Комментарий к Федеральному закону от 27 ноября 2002 г. №156-ФЗ «Об объединениях работодателей» (постатейный)

отраслевые объединения работодателей – объединения, созданные на добровольной основе работодателями отрасли или вида деятельности.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»[35 - СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4851.] отрасль российской экономики – все российские производители аналогичного товара (для целей расследования, предшествующего введению антидемпинговой меры или компенсационной меры) или непосредственно конкурирующего товара (для целей расследования, предшествующего введению специальной защитной меры) либо те из них, доля которых в общем объеме производства в Российской Федерации соответственно аналогичного товара или непосредственно конкурирующего товара составляет большую часть.

Отрасли экономики – совокупность организаций, предприятий, учреждений, производящих однородные товары и услуги, использующих однотипные технологии, удовлетворяющих близкие по природе потребности.[36 - См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Указ. соч.]

В качестве примера вида деятельности можно привести деятельность кредитных организаций; деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии; образовательная деятельность; страховая деятельность; нотариальная деятельность и т. п.;

межотраслевые объединения работодателей – объединения, созданные на добровольной основе работодателями отраслей или видов деятельности.

Таким образом, межотраслевые объединения работодателей должны включать работодателей не одной отрасли или вида деятельности, а как минимум – двух.

В-третьих, в зависимости от территорий и от отраслей это:

общероссийское объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе общероссийскими отраслевыми (межотраслевыми), региональными (межрегиональными) объединениями работодателей и осуществляющее свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации.

Законодатель отдельно оговаривает, что уставами общероссийских объединений работодателей может предусматриваться членство не только объединений работодателей, но и непосредственно самих работодателей.

В качестве примера отражения деятельности общероссийских объединений работодателей можно привести Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008—2010 годы, в котором определены основные цели:

в области экономической политики – ориентация на реализацию мер, обеспечивающих динамичное развитие и повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе учета долгосрочных стратегических интересов экономического развития, инвестиций в человеческий капитал, создания условий для самореализации граждан, повышения благосостояния населения, утверждения принципов открытой рыночной экономики, развития конкуренции на рынках товаров и услуг, обеспечения эффективной защиты прав собственности, повышения эффективности государственного управления;

в области заработной платы, доходов и уровня жизни населения – разработка и реализация комплекса мер, обеспечивающих право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы работников в соответствии с ростом эффективности и производительности труда, совершенствование политики доходов и повышение уровня жизни населения и устойчивое развитие экономики;

в области развития рынка труда и в содействии занятости населения – проведение государственной политики в области занятости населения, развития трудовых ресурсов, профессионального образования и подготовки кадров одним из национальных приоритетов рассматривают повышение ее эффективности в неразрывной связи с решением задач социально-экономического развития, обеспечения гарантий и учета интересов работников и работодателей;

общероссийское отраслевое (межотраслевое) объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности, которые в совокупности осуществляют свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации и (или) с которыми состоит в трудовых отношениях не менее половины работников отрасли (отраслей) или вида (видов) деятельности;

межрегиональное (отраслевое, межотраслевое) объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями и (или) их региональными, территориальными объединениями и осуществляющее свою деятельность на территории не менее двух субъектов Российской Федерации.

Законодатель указывает на отраслевые признаки, однако в определении отсутствует привязка к виду(ам) деятельности или отрасли(ям), что представляется не совсем проработанным;

региональное отраслевое объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации;

территориальное отраслевое объединение работодателей – объединение, созданное на добровольной основе работодателями отрасли (вида деятельности) и осуществляющее свою деятельность на территории одного муниципального образования.

Представляется целесообразным отметить, что в Законе отсутствуют нормы, регулирующие правовое положение и возможность создания объединений работодателей, состоящих как из российских, так и из иностранных предпринимателей.

Статья 5. Принципы деятельности объединения работодателей

1. Деятельность объединения работодателей осуществляется на основе принципа добровольности вступления в него и выхода из него работодателей и (или) их объединений.

2. Объединение работодателей самостоятельно определяет цели, виды и направления своей деятельности.

3. Взаимодействие объединений работодателей, профессиональных союзов и их объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений осуществляется на основе принципов социального партнерства.

Комментируемая норма определяет основные принципы деятельности объединений работодателей.

Принципы (от лат. principium – основа, начало) понимаются как основные, исходные положения какой-либо теории либо как основные правила деятельности; в экономической практике принципы – установившиеся, укоренившиеся, общепринятые, широко распространенные правила хозяйственных действий и свойства экономических процессов.[37 - См.: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Указ. соч.]

Как следует из текста п. 1 комментируемой нормы основным и самым главным принципом деятельности объединения работодателей является принцип добровольности вступления в объединение и выхода из него любого члена, т. е. работодатели самостоятельно, без чьего-либо согласия, разрешения могут вступать в объединение и точно так же, основываясь только на собственных решениях и убеждениях, могут выходить из объединения.

В целом такая нормативная установка законодателя воспроизводит положения п. 2 ст. 121 ГК РФ, определяющей, что общественные и иные некоммерческие организации, в том числе учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций.

Кроме того, указанный принцип корреспондирует основным началам трудового законодательства, в котором отражены его основные цели и задачи. В частности, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Среди основных принципов регулирования трудовых отношений в рамках социального партнерства, которые непосредственно относятся к деятельности объединений работодателей, можно выделить: сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением; социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет возможность объединений работодателей самостоятельно определять цели, виды и направления своей деятельности.

В некоторой степени такое установление законодателя определяет принцип «автономии воли» объединений, отражением которого является самостоятельность и организационная обособленность от любых внешних влияний. Автономия, прежде всего в экономическом смысле (от греч. autos – сам и nomos – закон) – это самоуправление, форма организации управления предприятиями, при которой, как правило, они обладают значительными правами и возможностями самостоятельного принятия хозяйственных решений.

Это выступает гарантией от произвольного определения деятельности объединений работодателей от различных органов власти, местного самоуправления.

В комментируемой норме автономия объединения касается целей, видов и направлений их деятельности.

Между тем при определении целей, видов и направлений деятельности объединение не может руководствоваться только собственным усмотрением. Ограничения принципа автономии определяются в Законе о некоммерческих организациях, где закреплены эти элементы правового статуса некоммерческого юридического лица.

По общему правилу виды деятельности организации определяются (обусловлены) целями ее деятельности.

В общем это соответствует установленному в гражданском правопорядке разделению всех юридических лиц по целям деятельности на коммерческие и некоммерческие (ст. 50 ГК РФ). В основе такой градации положена цель – извлечение прибыли, достижение которой для одних организаций (коммерческих) является основной главной целью их существования, а для других (некоммерческих) лишь вспомогательной целью, которая предполагается и реализуется постольку, поскольку не противоречит основным ее целям. Таким образом, некоммерческие организации в качестве целей своей деятельности в любом случае не ставят извлечение прибыли, что позволяет для объединений работодателей устанавливать цели, которые соответствуют самой сути и назначению данных организаций.