По всем вопросам обращайтесь на: info@litportal.ru
(©) 2003-2024.
✖
Нормативно-правовое регулирование сельского (аграрного) туризма
Настройки чтения
Размер шрифта
Высота строк
Поля
Нормативно-правовое регулирование сельского (аграрного) туризма
Риф Фанилевич Ишбулатов
Анжела Раисовна Сафина
В учебном пособии рассмотрены проблемы нормативно-правового регулирования сельского (аграрного) туризма, обобщен зарубежный, российский и региональный опыт правового обеспечения относительно нового для Республики Башкортостан направления туристической деятельности. Усвоению программного материала помогут контрольные вопросы, а также список литературы.Пособие предназначено для студентов и магистрантов, обучающихся по направлениям 43.03.02, 43.04.02 «Туризм» и 43.03.03, 43.04.03 «Гостиничное дело», будет полезно учащимся средних специальных учебных заведений и преподавателями вузов и колледжей, а также всем, кто интересуется проблемами сельского (аграрного) туризма.
Риф Ишбулатов, Анжела Сафина
Нормативно-правовое регулирование сельского (аграрного) туризма
Предисловие
Сельский (аграрный) туризм является на сегодняшний день одним из перспективных и активно развивающихся направлений в мировой туристской индустрии. Имеющийся опыт развития за рубежом и в ряде субъектов Российской Федерации показывает, что сельский (аграрный) туризм способствует увеличению дохода населения; помогает туристам отдохнуть от давления городской суеты, насладиться сельской тишиной и уютом, полакомиться вкусными блюдами домашней кухни из экологически чистых продуктов, а многим – вспомнить свое деревенское детство. В то же время сельский (аграрный) туризм служит проверенным средством возрождения сельских населенных мест, сохранения традиций, способствует созданию новых рабочих мест.
Вроде бы очевидна необходимость его более активного развития в российских условиях, особенно с учетом складывающегося на протяжении десятков лет тяжелого положения в аграрном секторе страны – недостатки финансирования и инфраструктуры, отток рабочей силы, и в первую очередь, молодежи, запустение многих сел и деревень, поиски дополнительных источников финансирования.
Однако пока наблюдается иная картина. Безусловно, в отечественной практике встречаются удачные примеры, но они пробивают себе дорогу через толщу административных барьеров, как маленькие ручейки, и в целом не могут изменить положение.
Для таких изменений необходимо много сделать, и в том числе, подготовить кадры, с одной стороны, а с другой – более активно совершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу сельского (аграрного) туризма в целом.
В данном учебном пособии изложены важнейшие проблемы нормативно-правового регулирования, обобщен зарубежный, российский и региональный опыт правового обеспечения относительно нового для Республики Башкортостан направления туристической деятельности. Наряду с анализом нормативно-правовой базы приведены возможные пути ее совершенствования, а также раскрываются организационно-правовые формы участников рынка сельского (аграрного) туризма и условия, необходимые для их успешного вхождения и функционирования на рынке.
Для закрепления материала каждая тема учебного пособия сопровождается вопросами и заданиями для самопроверки и самостоятельной работы по освоению материала. Вопросы призваны акцентировать наиболее важные моменты курса. Они помогут студенту систематизировать знания и отследить степень освоения материала. Задания ориентированы на организацию самостоятельной работы студентов над освоением курса:
1) изучение форм и методов правового регулирования развития сельского (аграрного) туризма;
2) поиск и анализ актуальных документальных источников (в рамках быстрого и многопланового изменения нормативной базы);
3) умение применять опыт, накопленный за длительный период коллегами, в практике повседневной деятельности при организации туристской деятельности, в том числе в сфере сельского (аграрного) туризма.
Освоение курса ведёт к формированию образовательных, коммуникативных компетенций; расширяет знания в области нормативно-правового обеспечения туристской деятельности, общий кругозор.
Введение
Наиболее общее определение понятия сельский туризм» («Le tourisme rural») впервые в одноименной работе в 1993 г. дал французский агроном и эксперт по туризму Франсуа Муанет. Он определил его как особую форму туристского отдыха в сельской местности, связанную с активным участием туристов не только в сельской жизни, но и в сельскохозяйственном производстве.
Необходимо отметить, что до сих пор многие зарубежные и отечественные исследователи рассматривают «сельский» и «аграрный» туризм как нечто совершенно идентичное, ставя знак равенства между ними. Так, по мнению Kloeze J.W., «сельский туризм» – это понятие, которое включает в себя всю туристическую деятельность, развивающуюся в сельской среде. Rаtz, T. под «сельским туризмом» подразумевает проживание отдыхающих в сельской местности и (по желанию) участие в сельскохозяйственных работах.
В то же время ученые Университета Пудрдью (США) определяют «агротуризм» как сельскохозяйственный туризм и классифицируют как деятельность, проводимую фермерами для оказания услуг по отдыху или обучению населения, для сбыта сельскохозяйственной продукции и получения дополнительного заработка.
Согласно Matei E., «сельский туризм» представляет собой набор действий и услуг, которые предлагаются местными фермерами и крестьянами для привлечения туристов в их местность, а также с целью получения дополнительной прибыли от данного вида деятельности.
В то же время Nistоureanu Р. считает, что «Сельский туризм – это понятие, которое включает в себя туристическую деятельность, организованную и управляемую местным населением, основанное на тесной связи с окружающей средой: естественной и антропогенной».
Bartmann B. и Baum T. также определяют «сельский туризм» как туризм, поддерживающий развитие аграрных регионов, сохранение культурного наследия и экологии села, возрождение местных традиций и продуктов. Такой вид туризма характеризуется региональной идентификацией и удовлетворяет потребности туристов в размещении, питании, досуговой деятельности, и других услугах, которые способствую устойчивому развитию социальной сферы села.
Андреев С.Ю. и Мищенко Е.А. также отождествляют «сельский» туризм с «аграрным», подчеркивая, что «специфика агротуризма подразумевает отдых туристов в сельской местности, то есть не только проживание в сельских условиях, но также участие в сельскохозяйственных работах».
Чудновский А.Д. и Жукова М.А. подразумевают под «сельским туризмом» «вид деятельности, связанный с организацией целенаправленных путешествий в сельские местности, предполагающий формирование и предоставление туристам комплексного туристского продукта (проживание, питание, экскурсионное обслуживание, организацию досуга), отражающего и сохраняющего природную и национальную самобытность регионов и обеспечивающего экономические выгоды для принимающих сообществ посредством создания рабочих мест и возможностей дохода для местного населения». Аналогично «сельский туризм» определяется в автореферате диссертации Казьминой Е.Б.: «Развитие услуг сельского туризма в российских регионах».
Совершенно иная точка зрения на проблему терминологии «сельского» и «аграрного» туризма содержится в работе Гварлиани Т.Е. и Бородина А.Н. «Сельский и аграрный туризм как специфические виды туризма». В ней авторы четко разводят эти понятия по функциональным признакам.
Еще более четко структурирует понятие «сельского» туризма и отводит особую роль «аграрному» туризму в своих работах Трухачев А.В. Он рассматривает агротуризм как подвид сельского туризма, который характеризуется следующими исключительными признаками: наличием аграрного производства и элементами вовлечения туристов в процесс этого производства. По его мнению, сельский туризм – это «обобщающее понятие для ряда видов туризма, это совокупность подвидов туризма и туристской деятельности, реализуемые в границах сельской местности. Ключевое отличие от иных видов туризма заключается в том, что его продукты реализуются в сельской местности. Основная цель сельского туризма – использование природных туристских ресурсов сельской местности для рекреации и познания различных аспектов сельского быта».
Рис. 1. Классификация подвидов сельского туризма (по А.В. Трухачеву – [Там же, с. 37])
Для нас важно рассмотреть всю совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих развитие сельского туризма, и условия, способствующие вовлечению сельского населения в этот вид деятельности, способствующий решению ряда проблем села.
Тема 1. Развитие сельского (аграрного) туризма в контексте глобального туристского рынка
Рис. 2. Динамика туристских прибытий в мире 1995-2016 гг.
По данным статистических наблюдений UNWTO по итогам 2016 года, количество туристских прибытий в мире достигло уровня 1,235 млн, рост в 2016 г. по сравнению с 2015 г. составил 3,9 %.
Положительная динамика туристских прибытий в течение 1990 – 2016 гг. является свидетельством устойчивого развития мировой туристской индустрии, по прогнозам UNWTO, к 2030 г. уровень туристских прибытий достигнет 1,800 млн, сохраняя средний темп прироста 4,5% ежегодно.
Рис. 3. Распределение туристских прибытий по регионам мира в 2016 г.
Лидерами по количеству туристских прибытий в 2016 г. Являются европейские страны, на долю которых приходятся 49,9 % всего туристского потока. Страны Азии – 25 %, или 308,4 млн прибытий, страны Северной и Южной Америки – 13,3 %. Государства, расположенные в Африке и на Среднем Востоке, приняли около 9 % туристов.
При этом на долю государств, входящих в состав Европейского союза, пришлось 40,5 %. Наиболее популярными направлениями стали Франция – 82,6 млн, Испания – 75,6 млн, Италия – 52,4 млн, Великобритания – 35,8 млн и Германия – 35,6 млн. Совокупная доля этих стран в структуре туристского потока Европы составила 45,5 %.
На долю Российской Федерации приходится 4 %, или 24,5 млн туристских прибытий.
Страны – лидеры туристкой отрасли Европейского союза – Франция, Германия, Италия, Испания и Великобритания являются не только привлекательными с точки зрения историко-культурного потенциала и природно-климатических ресурсов, но также обладают наиболее развитой туристской инфраструктурой. В этих странах сосредоточенно около 70 % всех средств размещений с суммарным номерным фондом 20 880 655 койко-мест.
Рис. 4. Распределение номерного фонда в странах Европейского союза в 2016 г.
По состоянию на 2016 год на долю Франции, Германии, Италии и Испании пришлось 61 % всех туристских ночевок (более 930 млн), которые были проданы различными средствами размещения, расположенными на территории ЕС.
Одним из лидирующих туристских направлений в странах-лидерах является сельский туризм, о чем свидетельствует территориальное расположение средств размещений и структура проданных ночевок.
Более 42 % номерного фонда Франции, Италии, Великобритании Испании и Германии расположено в сельской местности, 32 % – в пригородах и лишь 25 % – в городах.
Рис. 6. Распределение номерного фонда в сельских, пригородных и городских средствах размещения в 2016 г.
Около 37 % проданных ночевок приходится на средства размещения, расположенные в сельской местности, 31 % – в пригородах и 32 % – находящиеся в городах.
В течение 2012-2016 гг. в этих странах наблюдался умеренный рост продаж ночевок в сельской местности, за период составил более 5 %.
Рис. 7. Динамика продаж в сельских отелях в 2012-2016 гг.
Нормативно-правовое регулирование любой экономической деятельности является основополагающим условием развития как отдельных хозяйствующих субъектов, так и отрасли в целом, так как оно определяет
Таблица 1 – Сравнительный анализ государственного регулирования в различных странах
Вопросы для самопроверки:
1. Дайте определение сельскому (аграрному) туризму.
Риф Фанилевич Ишбулатов
Анжела Раисовна Сафина
В учебном пособии рассмотрены проблемы нормативно-правового регулирования сельского (аграрного) туризма, обобщен зарубежный, российский и региональный опыт правового обеспечения относительно нового для Республики Башкортостан направления туристической деятельности. Усвоению программного материала помогут контрольные вопросы, а также список литературы.Пособие предназначено для студентов и магистрантов, обучающихся по направлениям 43.03.02, 43.04.02 «Туризм» и 43.03.03, 43.04.03 «Гостиничное дело», будет полезно учащимся средних специальных учебных заведений и преподавателями вузов и колледжей, а также всем, кто интересуется проблемами сельского (аграрного) туризма.
Риф Ишбулатов, Анжела Сафина
Нормативно-правовое регулирование сельского (аграрного) туризма
Предисловие
Сельский (аграрный) туризм является на сегодняшний день одним из перспективных и активно развивающихся направлений в мировой туристской индустрии. Имеющийся опыт развития за рубежом и в ряде субъектов Российской Федерации показывает, что сельский (аграрный) туризм способствует увеличению дохода населения; помогает туристам отдохнуть от давления городской суеты, насладиться сельской тишиной и уютом, полакомиться вкусными блюдами домашней кухни из экологически чистых продуктов, а многим – вспомнить свое деревенское детство. В то же время сельский (аграрный) туризм служит проверенным средством возрождения сельских населенных мест, сохранения традиций, способствует созданию новых рабочих мест.
Вроде бы очевидна необходимость его более активного развития в российских условиях, особенно с учетом складывающегося на протяжении десятков лет тяжелого положения в аграрном секторе страны – недостатки финансирования и инфраструктуры, отток рабочей силы, и в первую очередь, молодежи, запустение многих сел и деревень, поиски дополнительных источников финансирования.
Однако пока наблюдается иная картина. Безусловно, в отечественной практике встречаются удачные примеры, но они пробивают себе дорогу через толщу административных барьеров, как маленькие ручейки, и в целом не могут изменить положение.
Для таких изменений необходимо много сделать, и в том числе, подготовить кадры, с одной стороны, а с другой – более активно совершенствовать законодательную и нормативно-правовую базу сельского (аграрного) туризма в целом.
В данном учебном пособии изложены важнейшие проблемы нормативно-правового регулирования, обобщен зарубежный, российский и региональный опыт правового обеспечения относительно нового для Республики Башкортостан направления туристической деятельности. Наряду с анализом нормативно-правовой базы приведены возможные пути ее совершенствования, а также раскрываются организационно-правовые формы участников рынка сельского (аграрного) туризма и условия, необходимые для их успешного вхождения и функционирования на рынке.
Для закрепления материала каждая тема учебного пособия сопровождается вопросами и заданиями для самопроверки и самостоятельной работы по освоению материала. Вопросы призваны акцентировать наиболее важные моменты курса. Они помогут студенту систематизировать знания и отследить степень освоения материала. Задания ориентированы на организацию самостоятельной работы студентов над освоением курса:
1) изучение форм и методов правового регулирования развития сельского (аграрного) туризма;
2) поиск и анализ актуальных документальных источников (в рамках быстрого и многопланового изменения нормативной базы);
3) умение применять опыт, накопленный за длительный период коллегами, в практике повседневной деятельности при организации туристской деятельности, в том числе в сфере сельского (аграрного) туризма.
Освоение курса ведёт к формированию образовательных, коммуникативных компетенций; расширяет знания в области нормативно-правового обеспечения туристской деятельности, общий кругозор.
Введение
Наиболее общее определение понятия сельский туризм» («Le tourisme rural») впервые в одноименной работе в 1993 г. дал французский агроном и эксперт по туризму Франсуа Муанет. Он определил его как особую форму туристского отдыха в сельской местности, связанную с активным участием туристов не только в сельской жизни, но и в сельскохозяйственном производстве.
Необходимо отметить, что до сих пор многие зарубежные и отечественные исследователи рассматривают «сельский» и «аграрный» туризм как нечто совершенно идентичное, ставя знак равенства между ними. Так, по мнению Kloeze J.W., «сельский туризм» – это понятие, которое включает в себя всю туристическую деятельность, развивающуюся в сельской среде. Rаtz, T. под «сельским туризмом» подразумевает проживание отдыхающих в сельской местности и (по желанию) участие в сельскохозяйственных работах.
В то же время ученые Университета Пудрдью (США) определяют «агротуризм» как сельскохозяйственный туризм и классифицируют как деятельность, проводимую фермерами для оказания услуг по отдыху или обучению населения, для сбыта сельскохозяйственной продукции и получения дополнительного заработка.
Согласно Matei E., «сельский туризм» представляет собой набор действий и услуг, которые предлагаются местными фермерами и крестьянами для привлечения туристов в их местность, а также с целью получения дополнительной прибыли от данного вида деятельности.
В то же время Nistоureanu Р. считает, что «Сельский туризм – это понятие, которое включает в себя туристическую деятельность, организованную и управляемую местным населением, основанное на тесной связи с окружающей средой: естественной и антропогенной».
Bartmann B. и Baum T. также определяют «сельский туризм» как туризм, поддерживающий развитие аграрных регионов, сохранение культурного наследия и экологии села, возрождение местных традиций и продуктов. Такой вид туризма характеризуется региональной идентификацией и удовлетворяет потребности туристов в размещении, питании, досуговой деятельности, и других услугах, которые способствую устойчивому развитию социальной сферы села.
Андреев С.Ю. и Мищенко Е.А. также отождествляют «сельский» туризм с «аграрным», подчеркивая, что «специфика агротуризма подразумевает отдых туристов в сельской местности, то есть не только проживание в сельских условиях, но также участие в сельскохозяйственных работах».
Чудновский А.Д. и Жукова М.А. подразумевают под «сельским туризмом» «вид деятельности, связанный с организацией целенаправленных путешествий в сельские местности, предполагающий формирование и предоставление туристам комплексного туристского продукта (проживание, питание, экскурсионное обслуживание, организацию досуга), отражающего и сохраняющего природную и национальную самобытность регионов и обеспечивающего экономические выгоды для принимающих сообществ посредством создания рабочих мест и возможностей дохода для местного населения». Аналогично «сельский туризм» определяется в автореферате диссертации Казьминой Е.Б.: «Развитие услуг сельского туризма в российских регионах».
Совершенно иная точка зрения на проблему терминологии «сельского» и «аграрного» туризма содержится в работе Гварлиани Т.Е. и Бородина А.Н. «Сельский и аграрный туризм как специфические виды туризма». В ней авторы четко разводят эти понятия по функциональным признакам.
Еще более четко структурирует понятие «сельского» туризма и отводит особую роль «аграрному» туризму в своих работах Трухачев А.В. Он рассматривает агротуризм как подвид сельского туризма, который характеризуется следующими исключительными признаками: наличием аграрного производства и элементами вовлечения туристов в процесс этого производства. По его мнению, сельский туризм – это «обобщающее понятие для ряда видов туризма, это совокупность подвидов туризма и туристской деятельности, реализуемые в границах сельской местности. Ключевое отличие от иных видов туризма заключается в том, что его продукты реализуются в сельской местности. Основная цель сельского туризма – использование природных туристских ресурсов сельской местности для рекреации и познания различных аспектов сельского быта».
Рис. 1. Классификация подвидов сельского туризма (по А.В. Трухачеву – [Там же, с. 37])
Для нас важно рассмотреть всю совокупность законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих развитие сельского туризма, и условия, способствующие вовлечению сельского населения в этот вид деятельности, способствующий решению ряда проблем села.
Тема 1. Развитие сельского (аграрного) туризма в контексте глобального туристского рынка
Рис. 2. Динамика туристских прибытий в мире 1995-2016 гг.
По данным статистических наблюдений UNWTO по итогам 2016 года, количество туристских прибытий в мире достигло уровня 1,235 млн, рост в 2016 г. по сравнению с 2015 г. составил 3,9 %.
Положительная динамика туристских прибытий в течение 1990 – 2016 гг. является свидетельством устойчивого развития мировой туристской индустрии, по прогнозам UNWTO, к 2030 г. уровень туристских прибытий достигнет 1,800 млн, сохраняя средний темп прироста 4,5% ежегодно.
Рис. 3. Распределение туристских прибытий по регионам мира в 2016 г.
Лидерами по количеству туристских прибытий в 2016 г. Являются европейские страны, на долю которых приходятся 49,9 % всего туристского потока. Страны Азии – 25 %, или 308,4 млн прибытий, страны Северной и Южной Америки – 13,3 %. Государства, расположенные в Африке и на Среднем Востоке, приняли около 9 % туристов.
При этом на долю государств, входящих в состав Европейского союза, пришлось 40,5 %. Наиболее популярными направлениями стали Франция – 82,6 млн, Испания – 75,6 млн, Италия – 52,4 млн, Великобритания – 35,8 млн и Германия – 35,6 млн. Совокупная доля этих стран в структуре туристского потока Европы составила 45,5 %.
На долю Российской Федерации приходится 4 %, или 24,5 млн туристских прибытий.
Страны – лидеры туристкой отрасли Европейского союза – Франция, Германия, Италия, Испания и Великобритания являются не только привлекательными с точки зрения историко-культурного потенциала и природно-климатических ресурсов, но также обладают наиболее развитой туристской инфраструктурой. В этих странах сосредоточенно около 70 % всех средств размещений с суммарным номерным фондом 20 880 655 койко-мест.
Рис. 4. Распределение номерного фонда в странах Европейского союза в 2016 г.
По состоянию на 2016 год на долю Франции, Германии, Италии и Испании пришлось 61 % всех туристских ночевок (более 930 млн), которые были проданы различными средствами размещения, расположенными на территории ЕС.
Одним из лидирующих туристских направлений в странах-лидерах является сельский туризм, о чем свидетельствует территориальное расположение средств размещений и структура проданных ночевок.
Более 42 % номерного фонда Франции, Италии, Великобритании Испании и Германии расположено в сельской местности, 32 % – в пригородах и лишь 25 % – в городах.
Рис. 6. Распределение номерного фонда в сельских, пригородных и городских средствах размещения в 2016 г.
Около 37 % проданных ночевок приходится на средства размещения, расположенные в сельской местности, 31 % – в пригородах и 32 % – находящиеся в городах.
В течение 2012-2016 гг. в этих странах наблюдался умеренный рост продаж ночевок в сельской местности, за период составил более 5 %.
Рис. 7. Динамика продаж в сельских отелях в 2012-2016 гг.
Нормативно-правовое регулирование любой экономической деятельности является основополагающим условием развития как отдельных хозяйствующих субъектов, так и отрасли в целом, так как оно определяет
Таблица 1 – Сравнительный анализ государственного регулирования в различных странах
Вопросы для самопроверки:
1. Дайте определение сельскому (аграрному) туризму.
Последний отзыв
интересный учебник