Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 4

Децентрализация и максимальная передача на места многих управленческих функций в полной мере относятся ко всем формам нашей национальной государственности и автономии. Здесь требуется неукоснительное выполнение положений Конституции СССР и советских законов, гарантирующих права союзных и автономных республик, автономных областей и округов.

В практическом плане есть необходимость активизировать те институты политической системы, посредством которых должны выявляться и согласовываться национальные интересы.

Следует позаботиться, чтобы нации и народности, не имеющие своих государственных и территориальных образований, располагали большими возможностями для выражения и удовлетворения своих потребностей.

ЦК КПСС считает, что проблемы, возникающие в межнациональных отношениях, должны решаться на подлинно демократической основе, в русле перестройки. Коммунисты всех национальностей всегда были цементирующей силой, душой великого социалистического союза народов нашей страны. Эту высокую и ответственную миссию они призваны осуществлять и впредь.

8. Процесс последовательной демократизации советского общества должен завершить создание социалистического правового государства как формы организации и функционирования политической власти, полностью соответствующей социализму, социалистической демократии. Его коренная черта – верховенство и торжество закона, выражающего волю народа. На строго правовой основе должны действовать государственные, партийные органы, общественные организации, трудовые коллективы, все должностные лица и граждане.

Дополняя характеристику нашего общенародного государства понятием «правовое», следует еще раз подчеркнуть, что не только граждане несут ответственность перед государством, но и государство несет ответственность перед гражданами. Оно обязано проявлять постоянную заботу об укреплении гарантий прав и свобод советских людей. Это касается дальнейшего расширения и обогащения социальных прав (на труд, отдых, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение и т.п.), провозвестником которых в мире стала Страна Советов. Это касается создания материальных и правовых условий для реализации конституционных свобод (свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, свобода совести и др.). Это касается и упрочения гарантий личных прав гражданина (неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, телефонных переговоров и др.).

По всем этим направлениям необходимо продвигаться дальше, раскрывая возможности, заложенные в природе социалистического общества, и решительно искореняя искажения и деформации, явившиеся следствием чуждых социалистическому строю авторитарных методов управления, отхода от ленинских принципов государственной жизни.

С этой целью должна быть осуществлена крупная правовая реформа, направленная на радикальное улучшение работы всех органов, которые обязаны укреплять законность, защищать демократические принципы государственной жизни, права и свободы граждан. Среди первоочередных мероприятия правовой реформы – радикальное повышение роли правосудия, строгое соблюдение демократических начал судопроизводства, состязательности и равенства сторон, гласности, презумпции невиновности. Заслуживают внимания предложения увеличить число народных заседателей при рассмотрении судом наиболее важных дел.

В новый режим должна быть переведена работа прокуратуры – в соответствии с ленинским пониманием она призвана обеспечивать эффективный надзор за единообразным применением законов, твердо стоять на страже прав и интересов советского гражданина, соблюдения государственной и общественной дисциплины. Надо добиться, чтобы судьи, прокуроры, следователи были ограждены от любого давления и вмешательства в их деятельность. Они должны подчиняться закону и только закону.

Укреплению законности должны послужить решительное повышение ответственности милиции за борьбу с преступностью и нарушениями общественного порядка, расширение возможностей государственного арбитража и усиление активности адвокатуры. Значительного развития требует правовая служба в народном хозяйстве, организация юридического всеобуча и воспитания населения.

Предстоит большая работа по совершенствованию и кодификации советского законодательства. Необходимо, с одной стороны, отменить устаревшие законы и множество ведомственных инструкций, которые идут вразрез с требованиями реформы экономической и политической системы, стали частью механизма торможения. С другой стороны, создать комплекс новых законов, отвечающих потребностям общества, интересам трудящихся, их организаций и коллективов. При обновлении законодательства нужно строго придерживаться принципа – разрешено все, что не запрещено законом.

9. Политическая система социализма не может полнокровно функционировать без опоры на широкую сеть общественных организаций, через которые выражаются и реализуются интересы различных социальных, профессиональных, возрастных групп населения страны.

Профсоюзы, комсомол, кооперация, другие общественные организации, научные ассоциации и творческие союзы призваны активно участвовать во всех процессах перестройки и перестраиваться сами, заново осмысливая свое положение и роль, полнее раскрыть в новых условиях свои возможности.

В ходе перестройки возникли новые объединения – женщин и ветеранов, Советский фонд культуры и Детский фонд, многочисленные органы общественной самодеятельности. Они рождены патриотическими чувствами трудящихся, их стремлением внести непосредственный вклад в дело революционного преобразования общества, расширить возможности приобщения к ценностям отечественной и мировой культуры, содействовать улучшению жизни нашего народа, охране природы и исторических памятников.

Вместе с тем нельзя не видеть, что в деятельности общественных организаций далеко не изжиты формализм и бюрократизм. Имеют место и попытки ограничить их самостоятельность, командовать ими. В ущерб развитию самодеятельных начал допускается огосударствление общественных организаций, продолжается линия на раздувание их штатного аппарата.

Самодеятельное, творческое участие самих трудящихся, развитие инициативы и самоуправления – вот основной путь совершенствования общественных организаций. Наряду с развитием демократии внутри общественных организаций следует продумать меры по повышению их роли в политическом процессе. Они должны реально использовать право законодательной инициативы, иметь представительство в органах власти, быть партнерами государства в осуществлении социальных программ, в решении проблем жилищного строительства и здравоохранения, труда, социального обеспечения, учебы, отдыха, благоустройства, торговли, быта и т. д.

Возникает необходимость в ближайшее время определить правовую основу деятельности общественных организаций, добровольных обществ и самодеятельных объединений. Политический критерий при этом один – заслуживает признания любая общественная деятельность, которая ведется в рамках Конституции и не противоречит интересам развития советского социалистического общества.

10. Перестройка в СССР стала фактором мирового значения. Обладая внутренней силой позитивного воздействия на мир, она нуждалась в такой внешней политике, которая адекватно выражала бы ее гуманистическую сущность, требовала демократизации наших международных связей, иного положения страны во всемирном разделении труда. Критический анализ прошлого показал, что и на нашу внешнюю политику наложили отпечаток догматизм, субъективистский подход. Было допущено ее отставание от фундаментальных изменений в мире, не в полной мере реализовывались новые возможности для снижения напряженности и большего взаимопонимания между народами. Добиваясь военно-стратегического паритета, в прошлом не всегда использовали возможности обеспечить безопасность государства политическими средствами и в результате дали втянуть себя в гонку вооружений, что не могло не сказаться на социально-экономическом развитии страны и на ее международном положении.

В основу внешней политики было положено новое мышление, последовательно научное, освобожденное от исторически изживших себя стереотипов. Оно отразило реалии современного мира – многообразного, противоречивого, с глобальными угрозами самому существованию человеческого рода и вместе с тем с огромным потенциалом сосуществования, сотрудничества, политического решения острых проблем.

Новое политическое мышление позволило выдвинуть ряд крупных идей, захвативших воображение обеспокоенного мира. Главные среди них: программа поэтапной ликвидации ядерного оружия к 2000 году, система всеобъемлющей безопасности, свобода выбора, баланс интересов, «общеевропейский дом», перестройка отношений в азиатско-тихоокеанском регионе, оборонная достаточность и ненаступательная доктрина, международная экономическая безопасность, укрепление национальной и региональной безопасности на путях снижения уровня вооружений, готовность к взаимному прекращению присутствия иностранных войск и баз на чужих территориях, меры доверия, идея непосредственного включения авторитета науки в мировую политику.

Таково наше внешнеполитическое кредо. Мы его провозгласили, не навязывая никому никаких условий и догм, а приглашая всех к совместным размышлениям и поискам, с учетом национальных и общечеловеческих интересов.

В области разоружения мы предложили далеко идущие решения, проявили готовность к глубокий компромиссам. Это сделало возможными такие крупные прорывы в мировой политике, как Женева, и особенно Рейкьявик, давшие реальный ход переговорному процессу и существенно повлиявшие на весь международный климат.

Коренным образом изменился весь стиль нашей внешнеполитической деятельности. Отличительной чертой его стал диалог. Небывалая насыщенность контактами на уровне советского руководства с внешним миром – от глав государств до простых граждан – означала по существу «новое открытие» Советского Союза. А для нас – обратную связь, возможность лучше знать и понимать мир и соответственно строить свою политику, содействовать формированию по-современному цивилизованных международных отношений.

На приоритетном направлении – в отношениях с социалистическими странами – мы вместе с друзьями по-товарищески взялись за расчистку наслоении формализма и парадности, на деле связали принципы равноправия, самостоятельности, невмешательства с объективной реальностью – многообразием национальных форм социалистического общества. Наши интернационалистские связи строятся на основе взаимной пользы, баланса интересов, общей ответственности за судьбы и престиж социализма, повышение его роли в мировом развитии.

За годы перестройки улучшены или впервые завязаны отношения с большим числом государств – соседних и очень отдаленных. И ни с кем они не испорчены.

По-новому поставлены взаимоотношения с такими влиятельными силами, формирующими мировой процесс, как коммунистические, социал-демократические, другие политические партии, Движение неприсоединения, интеллектуальные крути, олицетворяющие авторитет науки и культуры.

События показали, что новое политическое мышление правильно отразило назревшие потребности и императивы современного мира. Оно возродило надежду, открыло путь к качественному перелому в сознании человечества, увеличивает реальный вес мирового общественного мнения.

Включение нового мышления в международную политику ознаменовалось крупными практическими результатами – заключен Договор по РСМД, начался вывод войск из Афганистана на основе Женевских соглашений.

Определенное улучшение советско-американских отношений, символом чего стали встречи на высшем уровне, позволяет рассчитывать на принципиальный поворот к устранению ядерной угрозы. Активно стимулируемый нами многосторонний переговорный процесс приближает запрещение химического оружия, открывает возможность ослабления опасного противостояния между двумя самыми мощными военными союзами – НАТО и ОВД, сокращения обычных вооружений и вооруженных сил в Европе.

Мы не сбрасываем со счетов милитаристскую опасность, таящуюся в природе империализма. Этим определяется советское оборонное строительство, эффективность которого отныне должна обеспечиваться преимущественно качественными параметрами как в отношении техники, так и личного состава. Воздействие реалий современного мира и возможные модификации ряда объективных факторов, порождавших войны, позволяют думать, что обеспечение безопасности государств все больше будет перемещаться из сферы соотношения военных потенциалов в сферу политики, примата права, общечеловеческой морали в выполнении международных обязательств.

Радикальная экономическая реформа и новый подход к внешнеэкономическим связям дали первые ростки более эффективного включения страны в мировое хозяйство.

По итогам трех лет перестройки на главный вопрос, который больше всего беспокоит наш народ и все народы мира, – удалось ли отодвинуть угрозу войны? – можно дать ответ: да, безусловно. Прямая угроза войны с участием крупных держав уменьшилась. Международное положение Советского Союза заметно улучшилось, и не за счет наращивания силы, а за счет повышения доверия к нашей стране. Ситуация в мире приобрела большую устойчивость и предсказуемость. Перспектива обуздания гонки вооружений со всеми последствиями этого, включая сокращение бремени военных расходов, стала более реальной.

Открывается возможность на более широкой, чем раньше, социальной и политической основе противостоять угрозе миру, создавать почву для решения глобальных проблем человечества совместными усилиями мирового сообщества. КПСС будет активно и настойчиво действовать во имя этих целей.

***

Через революционную перестройку, демократизацию жизни в идейно-политической, экономической и социальной областях, через преобразование политической системы пролегает путь к качественно новому состоянию советского общества, к новому облику социализма.

Нужно возродить во всем глубоком значении принципы научного социализма, в котором человек на деле, а не на словах становится главным фактором материального и духовного развития, его самоцелью.

Партия будет строить свою политику, четко ориентируясь на гуманные принципы и цели социализма, и добиваться ее осуществления гуманными, демократическими средствами.

Разумеется, живая действительность, диалектика общественного развития внесут немало нового в сегодняшние представления о путях социалистических преобразований, позволят уточнить и обогатить их. По ряду вопросов нужно будет внести изменения в Конституцию СССР и законодательство, принять некоторые решения на уровне съезда партии.

Вынося изложенные соображения на обсуждение, ЦК КПСС рассчитывает на активное участие в нем коммунистов, всех трудящихся. Это позволит XIX Всесоюзной партийной конференции принять продуманные решения, реализация которых ускорит решительное продвижение вперед и сделает необратимой революционную перестройку.

Девятая сессия Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва

На рассмотрение сессии были внесены следующие вопросы:

1. Об изменениях в составе Президиума Верховного Совета СССР.

2. О проекте Закона СССР о кооперации в СССР.

3. О работе советских и хозяйственных органов по обеспечению выполнения программы жилищного и культурно-бытового строительства в свете решений XXVII съезда КПСС.

4. Отчет о деятельности Верховного суда СССР.

5. Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР.

В Совете Министров СССР и ВЦСПС. О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда

Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли постановление «О дополнительных мерах по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда».

В постановлении отмечалось, что за последние годы повысился уровень материального обеспечения пенсионеров, инвалидов и участников войны, семей погибших военнослужащих. Вместе с тем центральные и местные органы, руководители предприятий и организаций слабо использовали широкие возможности по улучшению условий жизни ветеранов войны и труда, порой проявляли бездушие и невнимание к их нуждам, не полностью реализовывали принятые постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС по этим вопросам. Систематически срывалось выполнение планов ввода в эксплуатацию домов-интернатов для престарелых и инвалидов. В условиях реализации сильной социальной политики партии требовалось значительно улучшить медицинское, торговое, бытовое и другие виды социального обслуживания ветеранов войны и труда, жилищные условия инвалидов и участников войны, семей погибших военнослужащих.

Совет Министров СССР и ВЦСПС предложили Советам Министров союзных республик, министерствам и ведомствам СССР, советам и комитетам профсоюзов обеспечить безусловное выполнение постановлений ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 14 мая 1985 г. «О первоочередных мерах по улучшению материального благосостояния малообеспеченных пенсионеров и семей, усилению заботы об одиноких престарелых гражданах» и от 22 января 1987 г. «О мерах по дальнейшему улучшению обслуживания престарелых и инвалидов». Осуществить конкретные меры по преодолению в кратчайшие сроки отставания в строительстве домов-интернатов для престарелых и инвалидов, установить постоянный контроль за выполнением планов ввода их в эксплуатацию. Обеспечивать размещение домов-интернатов для престарелых и инвалидов в удобных для жизни местах, в том числе во вновь строящихся и реконструируемых жилых массивах.