его в ЕИС, заказчик может подписать контракт не ранее 10 дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола.

Например, 28.02.2022 заказчик разместил в ЕИС итоговый протокол. 01.03.2022 заказчик направил победителю электронного аукциона проект контракта без своей подписи. Участник закупки подписал контракт и представил обеспечение исполнения контракта 02.03.2022. Заказчик вправе подписать контракт только 11.02.2022.

Кроме того, при процедуре заключения контракта участником закупки может быть подан протокол разногласий. Такая ситуация возможна, например, когда заказчик что-то напутал при заполнении контракта и, допустим вписал в контракт неверные сведения об участнике закупки. В этом случае заказчик должен рассмотреть такой протокол разногласий, как это указано на схеме заключения контракта.

Обратите внимание, что указанные сроки исчисляются как в рабочих так и в нерабочих днях. Это очень важно учитывать контрактному управляющему при осуществлении закупок.

План-график

Чтобы разместить извещение об электронном аукционе заказчик должен сначала включить закупку в план-график, то есть запланировать закупку.

Планирование закупок регламентируется статьей 16 Закона о контрактной системе и осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

При формировании и размещении плана-графика в ЕИС контрактному управляющему необходимо руководствоваться Положением о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе, об особенностях включения информации в такие планы-график и о требованиях к форме планов-графиков закупок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 №1279 (далее – Положение о порядке формирования плана-графика).

План-график формируется в ЕИС в форме электронного документа, определенной Положением о порядке формирования плана-графика и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Таким образом, если вы являетесь контрактным управляющим, у Вас есть электронная подпись для работы в ЕИС, то Вы самостоятельно можете разместить план-график, либо внести в него изменения. Однако и ответственность за содержание плана-графика также возлагается на Вас. Поэтому главной задачей при планировании закупок является соблюдение требований к плану-графику и обеспечение его достоверности.

Срок утверждения плана-графика:

– государственным или муниципальным заказчиком – в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

– государственным, муниципальным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями – в течение десяти рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.

Если контрактный управляющий не участвует в процессе, связанном с финансовым обеспечением заказчика, то в данном случае необходимо организовать работу таким образом, чтобы ответственное структурное подразделение или должностное лицо заказчика (например, отдел финансового обеспечения, главный бухгалтер) своевременно довели информацию об объеме финансового обеспечения и кодах бюджетной классификации. Регламентировать организацию работы в этой части возможно локальным актом заказчика или положением о контрактной службе. Например, у заказчика, чей совокупный годовой объем закупок превышает 100 млн. рублей, в контрактную службу могут входить главный бухгалтер и специалист по закупкам, обязанности которых при планировании четко разграничены.

План-график формируется на срок, соответствующий сроку действия:

– федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

– федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

– закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

– законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;