Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Следующим нормативным правовым актом в сфере кадастровых отношений выступает Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 26 июня 2007 г.)[11 - Российская газета. 1993. № 84.].

Важность данного Закона определяет сама система государственного кадастра недвижимости, которая в силу ст. 1 комментируемого Федерального закона включает сведения не только о недвижимом имуществе, но и о прохождении Государственной границы РФ.

Государственная граница РФ – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы устанавливается и изменяется международными договорами Российской Федерации, федеральными законами. Документы об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы на основании международных договоров Российской Федерации, вводятся в действие в соответствии с законодательством РФ.

Соответственно в государственный кадастр недвижимости вносятся описание прохождения Государственной границы РФ, реквизиты международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение Государственной границы РФ, реквизиты документов об изменениях, уточнениях ее прохождения на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы РФ на основании международных договоров Российской Федерации.

Геодезическая и картографическая основы государственного кадастра недвижимости создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (в ред. от 26 июня 2007 г.).

Под геодезией понимается область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени.

Под картографией понимается область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.

Сведения о результатах проведения геодезических и картографических работ в обязательном порядке будут вноситься в государственный кадастр недвижимости.

Особое внимание следует уделить подзаконным нормативным правовым актам, которые должны быть приняты в развитие отдельных положений комментируемого Федерального закона.

Во-первых, в гл. 25.3 Налогового кодекса РФ (НК РФ) (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007 г.) должны быть внесены дополнения в определении размеров государственной пошлины, которую будет необходимо оплатить за постановку на кадастровый учет объекта недвижимости за предоставление сведений из государственного кадастра недвижимости.

Во-вторых, должен быть определен орган нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В-третьих, этим уполномоченным органом должны быть установлены следующие обстоятельства:

порядок ведения государственного кадастра недвижимости;

порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров;

состав сведений публичных кадастровых карт, а также состав сведений иных кадастровых карт и виды таких карт в зависимости от целей их использования;

формы кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости, кадастрового плана территории, кадастровой справки, требования к составу сведений таких документов, а также способы и формы их предоставления, в том числе в электронной форме;

форма заявления о постановке объекта на кадастровый учет и заявления об устранении технической ошибки;

порядок определения места осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных в границах двух и более кадастровых округов;

порядок предоставления документов, необходимых для постановки объекта на кадастровый учет, в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования;

порядок подтверждения получения органом кадастрового учета представленных в форме электронных документов с использованием сетей связи общего пользования заявления и необходимых для кадастрового учета документов;

порядок засвидетельствования верности электронного образа документа, предоставленного с использованием сетей связи общего пользования;

порядок направления уведомлений об исключении сведения об объекте из государственного кадастра недвижимости;

форма декларации об объекте недвижимости и состав включаемых в нее сведений;

особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и т. п.) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков;

перечень специальностей для получения квалификационного аттестата кадастрового инженера;

программы квалификационных экзаменов, порядок их проведения, форма квалификационного аттестата кадастрового инженера;

порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров;

порядок предоставления сведений из государственного реестра о кадастровых инженерах;

типовой образец печати кадастрового инженера;

типовые нормы времени выполнения кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев;

объем сведений, указывающихся в текстовой части межевого плана и технического плана;

порядок установления местоположения отдельных частей границ земельного участка;

порядок установления характерных точек границ земельного участка, порядок определения их координат, а также требования к точности определения таких координат;

форма межевого плана, акта обследования и требования к их подготовке;

примерная форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ;

форма технического плана, форма декларации, требования к точности и способам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, требования к подготовке плана этажа, части этажа здания или сооружения, плана здания или сооружения, плана части здания или сооружения, а также требования к определению площади здания или помещения;

порядок и сроки включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

порядок и сроки направления органом кадастрового учета запросов о ранее учтенных объектах недвижимости;

и другие.

Таким образом, достаточно большое количество вопросов, которые были оставлены законодателем при разработке Федерального закона в расчете на их определение специальным уполномоченным органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. На наш взгляд, подзаконные акты в развитие положений Федерального закона должны быть приняты уже в переходный период его действия, для того чтобы к моменту окончательного вступления Закона в силу вся нормативная правовая база государственного кадастра недвижимости уже была подготовлена и вся система кадастрового учета в целом смогла эффективно работать.

Статья 3. Орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости

1. Кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (далее – орган кадастрового учета).

2. Если иное не установлено Правительством Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом полномочия органа кадастрового учета вправе осуществлять подведомственные ему государственные учреждения.

1. В статье ПО Конституции РФ сказано, что исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. Его Председатель не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (ст. 112 Конституции РФ).

Давая толкование понятия «структура федеральных органов исполнительной власти», Конституционный Суд РФ[12 - Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.] установил, что из конституционных положений следует, что структура федеральных органов исполнительной власти, которую Председатель Правительства РФ в недельный срок предлагает Президенту РФ, включает перечень этих органов как основу для представления кандидатур на соответствующие должности в Правительстве РФ (ч. 2 ст. 112 Конституции РФ).

Структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в ст. 114 Конституции РФ и конкретизированными в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[13 - СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.]. Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в совокупности с Правительством РФ структуру федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, вопросы определения структуры федеральных органов исполнительной власти регулируются непосредственно Конституцией РФ (ст. 80, 83, 90, 110, 112, 114 и 115) и на ее основе – Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и указами Президента РФ, в частности Указом от 24 сентября 2007 г. № 1274[14 - СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.], которым утверждены структура федеральных органов исполнительной власти и перечень наименований входящих в нее органов.

Согласно Указу № 1274 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (ФАКОН) находится в ведении Министерства юстиции РФ, которому переданы функции по нормативному обеспечению ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Согласно Положению о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 № 418[15 - СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3554.], ФАКОН осуществляет создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости.