Наградные правоотношения: теория, история, техника. Монография

Наградные правоотношения: теория, история, техника. Монография
Алмаз Альбертович Нигметзянов

Либерализация права: от репрессий к милосердию #1
В монографии рассматриваются особенности понимания, структурирования, динамики наградных правоотношений, представляемых в качестве длящейся полицикличной коммуникативной системы, действие которой обусловлено достижением единой цели – применения правового поощрения в виде государственной награды.

Особое внимание уделяется исследованию особенностей наградных правоотношений в субъектах Российской Федерации. Отмечается, что наградные системы, сформировавшиеся в российских регионах, отличаются разнообразием как в плане установления различных видов наград, так и в технико-юридических особенностях наградного процесса. Автором определяются принципы нормативно-правового регулирования наградных правоотношений и дается их авторская классификация; аргументируется понимание наградного законодательства как предмета исключительного ведения субъекта Российской Федерации.

Книга рекомендуется преподавателям, аспирантам, студентам юридических факультетов вузов, а также всем тем, кто интересуется проблемами правоотношений в сфере организации и осуществления наградной политики Российского государства.

Нигметзянов А.А.

Наградные правоотношения: теория, история, техника Монография

Введение

Государство стремится создать механизм поощрения своих граждан, целью которого является стимулирование позитивного поведения, нацеливание личности, коллектива на достижение более высоких результатов в сфере своей деятельности. Государственные награды занимают особое место в системе правового поощрения как в мирное время, так и особенно во время ведения военных действий. Нормы наградного законодательства Российской Федерации представляют собой комплексный правовой институт, имеющий межотраслевой характер. Конституционное право играет здесь особую роль в силу основополагающего характера его норм, закрепляющих правовое положение личности, компетенцию государства и его органов в конкретной сфере общественных отношений.

Субъекты Российской Федерации обладают правом формировать собственную наградную систему, определять форму правового акта, учреждающего награды, устанавливать основания и порядок их вручения. Все эти вопросы являются исключительным ведением субъектов Российской Федерации. Отсутствие федерального регулирования этих вопросов порождает большое разнообразие в подходах субъектов Российской Федерации к формированию наградного механизма. С одной стороны, это дает возможность воплощать через региональное регулирование свое представление о роли государственных наград и возможности их использования в масштабе субъекта Российской Федерации, с другой – порождает вопросы конституционного правопонимания государственного поощрения и его правового воплощения в региональном наградном законодательстве.

Судебная практика подтверждает наличие проблем, связанных с содержанием регионального регулирования наградных отношений. Доктринальное восприятие тех или иных неоднозначно трактуемых положений регионального законодательства о наградах требует более глубокого их осмысления с позиций конституционного правопонимания. Конституционализация наградных отношений порождает необходимость теоретического осмысления всех аспектов правового закрепления и реализации норм, регламентирующих эти отношения, внедрения основополагающих принципов, позволяющих гарантировать права и свободы человека и гражданина в субъекте Российской Федерации, повышения эффективности воздействия наградной системы на процессы, идущие в обществе.

Очевидно, в силу того что наградные отношения не получили должного отражения в Конституции Российской Федерации, их содержание не стало предметом исследования сколько-нибудь широкого круга ученых-конституционалистов.

В имеющихся научных трудах затрагивались отдельные вопросы регламентации наградных отношений в субъектах Российской Федерации. Весьма ограничен и круг специальных работ, посвященных данной проблематике, хотя существует значительный объем нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, анализ которых дает возможность для теоретического обобщения, выявления различных подходов регионального законодателя к вопросам регламентации наградных отношений.

В данной работе предложено авторское видение наградных правоотношений с акцентированием внимания на историко-теоретическом и технико-юридическом аспектах их восприятия.

Глава 1

Правоотношение как социально-юридический феномен: общетеоретический анализ

1.1. Теоретическая конструкция правоотношения

В русском языке слово «отношение» рассматривается в двух основных аспектах: субъект-объектном и субъект-субъектном.

В субъект-объектном аспекте отношение характеризует связь субъекта с объектом, выражающуюся в социальном состоянии. Так, к примеру, все мы, живущие в данный момент на нашей планете, пребываем в состоянии жизни, из которого когда-то неизбежно перейдем в неживое (умершее) состояние, начало которого обозначено фактом смерти. Состояниями являются брачные, родственные, гражданственные и иные отношения[1 - См.: Филимонова И. В. Семейно-правовое состояние как разновидность правового состояния // Академический юридический журнал. – 2015. – № 3 (61). – С. 39–47; Пермяков А. В. Об основаниях выделения состояний в праве (на примере гражданско-правовых состояний) // Современное право. – 2013. – № 5. – С. 40–44.]. Состояния характеризуют социальное положение субъекта по отношению к другим участникам общественных отношений.

В правовом отношении все состояния подразделяются на юридически значимые и юридически нейтральные. К юридически нейтральным состояниям относятся уже упоминаемые ранее жизнь, гражданство, состояние физического и психологического здоровья и др. Юридически значимые состояния, в свою очередь, подразделяются на правомерные и противоправные. Примером правомерного состояния является наличие у субъекта позитивного правового статуса (военнослужащего, студента, предпринимателя и т. п.). Соответственно, противоправное состояние связано с негативным правовым статусом. В качестве примера противоправного состояния можно привести статус криминального авторитета «вор в законе». По инициативе Президента Российской Федерации В. В. Путина в действующий Уголовный кодекс Российской Федерации внесена новая статья «Занятие высшего положения в преступной иерархии»[2 - Статья 210.1. «Занятие высшего положения в преступной иерархии» ФЗ от 01.04.2019 № 46-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части противодействия организованной преступности» // Российская газета. – 03.04.2019. – № 72.], предусматривающая наказание за сам факт лидерства в организованной преступной группировке в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет с максимальным штрафом в размере до 5 млн руб.[3 - См.: Королева Е. Война началась: что сделают с ворами в законе. Путин подписал закон о наказании для «воров в законе». – URL: //https://www.gazeta.ru/ social/2019/04/01/12278449.shtml.]

Следует иметь в виду, что юридически нейтральные состояния при определенных обстоятельствах могут приобретать юридическое значение и соответствующую юридическую оценку. Так, к примеру, сам факт алкогольного опьянения, являющийся следствием употребления алкогольных напитков, не является юридически значимым. Вместе с тем, если лицо, находящееся в таком состоянии, начинает управлять автотранспортным средством, то данное состояние рассматривается в качестве противоправного и влечет применение к нетрезвому водителю мер юридической ответственности.

Субъект-субъектные отношения возникают между двумя и более сторонами (субъектами) и представляют собой «реальное взаимодействие в социальном пространстве живых людей, наделенных определенным сознанием и волей, преследующих при этом определенные цели»[4 - См.: Гревцов Ю. И. Очерки теории и социологии права. – СПб., 1996. – С. 147.]. Взаимодействие сторон общественного отношения всегда выражается вовне – в поступках, действиях его участников, их жестах[5 - См.: Ромашов Р. А. Теория государства и права: учебник и практикум для академического бакалавриата. – М., 2018. – С. 268.].

Традиционно в юриспруденции феномен «правоотношение» рассматривается в контексте межсубъектных отношений-взаимодействий. При этом в качестве правоотношений рассматриваются исключительно позитивные с точки зрения юридической оценки межсубъектные коммуникации. Таким образом, мы можем сформулировать рабочее определение правоотношения, которым и будем пользоваться в дальнейшем.

Правоотношение – это форма правомерного взаимодействия (коммуникации) между двумя и более субъектами, в рамках которого осуществляется реализация корреспондирующих прав и обязанностей.

Из сформулированного определения можно вычленить характерные признаки, позволяющие отграничить правоотношение от других видов и форм социальных отношений.

– Коммуникативность

Правоотношение представляет собой взаимодействие двух или более субъектов права.

– Правосубъектность

В качестве субъекта правоотношения может выступать только правосубъектное лицо.

– Правомерность

Правоотношение представляет собой позитивное с точки зрения юридической оценки (квалификации) поведение участвующих сторон.

– Корреспондирующий характер прав и обязанностей, реализуемых в рамках правоотношения

Правоотношение представляет собой процесс «обмена» правами и обязанностями, носителями которых выступают участвующие в нем субъекты. Корреспондирующий характер прав и обязанностей означает, что их реализация одним субъектом зависит от адекватного поведения контрсубъекта и наоборот. Кроме того, корреспондирующий характер прав и обязанностей означает, что в правоотношении невозможна ситуация, когда один субъект обладает исключительно правами, а другой – исключительно обязанностями. Любое право включает в себя обязанность, а любая обязанность непосредственным образом связана с правом. В подтверждение сказанному можно сослаться на позицию классика советского гражданского права О. С. Иоффе, по мнению которого: «Правоотношение, как и всякое общественное отношение вообще, есть взаимное отношение людей. Оно существует, по крайней мере, между двумя субъектами, каждый из которых является… носителем прав и обязанностей одновременно»[6 - Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. – Л., 1949. – С. 34.].

1.2. Понимание правоотношения в контексте естественно-правового и социологического типов правопонимания

По настоящее время понимание правоотношения осуществляется в рамках подхода, сформировавшегося в советской юриспруденции и основанного на безусловном приоритете юридического позитивизма (нормативизма) по отношению ко всем другим видам правопонимания. В таком понимании право как основа правоотношения представляет собой узаконенную форму правовой коммуникации, непосредственным образом связанную с государством, выступающим в качестве основного «правотворца и гаранта» правовых актов[7 - Там же. – С. 269.].

Кризис советской государственно-правовой системы, повлекший за собой распад СССР и крах социалистической правовой семьи, обусловил формирование на постсоветском пространстве ряда новых стран, провозгласивших себя демократическими правовыми государствами и обозначивших стремление к реформированию национальных правовых систем. К числу таких стран относится и Российская Федерация, закрепившая на конституционном уровне принцип идеологического плюрализма, а в области правовой науки определившая в качестве одного из ключевых принципов принцип академической свободы.

Внедрение названного принципа в область научно-исследовательских изысканий создало условия для расширения предметной сферы правопонимания и выделения в ней как традиционных, так и интегративных типов правопонимания. При этом понимание сущности правоотношений предопределяет необходимость выявления связей между тем или иным типом правопонимания и правоотношением, базирующимся на соответствующей концепции понимания права.

Учитывая то, что в подавляющем большинстве источников понимание правоотношения осуществляется на основании позитивистского подхода, и принимая во внимание, что в дальнейшем мы будем рассматривать наградные правоотношения также исходя из позитивистской концепции, в данном разделе этот подход анализировать не будем, с тем чтобы в дальнейшем избежать неоправданных повторов.

Наибольший интерес в плане научного анализа представляют два альтернативных позитивистскому подхода к правопониманию: естественно-правовой и социологический. По мнению автора, все остальные концептуальные позиции в рамках как традиционного, так и интегративного правопонимания либо вытекают из вышеназванных, либо представляют собой попытки их совмещения.

В естественно-правовой теории правопонимания (Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо) обосновывается существование двух систем права – естественного и позитивного (государственного).

Позитивное (государственное) право – это система облеченных в юридические (прежде всего законодательные) формы актов государственного волеизъявления, обеспеченных системой государственных гарантий и санкций, в том числе легальным государственным принуждением.

Естественное право представляет собой права, свободы, обязанности, возникающие у человека с момента рождения и существующие вне зависимости от отношения к ним со стороны других людей и самого государства. В отличие от позитивистского подхода, утверждающего примат государства над правом, естественно-правовая концепция основывается на гипотезе первичности права, выраженного в правах человека, по отношению к праву, воплощенному в государственных законах. Последние – не причина, а следствие естественного права. К естественным и неотъемлемым правам человека прежде всего относятся: право на жизнь, свободу, равенство, продолжение рода и т. п. Соблюдение этих прав есть критерий справедливости, и потому их охрана является целью государства. Законы создаются людьми в целях упорядочения и защиты их естественных прав. Закон должен содержать в своей основе естественное право и служить ему. Если же закон и государство, его издавшее, начинают в своей деятельности пренебрегать естественными правами, то у людей, являющихся субъектами – носителями естественного права, появляется «право на восстание», направленное на свержение тирании[8 - См.: Галимова А. Ш. Право народа на восстание в учениях юристов «школы естественного права» и Ж.-Ж. Руссо // Актуальные проблемы российского права. – 2009. – № 2 (11). – С. 43–49.].

Авторами и сторонниками концепции естественного права разграничиваются государственный и народный суверенитет. Суверенитет государства воплощен в фигуре индивидуального либо коллективного государя и в своей властной компетенции опирается преимущественно на силовое обеспечение (армия, полиция, спецслужбы, судебная и тюремная системы). Народный суверенитет основан на естественном праве, принадлежащем всем без исключения людям не по принципу гражданства (подданства) или степени приближенности к «государю», а в силу самой человеческой природы, понимание которой в рамках протестантской этики предполагает, что всякий человек создан по образу и подобию Бога и в таком статусе равен в своем праве по отношению к другим субъектам права независимо от их социально-правового статуса[9 - См.: Лебедева Т. П. Роль школы естественного права в формировании западной политико-правовой традиции // Полис. Политические исследования. – 1998. – № 6. – С. 55–63; Галимова А. Ш. Проблема делимости суверенитета у юристов «школы естественного права» // Актуальные проблемы российского права. – 2009. – № 4 (13). – С. 29–36.].

Таким образом, в рамках концепции естественного права обосновывается возможность коллизии между естественным и позитивным правом, а это, в свою очередь, предполагает возможность противопоставления права и закона и, соответственно, возможность ситуации, в рамках которой правомерное (с точки зрения естественного права) поведение может быть признано противозаконным и, наоборот, законное (в плане юридического позитивизма) поведение может рассматриваться в качестве противоправного. Экстраполируя сказанное на проблему правоотношений, следует выделить две модели: естественно-правовую и позитивную, которые в зависимости от обстоятельств могут соответствовать друг другу либо вступать в противоречие. Так, к примеру, репрессивные действия, осуществлявшиеся от имени государства в СССР в «эпоху большого террора», с точки зрения действовавшего на тот период законодательства были законными и воплощались в легальные процессуальные формы. Однако по прошествии определенного времени и после осуждения культа личности И. В. Сталина эти же отношения были признаны противоправными, а имевшие место репрессии необоснованными.

Социологический подход к правопониманию (Л. Дюги, Е. Эрлих, С. Муромцев) предполагает, что право формируется и функционирует не по воле государства, которое может только «открывать» правовые закономерности, уже сложившиеся в рамках определенных общественных отношений. Право не возникает само по себе, естественным путем. Точно так же как человек изначально рождается не разумным, а лишь обладающим потенциальной способностью разумным стать, изначально он не является носителем права и может стать таковым только в процессе индивидуального и общественного развития. Право возникает, подобно языковой традиции, постепенно и незаметно. На определенном этапе человек учится говорить, читать и писать, воспринимать информацию об окружающем мире, в том числе связанную с правовыми правилами и принципами. Точно так же постепенно, в процессе общественного развития формируется само право. Государство по отношению к праву выступает не в качестве «творца», а как «формализатор», «гарант», «интерпретатор» и «манипулятор». Таким образом, согласно социологическому подходу к правопониманию, необходимо разграничивать субстанциональное «живое» и формальное легистское право.

В контексте социологической концепции правопонимания категорию «правоотношение» следует рассматривать в двух смысловых плоскостях. Применительно к «живому» праву правоотношением будет являться любое юридически значимое общественное отношение, в рамках которого субъекты реализуют корреспондирующие права и обязанности независимо от того, получили эти отношения юридическое оформление либо нет. Основным принципом, положенным в основу регулятивно-охранительной деятельности в рамках «живого» права, является: «Разрешено все, что не запрещено законом».

Правоотношениями в легистском праве являются межсубъектные взаимодействия, осуществляемые по принципу: «Субъектам разрешено лишь то, что разрешено законом и на что у них есть персональное разрешение». В таком понимании правоотношения представляют собой урегулированные нормами процессуального права процедуры, в которых четко определены участвующие субъекты, сроки, средства, методы, технологии осуществления.

В современный период соотношение правоотношений, урегулированных нормами «живого» и легистского права, наиболее образно явлено в механизме разрешения частноправовых конфликтов, где наряду с процессуальными инструментами, выраженными в административных и судебных правоотношениях, широко представлены альтернативные средства и методы (альтернативный арбитраж, медиация)[10 - Порошкина Ю. О. Возможности использования медиации как альтернативного способа разрешения корпоративных споров и конфликтов // Вестник Российской правовой академии. – 2014. – № 3. – С. 27–31; Рязанцева Ю. С. Проблемы и тенденции развития медиации как альтернативного способа разрешения конфликтов в современной России // Конфликтология. – 2015. – № 2. – С. 184–196.].

1.3. Объект и предмет правоотношения

В наиболее общем понимании объект представляет собой основное конечное целеполагание, задающее «магистральное направление» поведенческой деятельности[11 - См.: Борисов А. М. О проблеме трактовки категории «объект» в правоведении // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – № 3. – С. 323–329.].