Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

в случаях, установленных законодательством РФ, к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, ежеквартальному денежному поощрению судьи и другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, устанавливаются районный коэффициент, коэффициент за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициент за работу в высокогорных районах и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ;

в пределах установленного фонда оплаты труда судьям могут выплачиваться премии и оказываться материальная помощь;

судья, достигший возраста 60 лет (женщины – 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. В стаж работы, учитываемый при исчислении размера ежемесячного пожизненного содержания, включается время работы как на должности судьи, так и на должностях, указанных в п. 5 ст. 4 данного Закона (т. е. на должностях, время работы на которых включается в стаж работы по юридической специальности, необходимый для назначения на должность судьи);

судьям, проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет и ушедшим (удаленным) в отставку, ежемесячное пожизненное содержание назначается и выплачивается с учетом районного коэффициента к ежемесячному денежному вознаграждению независимо от их места жительства и времени обращения за указанным содержанием;

размеры ежемесячного пожизненного содержания судей увеличиваются (индексируются) в размерах и сроки, которые предусмотрены для увеличения (индексации) размеров должностных окладов судей. Также производится пересчет размеров ежемесячного пожизненного содержания судей в случае увеличения (индексации) размеров любых составляющих ежемесячного денежного вознаграждения судьи.

Приказом ВС России и Судебного департамента при ВС России от 10 августа 2015 г. № 669кд/234 утверждена Инструкция о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении[63 - СПС.].

Приказом ВС России и Судебного департамента при ВС России от 26 октября 2015 г. № 328 утверждено Положения о Комиссии по рассмотрению возникших спорных ситуаций при назначении, выплате и прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям[64 - СПС.].

В соответствии с положениями п. 1

ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 29 июля 2018 г. № 266-ФЗ) мировым судьям фонд оплаты труда судей сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год):

оклада за квалификационный класс – в размере 5,4 должностного оклада;

ежемесячного денежного поощрения – в размере 26,4 должностного оклада;

ежемесячной доплаты за выслугу лет – в размере 3 должностных окладов;

ежеквартального денежного поощрения – в размере 8,8 должностного оклада;

других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ – в размере 0,1 должностного оклада;

районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, ежеквартальному денежному поощрению судьи и другим выплатам, предусмотренным соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, – в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами РФ.

Положениями п. 2 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ[65 - pravo.gov.ru, 2013, 8 июля.]) регламентировано предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков судьям:

судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней;

судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, – 45 рабочих дней;

судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы в области юриспруденции: от 5 до 10 лет – 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет – 10 рабочих дней; свыше 15 лет – 15 рабочих дней;

время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.

На основании п. 2 ст. 19 Закона о статусе судей издано постановление Президиума Верховного Суда РФ от 21 октября 2015 г. «О порядке определения стажа работы в области юриспруденции для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска судьям», которым утверждено Положение о порядке определения стажа работы в области юриспруденции для предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска судьям Верховного суда Российской Федерации, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, районных судов, городских судов, межрайонных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов, мировым судьям.

Порядок оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно во время ежегодного оплачиваемого отпуска из средств федерального бюджета определяет Инструкция о порядке оплаты стоимости проезда судьи к месту отдыха и обратно[66 - РГ, 2007, 16 мая, № 101.], утв. Председателем ВС России 20 февраля 2007 г., Председателем ВАС России 23 марта 2007 г. и Генеральным директором Судебного департамента при ВС России 16 февраля 2007 г.

В рамках регламентации материального обеспечения судей в п. 3, 5-8 ст. 19 Закона о статусе судей (в ред. Федерального закона от 30 октября 2018 г. № 375-ФЗ[67 - pravo.gov.ru, 2018, 31 октября.]) также предусмотрено следующее:

в жилых помещениях, занимаемых судьями, во внеочередном порядке устанавливается телефон с оплатой по установленным тарифам. В таком же порядке предоставляются места в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных организациях, имеющих интернат, летних оздоровительных учреждениях детям судей (п. 3);

судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом находящийся в отставке или на пенсии судья и члены его семьи получают медицинскую помощь за счет средств федерального бюджета в тех же медицинских организациях, в которых они состояли на учете (п. 5);

в случае прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 п. 1 ст. 14 данного Закона (т. е. по таким основаниям, как смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим), его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее 12 ежемесячных денежных вознаграждений. В случае упразднения или реорганизации суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда, судья может быть с его согласия переведен в другой суд. За время, в течение которого оформляется перевод, за судьей сохраняется ежемесячное денежное вознаграждение. В случае отказа судьи от перевода он имеет право на выход в отставку на общих основаниях. В этом случае ему также выплачивается компенсация в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений по последней должности (п. 6);

судьи в служебных целях обеспечиваются проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и местном сообщении, приобретаемыми судами у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством РФ. При направлении в служебные командировки судьи пользуются правом бронирования и получения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта (п. 7). Соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 850, которым утверждены Правила обеспечения прокурорских работников, сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих Следственного комитета Российской Федерации, судей и судебных приставов в служебных целях проездными документами на проезд всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения (наименование в ред. постановления Правительства РФ от 7 декабря 2011 г. № 1013)[68 - СЗ РФ, 2004, № 52, ч. II, ст. 5514; 2011, № 51, ст. 7526.];

судьи и имеющие классные чины работники судов обеспечиваются служебным обмундированием в порядке и по нормам, которые устанавливаются Правительством РФ (п. 8). Соответствующим актом является постановление Правительства РФ от 4 апреля 1994 г. № 279 «О нормах обеспечения служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов»[69 - САПП РФ, 1994, № 15, ст. 1234.], которым утверждены нормы обеспечения служебным обмундированием судей и имеющих классные чины работников судов.

Положениями ст. 19

Закона о статусе судей регламентировано обеспечение судей жилыми помещениями. Согласно пункту 1 указанной статьи обеспечение судей жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета путем предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений.

Указанная статья введена с 1 января 2019 г. Федеральным законом от 30 октября 2018 г. № 375-ФЗ, в ч. 2 ст. 4 которого установлено, что судья, ушедший или удаленный в отставку, имеющий стаж работы непосредственно судьей не менее 10 календарных лет, судья, ушедший или удаленный в отставку в связи с неспособностью по состоянию здоровья осуществлять полномочия судьи вследствие увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, независимо от стажа работы, которые не были обеспечены ранее жилыми помещениями в соответствии с Законом о статусе судей, имеют право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений либо на предоставление жилых помещений в собственность в соответствии с Законом о статусе судей в новой редакции по месту нахождения суда, из которого судья уходил или удалялся в отставку, если на день ухода или удаления в отставку такой судья мог быть признан нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным Законом о статусе судей в новой редакции, без учета права на дополнительную площадь жилого помещения.

Ряд гарантий материального обеспечения судей предусмотрен положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации». Данным Законом (в ред. Федерального закона от 22 октября 2014 г. № 309-ФЗ[70 - pravo.gov.ru, 2014, 22 октября.]) наряду с прочим установлено следующее:

судьям РФ, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 % ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку (ст. 3);

судьям РФ, переведенным в другую местность, расходы по их переезду и переезду членов их семей возмещаются в полном объеме (ст. 4);

судьи РФ имеют право на компенсацию понесенных расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений до предоставления им жилой площади (ст. 5);

установить, что в стаж работы судьи РФ при исчислении стажа, дающего право на получение всех видов выплат и льгот, включается время предшествующей работы в аппаратах судов на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 10 лет, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий судьи по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 9 п. 1 ст. 14 Закона о статусе судей. Положения данной статьи подлежат применению при исчислении стажа работы для назначения выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с п. 3 и 5 ст. 15 Закона о статусе судей, а также при исчислении стажа, дающего право на получение иных видов выплат и льгот (ст. 7);

судье РФ, находящемуся в отставке и привлеченному к исполнению обязанности судьи РФ, выплачиваются в полном размере ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячное денежное вознаграждение, ежеквартальное денежное поощрение и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (ст. 8);

судье РФ, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки (ст. 9).

Гарантии социальной защиты.

Меры социальной защиты судьи и членов его семьи устанавливает ст. 20 Закона о статусе судей. Эти меры являются повышенными по сравнению с тем, как Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[71 - СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3803.] определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных данным Законом случаях. Нормы, содержащиеся в ст. 20 Закона о статусе судей, закреплены также в положениях ст. 20 «Материальные компенсации в случае гибели должностного лица, причинения вреда его здоровью, уничтожения или повреждения его имущества в связи с его служебной деятельностью» Закона о госзащите судей. Причем, ряд положений ст. 20 названного Закона детализирует нормы ст. 20 Закона о статусе судей.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ) жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. Там же установлено, что при этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию в размере его 180 ежемесячных денежных вознаграждений. Аналогичное положение закреплено в ч. 1 ст. 20 Закона о госзащите судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ).

В п. 2 ст. 20 Закона о статусе судей определены страховые случаи и страховые суммы, которые подлежат выплате в этих случаях органами государственного страхования:

в случае гибели (смерти) судьи в период работы либо после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, его наследникам выплачивается страховая сумма в размере 180 ежемесячных денежных вознаграждений;

в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, судье выплачивается страховая сумма в размере 36 ежемесячных денежных вознаграждений;

в случае причинения судье телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, судье выплачивается страховая сумма в размере 12 ежемесячных денежных вознаграждений.

Аналогичные положения закреплены в ч. 2 ст. 20 Закона о госзащите судей. В ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством РФ нескольких оснований по обязательному государственному страхованию по случаям, установленным данной статьей, обязательное государственное страхование осуществляется только по одному основанию по выбору должностного лица.

Согласно п. 3 ст. 20 Закона о статусе судей в случае причинения судье увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается возмещение в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Там же предусмотрено, что при этом пенсия по инвалидности, назначенная судье в связи с увечьем, а равно другие виды пенсий, назначенные как до, так и после увечья, в счет возмещения вреда не засчитываются; также не засчитываются в счет возмещения вреда заработок, получаемый потерпевшим судьей после увечья, а также выплаты, полученные им по обязательному государственному страхованию. Следует отметить, что аналогичные положения в ч. 6 ст. 20 Закона о госзащите судей судей сформулированы иначе: в случае причинения судье в связи с его служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, ему ежемесячно выплачивается компенсация в виде разницы между его среднемесячной заработной платой (среднемесячным денежным содержанием, ежемесячным денежным вознаграждением) и назначенной ему в связи с этим пенсией без учета суммы выплат, полученных по государственному страхованию.

Как установлено в п. 4 ст. 20 Закона о статусе судей (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 174-ФЗ[72 - pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.]), в случае гибели (смерти) судьи в связи с исполнением служебных обязанностей нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере ежемесячного денежного вознаграждения судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов; указанный порядок выплаты применяется и в случае гибели (смерти) пребывавшего в отставке судьи в связи с исполнением служебных обязанностей, членам семьи которого, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение исходя из размера назначенного судье пожизненного содержания. Аналогичные положения предусмотрены в ч. 7 ст. 20 Закона о госзащите судей. Там же предусмотрено, что для определения указанной части заработной платы (денежного содержания, ежемесячного денежного вознаграждения) среднемесячная заработная плата (среднемесячное денежное содержание, ежемесячное денежное вознаграждение) погибшего делится на число членов семьи, находившихся на его иждивении, в том числе трудоспособных.

В соответствии с п. 4

ст. 20 Закона о статусе судей в случае гибели (смерти) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, вследствие причин, не связанных с его служебной деятельностью, нетрудоспособным членам его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение без зачета выплат по обязательному государственному страхованию, заработков, стипендий и других доходов: