Наградные правоотношения: теория, история, техника. Монография

Говоря о том, что в современных условиях одним из самых адекватных средств плавного и последовательного правового регулирования все чаще выступают правовые поощрения, объем применения которых неуклонно растет[32 - Малько А. В., Пузиков Р. В. Поощрительная правовая политика. – М., 2012. – С. 42.], можно обратить внимание на рост приоритетности использования именно государственных наград, что, безусловно, вызывает повышенный интерес к названному правовому средству.

Конституционно-правовое регулирование играет первостепенную роль в постановке и разрешении вопроса о статусе и содержании наградных отношений в Российской Федерации. Конституционный уровень закрепления государственного поощрения, отражая высокую положительную оценку государства эффективной содержательной деятельности личности, сочетает в себе наряду с моральными и материальные аспекты, чем, на наш взгляд, способен оказывать куда большее влияние на общественные отношения, стимулируя развитие общеправовой активности граждан и общественных организаций, обеспечивая организационно-юридические условия повышения социальной активности граждан[33 - Дьяченко В. Ф. Поощрительно-правовая политика современной России: общетеоретический анализ: Дис. … канд. юрид. наук. – Пятигорск, 2006. – С. 7–8.]. Между тем следует отметить, что при достижении этой цели поощрительная деятельность государства в сфере наградных отношений осуществлялась не всегда последовательно.

Наградные отношения складывались постепенно, они имеют свою историю[34 - В Древнем Египте в период Среднего царства существовали аналоги нынешних государственных наград. Наиболее известными из них являются золотые пчелы, которыми можно было украшать одежды и доспехи и которые часто встречаются в захоронениях соответствующих вельмож, у некоторых по две, у некоторых по три, у некоторых даже по пять. Сначала они были, видимо, атрибутами людей, служивших на военной службе, потом перекочевали также к гражданским чиновникам. См.: URL: //http://polit.ru/article/2013/07/28/hazin/ (дата обращения: 20.09.2019).]. Как метод положительного воздействия на людей, поощрение со стороны организованного общества возникло одновременно с зарождением государства и основывалось на желании выделить из общей массы лиц, заслуживающих уважение и похвалу. С доисторических времен и до настоящего времени суверен вправе определять основания для поощрения, осуществлять регулирование такого поощрения, устанавливать систему государственных наград (и в целом наградной системы государства)[35 - Кокурина О. Ю. Формирование наградного права как комплексного правового института Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 7. – С. 6.]. Долгий путь развития и совершенствования системы поощрительных норм не исключает существования пробелов в наградном законодательстве. Изучение различных аспектов содержания и реализации положений наградного законодательства позволяет делать выводы о его недостатках, устранение которых возможно при научной проработке правовых норм на различных стадиях процедуры награждения[36 - Дуэль В. М. Государственные награды в российском праве: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2005. – С. 3–4.].

В рамках исследования проблемы формирования и развития наградных отношений невозможно не затронуть вопроса этимологического пути создания основных подходов к пониманию и трансформации понятия «поощрение», «награда» и, безусловно, неразрывно связанных с ними понятий «поощрительные отношения», «наградные отношения». В этой связи следует отметить, что в контексте раскрытия указанных понятий само «поощрение» разными авторами трактуется далеко не однозначно.

В русском языке поощрение понимается как награда, то, что поощряет[37 - См.: Шведова Н. Ю. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. – 9-е изд. – М., 1972.]. В словаре С. И. Ожегова указано, что награда – это «особая благодарность, почетный знак, орден и т. п., которыми отмечают чьи-н. заслуги»[38 - См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. члкорр. АН СССР Н. Ю. Шведовой. – 17-е изд., стереотип. – М.: Русский язык, 1985. – С. 320.]. Сама же глагольная форма «поощрять» (синоним глагола «награждать»), по мнению В. Даля, понимается, как наградить, наделять, даровать, жаловать[39 - См.: Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. – М.: Русский язык, 1989–1991.]. Наиболее близким к целям нашего исследования выступает значение понятия «награда» в словаре Д. Н. Ушакова, понимаемое как дар, почетное вознаграждение за какие-нибудь заслуги, отличия[40 - См.: Ушакова Д. Н. Толковый словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. Д. Н. Ушакова. – М.: Советская энциклопедия; ОГИЗ; Государственное издательство иностр. и нац. слов, 1935–1940.]. Сам термин «поощрение» встречается в юридической литературе в значениях: как определенная форма награды (благо, преимущество); как элемент правовой нормы; как деятельность, осуществляемая уполномоченными субъектами и направленная на одобрение таких действий, в выполнении которых данный субъект заинтересован. Через понятие «поощрение» обозначают способ правового воздействия, присущий поощрительным нормам права. Нередко поощрение рассматривают как средство правового воздействия, идентичное категориям «убеждение» и «стимулирование»[41 - Авторы называют поощрение в числе методов стимулирования наряду с ответственностью в позитивном аспекте, льготами, ориентацией, учетом и контролем (см., например: Ветрова Г. Н. Уголовно-процессуальная ответственность. – М., 1987. – С. 42; Боброва Н. А., Зражевская Т. Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм. – Воронеж, 1985. – С. 27).]. Стоит отметить, что применительно к праву награда представляет собой блага материального или морального характера, ее правовое содержание находит отражение в нормах права.

Методология исследования понятия «поощрение» разнообразна, что проявляется в многообразии подходов к пониманию этого правового явления: как метод регулирования, как форма и мера одобрения со стороны государства, как материальные блага, способ морального воздействия, как управленческий процесс и т. д. Наличие различных оснований к отождествлению этих методов способствует формированию различных подходов и взглядов относительно понятия и содержания правового поощрения[42 - См., например, работы таких авторов, как А. П. Коренев, А. Н. Малинкин, В. А. Дуров, Н. И. Чепурнов, С. С. Шишков, М. В. Музалевский, В. Н. Балязин, А. Н. Казакевич, В. А. Сытюгина, С. В. Мирошник, О. Ю. Кокурина, Е. Г. Клетнева, В. Е. Зубов, А. С. Капусткин и некоторые другие.].

А. П. Коренев полагает, что поощрение – это сформулированное в норме права указание на публичное признание заслуг и меры вознаграждения, применяемые к органу, организации, служащему или гражданину за успехи, достижения в выполнении правовых обязанностей или общественного долга[43 - Коренев А. П. Применение норм советского административного права. – М., 1975. – С. 8.]. Практически аналогичную позицию занимает С. С. Каринский[44 - Каринский С. С. Поощрения за успешный труд по советскому праву. – М.: Госюриздат, 1961. – С. 10.]. Приведенные высказывания заслуживают внимания, но все же нуждаются в некотором уточнении.

С позиций правопонимания поощрение скорее является способом официального одобрения поведения, оценки государством деяния лица, нежели указанием на меру вознаграждения.

Следует согласиться с Д. А. Липинским, что любое разрешенное нормой права поведение гражданина есть прежде всего действие, принимаемое, одобряемое государством. Законодатель, учреждая поощрение, подчеркивает особую значимость предписанной им формы поведения субъектов, стимулирует учреждением поощрения направленность и добросовестность определенного поведения, одобряя правомерность поощряемого действия[45 - Липинский Д. А. Формы реализации юридической ответственности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Саратов, 1999. – С. 15.].

В свою очередь, А. В. Малько и О. М. Киселева предлагают свое определение правового поощрения, под которым понимают «форму и меру юридического одобрения добровольного заслуженного поведения»[46 - Малько А. В. Льготы и поощрения как важнейшие правовые средства регионального законодательства // Правоведение. – 1999. – № 1. – С. 238; Киселева О. М. К вопросу о современных правовых поощрениях и их региональных особенностях // Правоведение. – 1999. – № 1. – С. 239.], в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия, тем самым реализуется взаимный интерес личности, общества и государства. В этой связи следует привести мнение В. М. Баранова, согласно которому поощрение – это мера государственного одобрения и ее назначение заключается в стимулировании правомерного поведения двух видов: добросовестного и точного выполнения возложенных на субъектов юридических обязанностей и совершения ими полезных действий, которые превосходят обычные требования[47 - Баранов В. М. Поощрительные нормы советского социалистического права. – Саратов, 1978. – С. 22.]