Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)
Андрей Александрович Ушаков

Второе издание комментария к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» подготовлено с учетом многочисленных изменений и дополнений, внесенных в этот закон начиная с 2008 года.

Автором, много лет проработавшим мировым судьей, подробно рассмотрены вопросы правового регулирования статуса мирового судьи: его компетенция, требования к мировому судье и кандидату в судьи, порядок наделения судейскими полномочиями и их срок, приостановление и прекращение полномочий, аппарат мирового судьи, материальное обеспечение и социальная защита.

Нормы Закона проанализированы во взаимосвязи с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации, Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Использованы Закон г. Москвы «О мировых судьях в городе Москве» и Закон г. Санкт-Петербурга «О мировых судьях Санкт-Петербурга». Приведены правовые позиции Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.

Книга предназначена прежде всего для мировых судей и работников аппаратов мировых судей. Издание может быть полезно научным работникам, преподавателям, студентам и аспирантам юридических вузов и факультетов.

Издание второе, переработанное и дополненное

А. А. Ушаков

Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (постатейный; издание второе, переработанное и дополненное)

(в редакции Федеральных законов от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ,

от 30 ноября 2004 г. № 142-ФЗ, от 30 ноября 2004 г. № 144-ФЗ, от 14 февраля 2005 г. № 2-ФЗ,

от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ, от 11 марта 2006 г. № 36-ФЗ, от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ,

от 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ, от 11 февраля 2010 г. № 6-ФЗ, от 8 декабря 2010 г. № 338-ФЗ,

от 23 декабря 2010 г. № 370-ФЗ, от 18 июля 2011 г. № 240-ФЗ, от 2 октября 2012 г. № 164-ФЗ,

от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ, от 4 марта 2013 г. № 20-ФЗ, от 21 июля 2014 г. № 276-ФЗ,

от 5 апреля 2016 г. № 103-ФЗ, от 18 апреля 2018 г. № 76-ФЗ и от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ)

(постатейный)

Введение

Создание, или точнее возрождение, такого института судебной власти, как мировые судьи, продекларировано Концепцией судебной реформы в РСФСР, представленной Президентом РСФСР и одобренной постановлением Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР»[1 - Ведомости ВС РСФСР, 1991, № 44, ст. 1435.].

Авторами названной Концепции мировые суды рассматривались как низшее звено федеральной судебной системы. В качестве характеристики данного звена указывалось следующее. Мировые суды – это всегда суды первой инстанции, действующие в составе единоличного судьи. Специфика института мировых судей состоит в том, что они будут подразделяться на участковых (территориальных) и специализированных (следственных, пенитенциарных и других). Если первые в основном станут разрешать уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях, то вторые возьмут на себя контрольные функции там, где под угрозу ставятся свободы и права человека. Предполагается активное перемещение специализированных мировых судей в течение срока их полномочий на различные участки работы в пределах соответствующего судебного округа. Участковые судьи, получившие мандат от избирателей, будут действовать в пределах своего участка. К компетенции мировых судей предполагалось отнести: 1) рассмотрение материалов об административных правонарушениях; рассмотрение дел об уголовных проступках, влекущих наказание в виде лишения свободы на срок до шести месяцев, дел частного обвинения; 2) рассмотрение вопросов, связанных с исполнением приговора; 3) рассмотрение малозначительных гражданских дел; 4) судебный контроль за следствием.

Следующим шагом в формировании института мировых судей стало принятие всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в России осуществляют: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ, а на уровне субъектов РФ – образуемые ими органы государственной власти (ст. 11 Конституции РФ). Данные положения представляют собой основу возможности наличия судов субъектов РФ со своей компетенцией. В то же время Конституция РФ устанавливает единую систему государственных органов судебной власти и в ней не предусмотрены в качестве самостоятельных судебные системы субъектов РФ (см. постановление КС России от 1 февраля 1996 г. № 3-П[2 - СЗ РФ, 1996, № 7, ст. 700.]).

На уровне актов федерального законодателя понятие мировых судей впервые появилось при внесении изменений в Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (далее – Закон о статусе судей). Так, Законом РФ от 14 апреля 1993 г. № 4791-1[3 - Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, № 17, ст. 606.] в ст. 11 названного Закона внесено изменение, в результате которого устанавливалось, что мировые судьи избираются сроком на пять лет населением округа, на который распространяется их юрисдикция.

Собственно институт мировых судей законодательно закреплен со вступлением в силу Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (далее – Закон о судебной системе), учредившего в качестве судов субъектов РФ мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов РФ (ч. 4 ст. 4). Мировому судье как самостоятельному звену судебной системы РФ посвящена статья 28 названного Закона, в ч. 1 которой установлено, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. В соответствии с ч. 2 указанной статьи полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта РФ.

Последняя из указанных норм Закона о судебной системе означает необходимость издания отдельного нормативного акта – федерального закона о мировых судьях. В рамках реализации данной нормы и издан Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – комментируемый Закон). Формирование института мировых судей на федеральном уровне в целом завершено с изданием Федерального закона от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (см. комментарий к ст. 4 Закона), а также Федеральных законов от 7 августа 2000 г. № 119-ФЗ[4 - СЗ РФ, 2000, № 33, ст. 3345.] и от 7 августа 2000 г. № 120-ФЗ[5 - СЗ РФ, 2000, № 33, ст. 3346.], внесших изменения соответственно в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, в результате чего регламентировано осуществление правосудия мировыми судьями в уголовном и гражданском судопроизводстве. В отношении административного судопроизводства осуществление правосудия мировыми судьями регламентировано со вступлением в силу КоАП РФ.

Норма ч. 2 ст. 28 Закона о судебной системе, а также ряд норм комментируемого Закона означают необходимость издания законов субъектов РФ, регламентирующих деятельность мировых судей, а также создающих судебные участки и должности мировых судей. Соответственно завершение процесса формирования института мировых судей передано региональным законодателям, что и осуществлено. В качестве примеров следует отметить Закон г. Москвы от 31 мая 2000 г. № 15 «О мировых судьях в городе Москве» (далее – Закон г. Москвы о мировых судьях) и Закон г. Санкт-Петербурга от 24 октября 2000 г. № 552-64 «О мировых судьях Санкт-Петербурга» (далее – Закон г. Санкт-Петербурга о мировых судьях), нормы которых приведены при рассмотрении соответствующих норм комментируемого Закона.

За время действия комментируемого Закона в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Эти изменения рассмотрены в комментариях к соответствующим статьям Закона. Здесь же представляется целесообразным лишь упомянуть об актах, вносивших изменения. В частности, это:

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 50-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[6 - СЗ РФ, 2004, № 25, ст. 2481.];

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[7 - СЗ РФ, 2004, № 35, ст. 3607.];

Федеральный закон от 30 ноября 2004 г. № 142-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»[8 - СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4841.];

Федеральный закон от 30 ноября 2004 г. № 144-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[9 - СЗ РФ, 2004, № 49, ст. 4843.];

Федеральный закон от 14 февраля 2005 г. № 2-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[10 - СЗ РФ, 2005, № 8, ст. 604.];

Федеральный закон от 5 апреля 2005 г. № 33-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации», Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»[11 - СЗ РФ, 2005, № 15, ст. 1278.];

Федеральный закон от 11 марта 2006 г. № 36-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[12 - СЗ РФ, 2006, № 11, ст. 1147.];

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 24-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы»[13 - СЗ РФ, 2007, № 10, ст. 1151.];

Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 147-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»[14 - СЗ РФ, 2008, № 30, ч. I, ст. 3603.];

Федеральный закон от 11 февраля 2010 г. № 6-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»[15 - СЗ РФ, 2010, № 7, ст. 701.];

Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 5 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и статью 6 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»[16 - СЗ РФ, 2010, № 50, ст. 6596.];

Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 370-ФЗ «О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[17 - СЗ РФ, 2010, № 52, ч. I, ст. 6985.];

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 240-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[18 - СЗ РФ, 2011, № 30, ч. I, ст. 4588.];

Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 164-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации»[19 - pravo.gov.ru, 2012, 3 октября.];

Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»[20 - pravo.gov.ru, 2012, 26 декабря.];

Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 20-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[21 - pravo.gov.ru, 2013, 4 марта.];

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 276-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации»[22 - pravo.gov.ru, 2014, 22 июля.];

Федеральный закон от 5 апреля 2016 г. № 103-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»[23 - pravo.gov.ru, 2016, 5 апреля.];

Федеральный закон от 18 апреля 2018 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере организационного обеспечения деятельности мировых судей»[24 - pravo.gov.ru, 2018, 18 апреля.];

Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[25 - pravo.gov.ru, 2018, 28 ноября.].

Статья 1. Мировые судьи в Российской Федерации

1. Мировые судьи в Российской Федерации (далее – мировые судьи) являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

2. Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом.

3. Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

1. Комментируемая статья содержит общие положения о статусе мировых судей в Российской Федерации. Открывает данную статью положение о том, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Данное положение непосредственно следует из нормы ч. 2 ст. 4 Закона о судебной системе, согласно которой в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ, а также нормы ч. 4 указанной статьи, устанавливающей, что к судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Положение о том, что мировые судьи относятся к судам общей юрисдикции субъектов РФ, закреплено также в ч. 3 ст. 1 Закона о судах общей юрисдикции.