Мой адрес – Советский Союз. Том 5. Часть 4

Центральный Комитет КПСС подчеркнул тот факт, что треть всех оказываемых жителям Норильского промышленного района услуг приходилась на долю горно-металлургического комбината. Приоритетное внимание уделялось на комбинате развитию тех видов услуг, на которые имелся наибольший неудовлетворенный спрос. В целях ликвидации дефицита на ремонтно-строительные услуги в 1987 г. в его составе было образовано специализированное строительное управление «Норильскремстройуслуга». Это подразделение было укреплено руководящими кадрами, квалифицированными рабочими и специалистами, обеспечено подъемно-транспортными механизмами, столярными и механическими мастерскими. Были открыты пункты по приему заказов на платный ремонт и обустройство квартир, где давались необходимые консультация, были представлены образцы имевшихся отделочных материалов, санитарно-технического оборудования, встроенной мебели, а также различные разработки по оформлению интерьера ремонтируемых квартир.

Специализированные подразделения комбината оказывали трудящимся также услуги по ремонту индивидуального транспорта, стирке белья. Широкий набор услуг в условиях повышенной комфортности предоставляли посетителям бани комбината. Целенаправленный поиск резервов для увеличения объемов услуг вели жилищно-эксплуатационные конторы, ведомственные санаторно-курортные учреждения, дворцы и дома культуры. На спортивных базах комбината было введено платное абонементное обслуживание по обучению плаванию, общефизической подготовке, гимнастике, организован прокат спортивного инвентаря.

На комбинате действовал порядок, в соответствии с которым планы по услугам доводились до всех заводов, фабрик и рудников. Для своих работников они выполняли ремонтные работы, перевозку грузов, реализовывали строительные и другие материалы. В цехах было оборудовано 70 спортивных залов, оснащенных тренажерами, саун с бассейнами, где в дополнение к традиционным бесплатным услугам рабочие и члены их семей могли получить за плату консультации специалистов, массаж, уроки лечебной гимнастики, ряд других услуг.

Горно-металлургический комбинат тесно взаимодействовал с городским комбинатом бытового обслуживания Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, на развитие материально-технической базы которого за последние 7 лет было направлено более 10 млн. руб. капитальных вложений. При этом с целью приближения службы быта к месту работы на большинстве предприятий были созданы комплексные приемные пункты или дома быта.

ЦК КПСС поддержал сложившуюся на комбинате практику, при которой работники, обслуживающие население, наравне с металлургами и горняками обеспечивались жильем, местами в детских учреждениях, путевками в дома отдыха.

Было отмечено, что горком партии, исполком городского Совета народных депутатов, администрация горно-металлургического комбината наряду с развитием платных услуг проводили большую работу по обеспечению населения жильем, продовольствием, улучшению торговли и общественного питания, совершенствованию медицинского обслуживания. Успешное решение в Норильском промышленном районе социальных задач создавало благоприятные условия для высокопроизводительного труда. Комбинат выполнил производственную программу двух лет пятилетки. Была обеспечена в полном объеме поставка цветных металлов потребителям в соответствии с заключенными договорами. Производительность труда в 1987 г. возросла на 9,6 процента при увеличении средней зарплаты на 6,6 процента. Текучесть кадров по комбинату сократилась за два года на треть и составила в прошлом году 6 процентов.

В то же время, отмечалось в постановлении, Норильский горком партии, исполком городского Совета народных депутатов не обеспечили активного участия всех предприятий промышленного района в развитии платных услуг. Слабо вели эту работу коллективы авиапредприятия, строительных организаций Министерства монтажных и специальных строительных работ СССР, базирующиеся в районе. Медленно изживались недостатки в транспортном обслуживании населения.

Положительно оценив в целом опыт работы Норильского горкома партии, исполкома городского Совета народных депутатов, администрации и общественных организаций Норильского горно-металлургического комбината по развитию платных услуг, ЦК КПСС предложил активнее использовать имевшиеся в Норильском промышленном районе резервы для дальнейшего наращивания объемов и расширения номенклатуры услуг, повышения качества и культуры обслуживания с тем, чтобы уже в текущей пятилетке добиться полного удовлетворения запросов трудящихся на основные виды услуг: ремонтно-строительные, транспортные, автотехобслуживания, услуги прачечных химчисток, проката, а также услуги,

связанные с содержательным и активным проведением досуга и укреплением здоровья.

Центральный Комитет КПСС указал на недопустимость продолжавшейся недооценки со стороны многих партийных комитетов, Советов Министров союзных республик, исполкомов местных Советов народных депутатов, министерств и ведомств важности и социально-экономической значимости сферы услуг. Было отмечено, что с планом 1987 года не справились 9 союзных республик, большинство министерств и ведомств СССР. Особенно большое отставание от установленных заданий было допущено Минэнерго СССР, Минстанкопромом СССР, Минэлектротехпромом СССР, Мингазпромом СССР, Минхиммашем СССР, Минсельхозмашем СССР.

Постановление обязывало партийные и советские органы союзных республик, краев и областей, министерства и ведомства СССР сосредоточить усилия руководителей предприятий, советов трудовых коллективов, партийных и профсоюзных организаций на осуществлении практических мер по ускоренному развитию сферы платных услуг. Было подчеркнуто, что рассматривать эту работу следовало как одну из неотложных задач перестройки, важный фактор повышения благосостояния народа.

ВЦСПС, отраслевым центральным комитетам профсоюзов было поручено совместно с министерствами и ведомствами усилить влияние на решение вопросов, связанных с обеспечением трудящихся услугами, всемерно содействовать в этой связи распространению опыта Норильского горно-металлургического комбината.

Средствам массовой информации было предложено больше уделять внимания освещению в печати, по радио и телевидению вопросов сферы платных услуг, активно пропагандировать положительный опыт Норильского горно-металлургического комбината, других предприятий.

В Центральном Комитете КПСС. О состоянии борьбы с преступностью в стране и дополнительных мерах по предупреждению правонарушений

Центральный Комитет КПСС принял постановление «О состоянии борьбы с преступностью в стране и дополнительных мерах по предупреждению правонарушений». В нем отмечалось, что перестройка всех сторон жизни нашего общества, радикальная экономическая реформа, последовательная демократизация и гласность были органически связаны с укреплением социалистической дисциплины и законности и требовали решительного противодействия любым нарушениям советского правопорядка. В условиях перестройки трудящиеся справедливо высказывали свое возмущение фактами беззакония и бюрократизма, посягательства на народное достояние, на законные интересы трудовых коллективов, честь и достоинство личности.

Все это требовало поднять на качественно новую ступень борьбу с правонарушениями и преступностью, активизировать деятельность партийных и государственных органов по дальнейшему укреплению социалистических устоев жизни нашего общества, защите коллективных и личных интересов советских людей. В результате работы, развернувшейся в этом направлении после апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС и XXVII съезда партии, в стране несколько укрепились дисциплина, общественный порядок и законность. Усилилась работа партийных, государственных, общественных организаций, трудовых коллективов по искоренению правонарушений, обеспечению сохранности социалистической собственности, преодолению пьянства и наркомании, начиная с 1985 года шел процесс последовательного снижения преступности. В прошлом году общее количество преступлений сократилось на 9,5 процента, в том числе тяжких – на 14 процентов. Более активно велась борьба с хищениями народного добра, спекуляцией, правонарушениями на транспорте, лучше обеспечивалось исполнение законов об охране природы.

Вместе с тем за последнее время в борьбе с правонарушениями и преступностью все заметнее стали проступать такие отрицательные тенденции, которые не могли не беспокоить партию и общество. Особую озабоченность вызывали значительное распространение краж государственного, общественного и личного имущества, взяточничества, совершение в ряде мест жестоких актов насилия, увеличение преступных проявлений со стороны несовершеннолетних, рецидивистов, а также лиц, ведущих антиобщественный, паразитический образ жизни. Большое число преступлений по-прежнему было связано с пьянством, самогоноварением, наркоманией, извлечением нетрудовых доходов.

Многие партийные, государственные и общественные организации, успокаивая себя общими положительными сдвигами в борьбе с преступностью, в последнее время ослабили внимание к воспитательной, профилактической работе в трудовых коллективах и по месту жительства граждан, не обеспечивали усиления активности трудящихся в охране общественного порядка. Органы внутренних дел, прокуратуры, юстиции и суды еще медленно перестраивали свою деятельность, не в полной мере выполняли возложенные на них обязанности по борьбе с преступными посягательствами, слабо опирались на помощь трудящихся, широкой советской общественности. В центральные партийные и государственные органы поступало большое число писем о плохой работе милиции, следственных органов, отсутствии должной защиты личных и имущественных прав советских людей.

Подчеркнув, что складывавшееся положение требовало принятия дополнительных эффективных и четко скоординированных мер со стороны партийных, советских, хозяйственных, правоохранительных органов и общественных организаций, ЦК КПСС обратил внимание ЦК компартий союзных республик, крайкомов, обкомов, окружкомов, горкомов, райкомов партии на недопустимость самоуспокоенности и благодушия при оценке положения дел с преступностью. Работники партийных комитетов и общественный актив должны были исходить из того, что в целом уровень преступности продолжал оставаться высоким. Позитивные изменения, вызванные главным образом усилением работы по укреплению порядка и дисциплины, по борьбе с пьянством, еще не обеспечивали коренного перелома в деле устранения причин и условий, порождавших преступность, особенно в сфере производства и быта, в среде молодежи и подростков.

Каждому партийному комитету с учетом обстановки было предложено глубоко проанализировать положение дел с правонарушениями, разработать и последовательно осуществлять все необходимые меры, направленные на дальнейшее упрочение законности. Партийные органы обязаны были постоянно заботиться о том, чтобы в каждом городе и районе, в каждом трудовом коллективе в соответствии с установками февральского (1988 г.) Пленума ЦК КПСС была развернута широкая организаторская и политико-воспитательная работа по укреплению правопорядка, осуществлению юридического всеобуча населения, обеспечению индивидуального воздействия на лиц, допускающих отступления от требований советских законов и социалистической морали, особенно необходимо было повысить роль в этом деле первичных партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. Коммунисты и комсомольцы были призваны быть в первых рядах борьбы за создание в каждом коллективе принципиальной, требовательной обстановки, исключающей всякую расхлябанность, недисциплинированность, правонарушения. Неукоснительно должно было соблюдаться требование Устава КПСС о том, что коммунисты, совершившие проступки, наказуемые в уголовном порядке, исключаются из рядов партии.

Центральный Комитет партии указал на серьезные недостатки в работе по борьбе с преступностью бюро и лично первым секретарям Джамбульского (т. Жакупову А. К.), Запорожского (т. Сазонову А. П.), Марыйского (т. Гедженову Ч.) обкомов партии, имея в виду, что в этих областях в 1987 году сложилась наиболее неблагополучная обстановка с охраной правопорядка и соблюдением социалистической законности.

Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам краевых, областных, окружных, городских, районных Советов народных депутатов было рекомендовано усилить организаторскую работу по исполнению законов об охране социалистической собственности и общественного порядка во всех трудовых коллективах и по месту жительства граждан. Необходимо было полнее использовать возможности, которые давала осуществляемая в стране перестройка народного образования, для коренного улучшения воспитания подрастающего поколения, предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних. Следовало повысить требовательность за улучшение работы по профилактике детской безнадзорности, ведущейся постоянными комиссиями местных Советов, инспекциями по делам несовершеннолетних, учебными заведениями и органами общественной самодеятельности. Нужно было также усилить ответственность соответствующих органов и должностных лиц за проведение индивидуальной воспитательной работы с каждый подростком, допускавшим антиобщественное поведение.

Центральный Комитет партии отметил, что в ряде мест было неоправданно ослаблено внимание к общественным формированиям, деятельность которых была связана с вовлечением трудящиеся в дело укрепления дисциплины и правопорядка. В связи с этим в постановлении подчеркивалось, что партийные, советские, профсоюзные и комсомольские органы должны были сделать все необходимое для решительной активизации работы добровольных народных дружин, товарищеских судов, советов общественных пунктов охраны порядка, всей системы органов общественной самодеятельности населения.

ЦК КПСС считал, что в условиях последовательного сокращения числа лиц, наказываемых за совершенные преступления лишением свободы, во много раз возрастала ответственность трудовых коллективов, государственных и общественных органов за профилактику правонарушений и перевоспитание тех, кто совершил противоправные действия. При этом особое внимание следовало уделять строгому исполнению требований действующего законодательства об обеспечении трудовой занятости граждан, отбывших уголовное наказание, уклоняющихся от общественно полезного труда, а также других неработающих граждан.

Министерству внутренних дел СССР, прокуратуре СССР, Министерству юстиции СССР и Верховному суду СССР было рекомендовано принять все необходимые меры к устранению недостатков в их деятельности по борьбе с преступностью, обратив особое внимание на организацию глубокой аналитической работы, позволяющей своевременно выявлять наиболее неблагополучные участки и концентрировать усилия правоохранительных, других государственных органов и общественных организаций на решительном преодолении негативных тенденций в состоянии правопорядка.

Партия исходила из того, что каждый работник правоохранительных органов был обязан быть примером строжайшего соблюдения советских законов, высокой ответственности за укрепление правопорядка, отзывчивости и внимания к нуждам и запросам людей.

Руководителям и партийным организациям правоохранительных органов, политорганам в системе МВД СССР было поручено настойчиво повышать уровень профессиональной подготовки, инициативу и ответственность работников за выполнение служебного долга, за конкретные результаты их деятельности, связанной с профилактикой правонарушений, своевременным раскрытием преступлений, особенно тяжких, обеспечением неотвратимости наказания правонарушителей на основе строжайшего соблюдения социалистической законности. Вести непримиримую борьбу с преступностью на почве пьянства, с самогоноварением, наркоманией, нарушениями общественной дисциплины и порядка.

Была отмечена необходимость того, чтобы органы прокуратуры и суды чаще информировали партийные комитеты о проблемах укрепления законности, полнее использовали свое право на вынесение частных определений и предостережений в адрес должностных лиц и государственных органов, совместно с партийными, советскими органами добивались безусловного устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений.

В ЦК КПСС и Совете Министров СССР. О мерах по ускорению развития жилищной кооперации

Центральный Комитат КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О мерах по ускорению развития жилищной кооперации».

В постановлении было отмечено, что привлечение на добровольных началах средств граждан к финансированию жилищного строительства позволит ускорить решение поставленной XXVII съездом партии задачи обеспечения к 2000 году каждой советской семьи отдельной квартирой или индивидуальным домом, будет способствовать закреплению кадров, формированию бережного отношения к собственности, более полному сбалансированию растущих денежных доходов и расходов населения, усилению заинтересованности работников в повышении производительности труда и увеличении заработной платы.

Сложившееся в стране положение с развитием жилищно-строительной кооперации не отвечало возможностям и запросам населения.

Многие Советы Министров союзных республик, Госплан СССР, Госстрой СССР, строительные и другие министерства и ведомства, местные партийные, советские и хозяйственные органы недооценивали социально-политическую значимость жилищно-строительной кооперации, ориентировались на сооружение жилых домов главным образом за счет государственных средств. В результате миллионы граждан вынуждены были годами стоять в очереди для вступления в жилищно-строительные кооперативы. Планы строительства кооперативных домов систематически не выполнялись. Его масштабы за последние 20 лет практически не увеличились. Вопросы организации жилищно-строительных кооперативов, отвода участков, разработки проектно-сметной документации из-за формально-бюрократического подхода растягивались на длительное время. Строительные организации не были заинтересованы в возведении кооперативных домов, сооружали и сдавали их в эксплуатацию со значительным превышением нормативных сроков. Предприятия, объединения и организации слабо использовали предоставленные им возможности по оказанию помощи работникам, вступившим в жилищно-строительные кооперативы, в строительстве для них домов, обустройстве застраиваемой территории.

Действующее законодательство по вопросам кооперативного жилищного строительства содержало необоснованные ограничения и сдерживало его развитие. Существовавшая система планирования и финансирования не обеспечивала необходимой заинтересованности местных органов в расширении этого вида строительства жилых домов.

ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали необходимым существенно повысить роль жилищной кооперации как одного из главных направлений расширения жилищного строительства и удовлетворения растущих потребностей населения в жилье. Исходя из этого, ЦК компартий союзных республик, краевые и областные комитеты партии, Советы Министров союзных и автономных республик, исполкомы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства СССР, предприятия, объединения и организации, все партийные, советские, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские организации были обязаны решительно изменить отношение к кооперативному жилищному строительству и повысить его долю в общем объеме строительства жилья в стране к концу тринадцатой пятилетки не менее чем в 2—3 раза. Всемерно поддерживать активность молодежи в развитии жилищной кооперация.

В дополнение к существовавшим жилищно-строительным кооперативам была определена новая форма участия граждан собственными средствами в улучшении своих жилищных условий – жилищные кооперативы, создаваемые на добровольных началах для приобретения (покупки) у предприятий, объединений, организаций и исполкомов местных Советов народных депутатов новых или капитально отремонтированных домов и их последующей эксплуатации.

Жилищно-строительным кооперативам также предоставлялось право приобретать (покупать) подлежащие капитальному ремонту и реконструкции жилые дома, осуществлять их ремонт и последующую эксплуатацию.

В целях максимального упрощения вопросов организации и функционирования кооперативов было дано поручение Госплану СССР, Госстрою СССР и Министерству финансов СССР разработать с участием Жилсоцбанка СССР, Сберегательного банка СССР, Государственного комитета СССР по статистике, ВЦСПС и Советов Министров союзных республик и утвердить до 1 октября 1988 года порядок планирования и финансирования строительства и продажи кооперативных жилых домов.

Для создания материальной заинтересованности исполкомов местных Советов народных депутатов им было разрешено устанавливать в пределах до 15 процентов надбавки к стоимости кооперативных домов, расположенных в наиболее удобных для проживания микрорайонах и местах. Было предусмотрено также, что сумма первоначального взноса и ежемесячного погашения стоимости квартир членами жилищных кооперативов засчитывалась в выполнение заданий по оказанию платных услуг населению, установленных соответствующим предприятиям и местным органам, при которых созданы эти кооперативы.

В соответствии с принципом социальной справедливости был определен перечень лиц, имевших право на вступление в кооперативы, и среда них категории граждан, пользующихся льготами. Преимущество на вступление в кооператив получали граждане, состоявшие на учете для улучшения жилищных условий, и прежде всего передовики производства, инвалиды и участники Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним лица, военнослужащие сверхсрочное службы, прапорщики, мичманы и лица офицерского состава, уволенные с действительной военной службы по возрасту или по состоянию здоровья, и приравненные к ним лица, а также ветераны труда и граждане, передающие предприятиям и исполкомам местных Советов народных депутатов занимаемые ими жилые помещения в государственном и общественном жилищном фонде.

Для обеспечения широким слоям населения доступности покупки кооперативных квартир были предусмотрены льготные условия финансирования и кредитования жилищных кооперативов. Их члены за счет собственных средств оплачивали не менее 25 процентов стоимости приобретенной квартиры, а в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на Дальнем Востоке, в Сибири, Казахской ССР, шахтерских поселках и сельской местности – не менее 20 процентов. Оставшаяся часть стоимости квартир погашалась в течение 25 лет. Помимо этого для уплаты первоначального взноса они получали возможность оформить в Сберегательном банке СССР кредит в размере до 5 тыс. рублей с погашением в течение 10 лет.

В целях дальнейшего развития кооперативного жилищного строительства было рекомендовано предприятиям, объединениям, колхозам и иным кооперативным и общественным организациям шире использовать средства фондов экономического стимулирования. Им было предложено оказывать своим работникам безвозмездную финансовую помощь в погашении стоимости кооперативного жилья в размере от 10 до 50 процентов задолженности за приобретенную квартиру в зависимости от стажа работы и отношения к труду. В отдельных случаях по решениям трудовых коллективов такая помощь в погашении задолженности по кредиту могла осуществляться в больших размерах.

Было установлено, что исполкомы местных Советов народных депутатов в таком же порядке и размерах могли оказывать финансовую помощь на приобретение кооперативного жилья работникам учреждений и организаций просвещения, здравоохранения и других учреждений и организаций непроизводственной сферы, состоящих на бюджете, а также инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих и приравненным к ним лицам, стоящим в исполкомах на учете для улучшения жилищных условий.

При недостатке собственных средств предприятия и организации, а также исполкомы местных Советов народных депутатов получали возможность воспользоваться для строительства жилых домов с их последующей продажей жилищным кооперативам банковским кредитом в размере до 50 процентов сметной стоимости домов. Им было рекомендовано финансировать часть расходов, связанных с подготовкой и инженерным обустройством площадок для строительства кооперативных жилых домов.

Для улучшения жилищных условий граждан, приехавших из других регионов страны и проработавших не менее 10 лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, было дано поручение Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов оказывать всемерную помощь в организации жилищно-строительных и жилищных кооперативов для указанных лиц, обеспечивать рациональное распределение таких кооперативов по подведомственной территории с учетом особенностей социально-демографической обстановки в различных районах и городах. При этом исходить из того, что они могли создаваться во всех населенных пунктах, кроме столиц союзных республик, городов Москвы и Ленинграда, Московской области и курортных районов союзного и республиканского значения.

Была поставлена задача в короткие сроки принять действенные меры к устранению серьезных недостатков в проектировании и строительстве кооперативных жилых домов и в том числе обеспечить разработку и широкое использование прогрессивных проектов домов, отличающихся высоким уровнем архитектурно-планировочных решений и меньшей стоимостью строительства. Предусматривать в проектах по просьбе кооперативов и за их счет сооружение встроенных в дома гаражей, спортивных, культурно-бытовых и хозяйственных помещений. Стоимость строительства кооперативных жилых домов должна определяться на основе проектов и смет по ценам и нормам, установленным для государственного жилищного строительства.

Госстрою СССР, строительным министерствам и Советам Министров союзных республик было поручено завершить в оставшиеся годы двенадцатой пятилетки перевод домостроительных комбинатов, заводов по производству железобетонных изделий и деревообрабатывающих предприятий на выпуск конструкций и деталей по новым типовым проектам с усовершенствованной планировкой квартир.

Было намечено для более полного удовлетворения потребностей населения и рационального использования применяемых при отделке квартир материалов значительно расширить практику выполнения работ по улучшенной отделке и оборудованию кооперативных жилых домов и квартир по заказам и за счет средств членов жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Для выполнения этих работ имелось в виду активно использовать, в частности, строительные кооперативы и кооперативы по бытовому обслуживанию населения.

Органам государственного архитектурно-строительного контроля, а также государственным приемочным комиссиям было поручено активизировать работу по строгому соблюдению стандартов, норм и правил проектирования, строительства и сдачи жилых домов в эксплуатацию, с тем чтобы полностью исключить факты приемки домов с недоделками. Строительные организации обязывались за свой счет устранять допущенные по их вине дефекты, обнаруженные в течение двухгодичного гарантийного срока со дня приемки кооперативных жилых домов в эксплуатацию.

Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов было рекомендовано обеспечивать строительство кооперативных домов, как правило, в районах массовой жилой застройки, имеющих дороги и магистральные инженерные коммуникация и расположенных наиболее близко к предприятиям и организациям, работники которых составляют большую часть членов соответствующего кооператива. Оказывать всемерную помощь вновь организуемым жилищным и жилищно-строительным кооперативам, а также действующим кооперативам в обеспечении надлежащей эксплуатации и ремонта кооперативных домов.