Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

Статья 3. Понятие объединения работодателей и правовое положение объединений работодателей

1. Объединение работодателей – форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

2. Правовое положение объединений работодателей определяется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Комментируемая статья определяет понятие объединения работодателей, а также их правовое положение.

Понятие объединение работодателей дается также в Трудовом кодексе РФ.

В Трудовом кодексе РФ под объединением работодателей понимается некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 33).

В пункте 1 ст. 3 Закона об объединениях работодателей под объединением работодателей понимается форма некоммерческой организации, основанная на членстве работодателей (юридических и (или) физических лиц).

Некоммерческой является организация, не ставящая извлечение прибыли основной целью своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, что следует из ст. 2 Закона о некоммерческих организациях.

В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Под работодателями Закон понимает как юридических лиц, так и физических лиц.

Что касается физических лиц, то к ним следует относить граждан, имеющих статус индивидуальных предпринимателей. Гражданский кодекс РФ дает определение предпринимательской деятельности гражданина: гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23). Важно учесть, что к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, по общему правилу применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями. Поэтому частично правоспособность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей совпадает, что дает основание говорить об их равном гражданско-правовом статусе.

В определении говорится, что объединение работодателей – эта форма некоммерческой организации. Следует соотносить данное нормативное установление с Законом о некоммерческих организациях, в котором приведен перечень таких организаций. В качестве форм некоммерческих организаций Закон называет общественные и религиозные организации (объединения); общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества, фонды, государственную корпорацию, государственные компании, некоммерческие партнерства, частные учреждения, автономную некоммерческую организацию, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Определение, которое дается в норме специального закона (Закона об объединениях работодателей), в некоторой степени противоречит общему определению, содержащемуся в ТК РФ. Представляется, что с учетом правил формальной логики юридико-техническое изложение содержательной части понятия объединения работодателей, предлагаемое в Законе, фактически противоречит положениям Закона о некоммерческих организациях.

Из толкования смысла предлагаемого определения объединение работодателей понимается в качестве самостоятельной формы некоммерческой организации, тогда как перечень таких организаций в настоящее время строго определен в Законе о некоммерческих организациях. В нем нет упоминания об объединении работодателей. Однако это не исключает такие объединения из-под юрисдикции Закона о некоммерческих организациях, что позволяет распространять его действие и на создаваемые объединения.

Кроме того, Трудовой кодекс РФ прямо ведет речь об объединении работодателей не как о самостоятельной форме некоммерческой организации, а как о некоммерческой организации, которая может быть создана в одной из форм, предусмотренных законом о некоммерческих организациях.

Таким образом, объединение работодателей – форма некоммерческой организации, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, не распределяющая полученную прибыль между участниками, основанная на членстве организаций, имеющих в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающих по своим обязательствам этим имуществом, имеющих право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, которые состоят с работниками в трудовых отношениях.

Так, правоспособность объединения возникает с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, при этом оно приобретает статус юридического лица. Объединение имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Вступление работодателя в соответствующее объединение возможно по инициативе его администрации (единоличных исполнительных органов) и не требует согласия собственников, участников юридического лица, например, общего собрания акционеров. К такому выводу пришел суд при рассмотрении дела о признании сделки по вступлению ОАО «Теплосервис» в Ассоциацию предприятий ЖКХ.[33 - См.: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21 января 2008 г. № А29-3424/2007 (Официально не опубликовано).]

Часть вторая комментируемой нормы сформулирована как отсылочная и предлагает искать материал о статусе объединений работодателей в целом ряде нормативных актов.

Комментируемая норма определяет основные виды нормативных актов, которые оформляют правовое положение объединений работодателей.

К числу этих актов законодатель отнес:

Конституцию РФ 1993 г.;

международные договоры РФ;

Закон об объединениях работодателей;

иные федеральные законы.

Конституция РФ 1993 г. в соответствии со ст. 72 законодательство в сфере труда относит к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, что определяет возможность регионального нормотворчества в области регулирования деятельности объединений работодателей.

Поэтому комментируемая статья нормативно ограничивает возможность регионов по участию в обеспечении правового статуса объединений работодателей, что идет вразрез с конституционным разделением сфер компетенции и действующей практикой. Так, был принят Закон Московской области от 26 апреля 2000 г. № 26/2000-ОЗ «О деятельности объединений работодателей в сфере социального партнерства в Московской области», а также ряд других законов (см. комментарий к ст. 2 Закона). Это в некоторой степени подтверждает целесообразность уточнения в комментируемой норме правовой базы таких юридических лиц, указанием, в частности, на законы субъектов Российской Федерации.

Естественно, что основным условием действия законов, принимаемых на уровне субъекта Российской Федерации, является их соответствие (непротиворечие) актам более высокого уровня в нормативно-правовой иерархии (Конституции РФ, федеральным законам). Следует исходить из общей системы построения правовой базы и правоприменения.

В качестве примера международного правового регулирования деятельности объединений работодателей можно привести Конвенцию Международной организации труда № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию, вступившую в силу 4 июля 1950 г., ратифицированную РСФСР 10 августа 1956 г.; Конвенцию Международной организаций труда № 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров, вступившую в силу 18 июля 1951 г., ратифицированную РСФСР 10 августа 1956 г.

Собственно Закон об объединениях работодателей как основополагающий и профильный акт о статусе таких объединений предстает воплощением Конституционной «модели» и международно-правовых актов, определяемых Основным законом в качестве составной системы российского законодательства.

Иные федеральные законы, о которых идет речь, либо представляют основу для создания объединений (в первую очередь, ТК РФ), либо определяют возможные особенности статуса (порядка создания, ликвидации и деятельности) объединений работодателей (Закон о некоммерческих организациях).

Статья 4. Виды объединений работодателей

1. Объединения работодателей могут создаваться по территориальному (региональному, межрегиональному), отраслевому, межотраслевому, территориально-отраслевому признакам.

2. Общероссийское объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации.

Уставами общероссийских объединений работодателей может предусматриваться членство в них также работодателей.

3. Общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности.

4. Межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территориях не менее двух субъектов Российской Федерации.

5. Региональное объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными отраслевыми, территориальными объединениями и

осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

6. Региональное отраслевое объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

7. Территориальное объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их территориальными отраслевыми объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

8. Территориальное отраслевое объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Объединения работодателей могут создаваться по определенным признакам, основополагающим началам, принципам деятельности.

Во-первых, в зависимости от территории это:

территориальные объединения работодателей – объединения, осуществляющие свою деятельность на территории одного муниципального образования.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[34 - СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.] муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

региональные объединения работодателей – объединения, осуществляющие свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 Конституции РФ к субъектам РФ относятся Республики (Республика Адыгея (Адыгея), Алтай, Башкортостан и т. д.) края (Алтайский, Забайкальский, Камчатский и т. д.), области (Амурская, Архангельская, Астраханская т. д.), города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные области, автономные округа;

межрегиональные объединения работодателей – это объединения, осуществляющие свою деятельность на территориях не менее двух субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, в зависимости от отраслей это: