Организационно-правовые формы инновационного предпринимательства в Российской Федерации

Организационно-правовые формы инновационного предпринимательства в Российской Федерации
Дарья Вагифовна Шмелева

В настоящем монографическом исследовании инновационная деятельность рассматривается как стратегическая основа ускоренной динамики развития российского государства, а инновационная предпринимательская деятельность – как главная составляющая этой основы, определяющая приоритетное направление модернизации национальной экономики и степень ее конкурентоспособности. Обосновано, что коммерческая цель как критерий способности наиболее выгодной реализации итогового результата, является основной характеристикой инновационной предпринимательской деятельности. В монографии подчеркивается значение правового регулирования минимизации инвестиционных рисков в инновационной предпринимательской деятельности. Установлена незначительная доля частных инвестиций в инновационный предпринимательский сектор. В связи с этим автор обращается к исследованию давно существующих и недавно закрепленных национальным законодателем форм инвестиционного предпринимательства в сфере инноваций, обладающих необходимым потенциалом. С учетом проведенного анализа автором предлагается в положения Федерального Закона «Об инновационной деятельности в РФ» включить специальный раздел, содержащий нормы, определяющие особенности процесса инвестирования средств в сферу инновационного хозяйствования. Автор монографии надеется, что предлагаемое исследование будет в какой-то мере использовано в правотворческом процессе создания и совершенствования действующего гражданского законодательства, обеспечивающего предпринимательскую деятельность субъектов инновационной экономики РФ.

Д. В. Шмелева

Организационно-правовые формы инновационного предпринимательства в Российской Федерации

(под редакцией доктора юридических наук М. А. Егоровой)

Предисловие

Тема настоящего монографического исследования обусловлена всё возрастающей ролью инновационного предпринимательства в современных условиях становления «экономики знаний» в Российской Федерации.

В первую очередь хотелось бы сказать, что в современном мире мировое экономическое превосходство большинства развитых стран обеспечивает именно инновационная экономика.

Вместе с тем, проведенный анализ имеющейся в настоящее время отечественной правовой базы в области инноваций свидетельствует о том, что принимаемые сегодня в стране меры явно недостаточны для научно-технологической ориентации общества и прорыва в коммерциализации инновационных разработок.

В связи с этим, остро назрела потребность в создании нормативно-правовой базы инновационной предпринимательской деятельности, которая позволит сформировать эффективные механизмы государственно-частного взаимодействия, создать достойную, а не обрывочную систему стимулирования предпринимательского сектора и научно-исследовательских организаций к занятию инновационной деятельностью.

Кроме того, проведенный в рамках настоящего монографического исследования анализ законодательства передовых мировых держав, регулирующего инновационную предпринимательскую деятельность, позволил выявить в качестве конечной цели инновационной предпринимательской деятельности общепризнанную современным мировым сообществом необходимость коммерческого внедрения новых продуктов. Это явилось дополнительным фактором, обусловившим назревшую потребность в выявлении организационно-правовых форм и их объединений, осуществляющих инновационную предпринимательскую деятельность, обладающих наибольшим коммерческим потенциалом, а также фактором, позволившим утверждать о необходимости создания и закрепления на законодательном уровне субъекта со специальной правоспособностью, наделенного правом заниматься инновационной предпринимательской деятельностью, претендовать на соответствующие преференции и меры поддержки со стороны государства, необходимость в которых обусловлена высоким уровнем коммерческого риска.

Сравнительный анализ правового регулирования инновационной предпринимательской деятельности в России и за рубежом, позволил сделать вывод о назревшей в современных экономических реалиях необходимости совершенствования и консолидации нормативно-правовой базы в области инновационного хозяйствования, ее приведения к единообразному терминологическому трактованию, в том числе, объектного и субъектного состава.

Нельзя не упомянуть также и о том, что особый рисковый характер инновационной предпринимательской деятельности, высокие производственные затраты, высокая продолжительность научно-производственного цикла обуславливают необходимость разработки и внедрения более действенных мер поддержки субъектов инновационной предпринимательской деятельности со стороны государства.

Также приходится констатировать, что, несмотря на актуальность данной тематики, монографических исследований, посвященных изучению правовой регламентации инновационной предпринимательской деятельности и правового положения её субъектов, на сегодняшний день не так уж и много.

В данном монографическом исследовании сделаны попытки к определению инновационной предпринимательской деятельности, субъектов инновационной предпринимательской деятельности, решению проблем развития инновационной экономики в стране с учётом проведённых отечественных и зарубежных исследований в сфере наноиндустриализации, вопросов государственного регулирования инновационной деятельности в РФ с учётом опыта развитых стран.

Вместе с тем, поскольку осуществление инновационной предпринимательской деятельности происходит в определенных законодательно установленных организационно-правовых формах, определение инновационной предпринимательской деятельности требует дальнейшего раскрытия через понятие её субъектов. Особый рисковый характер, высокая затратность, необходимость в значительном финансировании и иные характеристики инновационной предпринимательской деятельности обуславливают привлечение наиболее подходящей для её осуществления организационно-правовой формы.

Концептуально новым методологическим подходом, позволяющим выявить наиболее благоприятные организационно-правовые формы осуществления инновационной предпринимательской деятельности, в монографии выступает комплексный подход их изучения путем определения наибольшего коммерческого потенциала для осуществления инновационной деятельности. В настоящем монографическом исследовании рассматриваются преимущества различных организационно-правовых форм участия в инновационном предпринимательстве. По критерию коммерциализации, как основной характеристике инновационной предпринимательской деятельности, выделяются приоритетные организационно-правовые формы ее осуществления – корпоративные коммерческие формы.

Автором доказывается, что именно корпоративные организационно-правовые формы являются преимущественными организационно-правовыми формами участия в инновационной предпринимательской деятельности, поскольку обладают большей инвестиционной привлекательностью, способностью привлечения значительных капиталовложений, возможностью организации единой технологической цепочки посредством создания представительств и филиалов.

Также в монографии обосновывается необходимость законодательного закрепления исключительной правоспособности юридического лица, осуществляющего инновационную предпринимательскую деятельность. Именно такой субъект должен рассчитывать на меры государственной поддержки, иметь возможность привлекать денежные средства инвесторов, в том числе, путем выпуска ценных бумаг, его деятельность должна быть прозрачна и направлена на получение прибыли от внедрения инновационного продукта в производство или промышленность.

Также в рамках настоящего исследования хотелось бы обратить внимание на несправедливо обойденную законодателем проблему унификации российского законодательства в сфере инноваций. Отсутствие единого нормативно-правового акта федерального значения в области инновационной деятельности заставляет задумываться о проблеме селективности и необходимости систематизации ее правового регулирования. Имеющиеся в рассматриваемой области нормативно-правовые акты зачастую носят декларативный, рекомендательный характер, что не способствует появлению субъектов инновационной предпринимательской деятельности, обладающих наибольшим коммерческим потенциалом и наиболее способных к достижению цели коммерческой реализации инновационного продукта, что, в свою очередь, негативно отражается на становлении передовой инновационной экономики в стране.

В этой связи наиболее остро как перед исследователями, так и перед законодателем, в настоящее время стоит проблема систематизации и создания единообразного нормативно-правового обеспечения инновационной предпринимательской деятельности от выработки общего понятийно-категориального аппарата до принятия унифицированного федерального акта.

Автором предлагается создание единого законодательного акта в сфере инновационной деятельности, содержащего качественный понятийный аппарат, критерии и механизмы наделения субъекта предпринимательства статусом «инновационный», устанавливающего закрытый перечень приоритетных организационно-правовых форм возможного участия в инновационной предпринимательской деятельности.

Кроме того, нельзя обойти вниманием тот факт, что достижение уровня развития инновационного предпринимательства, эквивалентного уровню стран с высокой инновационной активностью, сегодня невозможно без осуществления активной государственной политики по развитию государственно-частного партнерства в сфере инновационного предпринимательства, расширению мер государственной поддержки субъектов инновационного предпринимательства, а также без соответствующего правового обеспечения, не тормозящего, а наоборот, способствующего развитию инновационной экономики в стране.

Хотелось бы, чтобы предложения автора, содержащиеся в настоящем монографическом исследовании, могли быть учтены при создании качественно нового и совершенствования имеющегося правового регулирования сферы инновационной деятельности.

Глава 1

Правовые основания осуществления инновационной предпринимательской деятельности

В настоящей главе монографического исследования рассматриваются предпосылки возникновения и факторы современной действительности, повлиявшие на социальную потребность в становлении и развитии гражданско-правового регулирования инновационной предпринимательской деятельности. Особенности данной правовой сферы раскрываются через обращение автора к сути специфического новаторского характера требующих регламентации общественных отношений.

Обзор законодательства, регулирующего инновационную предпринимательскую деятельность, не носит яркого исторического характера в силу недавнего возникновения исследуемых экономико-правовых явлений и направлен в большей степени на анализ его комплексного межотраслевого характера, а также составляющих его основу тесно взаимодействующих публичных и частных начал. Из определенного автором нормативного комплекса выделяется гражданско-правовая часть регламентации исследуемых отношений, определяющие приоритетные институты гражданского права, положения и первоочередные отраслевые задачи законотворческого характера.

Изучаются оптимальные пути и методы создания грамотной инфраструктуры государственной поддержки субъектов инновационной предпринимательской деятельности.

Основным критерием авторского подхода к нормативно-правовому анализу исследуемых в данной части работы источников, а также к понятиям и категориям, которыми последние оперируют, является достижение максимальных коммерческих эффектов от реализации инновационного хозяйствования как главной цели любой предпринимательской деятельности.

§ 1.1. Инновационная предпринимательская деятельность: понятие и нормативно-правовая регламентация

В последние два десятилетия в мировой экономике происходит постоянное возрастание значения и влияния инноваций. Тенденции, присущие современному этапу экономического развития, прежде всего, в развитых странах свидетельствуют о том, что инновационный тип развития будет для них определяющим, а экономика, соответственно, становится по своей сущности все более инновационной. Все без исключения страны мира, как с развитой, так и с пороговой экономикой демонстрируют устойчивую общемировую тенденцию современности перехода от постиндустриальной экономики к инновационной[1 - См. подробнее: Кондратьев Н. Д., Яковец Ю. В., Абалкин Л. И. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения: избр. тр. – М.: Экономика, 2022. – С. 95; Иншакова А. О. «Высокие технологии» частноправового регулирования наноиндустриализции. – М.: Юрлитинформ, 2013. – С. 3; Иншакова А. О., Рыженков А.Я. Высокотехнологичные материалы как объекты интеллектуальной собственности в сфере межстранового инновационного сотрудничества РФ и США: правовой статус авторов и инвесторов // Вестник ВолГУ Серия 5, Юриспруденция. – 2014. – № 3 (24). – С. 10.].

И если в экономических науках актуальными становятся вопросы изучения характеристик и законов инновационного развития экономики, а также проблемы экономической политики, то и в правовой сфере эти вопросы выходят на первый план, так как государства нуждаются в нормативной базе, которая без проблем сможет урегулировать социальные преобразования – следствия развития инновационной экономики.

Для понимания сути исследуемой проблемы необходимо, прежде всего, определиться с понятийным аппаратом монографического исследования. С этой целью остановимся на рассмотрении понятий «инновация», «инновационная экономика» и «инновационная предпринимательская деятельность». Кроме того, для полноты характеристики рассматриваемых правовых явлений необходимо определить и то, как они соотносятся между собой применительно к субъектам предпринимательской деятельности, что также важно при определении критериев и организационно-правовых форм их дифференциации.

Об отсутствии общепризнанного определения названных категорий не раз отмечалось в современной юридической науке.

Понятие «инновация», несмотря на широкое распространение, как правовая категория является малоизученной[2 - См. подробнее: Звездкина А. С. «Инновационная деятельность в России: проблемы правового регулирования»: дис… канд. юрид. наук. – М., 2005. – С. 25.]. В связи с этим следует сразу указать на неоднозначность трактовок понятий «инновации» и «инновационная деятельность», которые наблюдаются в отечественной экономической и правовой науке.

Понятие «инновация» происходит от латинского «innovation» и в переводе означает обновление, новинку, изменение[3 - Краткий словарь латинских слов и выражений / сост.: В. Куприянова, Н. Умнова. – М.: Зона ИКС-Книги, 2005. – С. 257.].

Обращаясь к Краткому словарю современных понятий и терминов, можно найти обобщающее с лингвистической точки зрения толкование термина «инновация». В данном словаре представлено несколько различных трактовок инновации. Во-первых, под инновацией понимается вложение средств в экономику, обеспечивающее смену поколений техники и технологии. Во-вторых, «инновация» – результат достижений научно-технического прогресса в виде новой техники, технологии. В третьем варианте, это выработка, синтезирование новых идей, создание новых теорий и моделей, претворение их в жизнь. Данный вариант трактовки даже политизирует исследуемое социальное явление экономического типа и предусматривает возможность понимания инновации в качестве политических программ, имеющих, как правило, индивидуальный, неповторимый характер. И, наконец, четвертый вариант интерпретации данного понятия апеллирует к науке языкознания и понимает инновацию как новообразование, относительно новое явление, преимущественно в морфологии[4 - Краткий словарь современных понятий и терминов. – 3-е изд., дораб. и доп. / сост. Н.Т Бунимович [и др.]; общ. ред. В. А. Макаренко. – М.: Республика, 2000. – С. 154.].

В научный оборот понятие инновация было введено сравнительно недавно. Известно, что исследуемая дефиниция появилась в научных исследованиях в XIX в. Интерес вызывает научная позиция австрийского экономиста Й. Шумпетера, выработанная им в начале XX в. Так, путем анализа «инновационных комбинаций», изменений в развитии экономических систем, Й. Шумпетер определил инновацию в качестве средства предпринимательства, направленного на извлечение прибыли[5 - См.: Шумпетер Й. Теория экономического развития: (Исследование предпринимательской прибыли, капитала, процента и цикла конъюнктуры): пер. с англ. – М.: Прогресс, 1982. – С. 169.].

Российские исследователи-правоведы обращают внимание на тот факт, что инновации заслуживают особого внимания в качестве результатов интеллектуальной деятельности и по сути таковыми и являются с оговоркой на то, что подобные результаты реализуются в процессе инновационной деятельности[6 - См.: Михайлов Н. И. Правовой механизм использования инноваций в качестве инструмента инвестирования корпоративных субъектов предпринимательства // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». – 2012. – № 4. – С. 21–24.]. Принимая во внимание правовую принадлежность работы, рассмотрим более подробно вариации юридических трактовок понятия «инновация».

Анализируя документы, унифицированные на международно-правовом уровне регулирования в рамках реализации деятельности международных межправительственных организаций, осуществляющих стандартизацию понятийно-категориального аппарата используемого в данной монографии, можно выделить сущностные характерные признаки его составляющих.

Так, документом, принятым Организацией экономического сотрудничества и развития в 1993 году – Руководством Фраскати (от итальянского города Фраскати, где был принят документ), инновация определена в качестве конечного результата инновационной деятельности, воплощенного в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности либо в новом подходе к социальным услугам[7 - См. подробнее: Организация экономического сотрудничества и развития: офиц. сайт. – URL: http://www.oecd.org/home/0,2987,en_2649_201185_1_1_1_1_1,00.html (http://www.oecd.org/home/0,2987,en_2649_201185_1_1_1_1_1,00.html)   (дата обращения: 13.09.2014).].

В Руководстве Осло[8 - См.: Руководство Осло. Рекомендации по сбору и анализу данных по инновациям [Электронный ресурс] / ОЭСР и Евростата. – 3-е изд. // Национальный центр по мониторингу инновационной инфраструктуры научно-технической деятельности и региональных инновационных систем: офиц. сайт. – URL: http:// www.miiris.ru/ (дата обращения: 13.09.2014).] Бюро статистики Европейского сообщества определяет понятие инновации как «введение в употребление какого-либо нового или значительно улучшенного продукта (товара или услуги) или процесса, нового метода маркетинга или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или внешних связях»[9 - Иншакова, А. О., Рыженков, А. Я. Правовое регулирование трансграничного хозяйственного оборота высокотехнологичных материалов и интеллектуальных прав на них // Вестник Российского университета дружбы народов. – 2014. – № 3. – С. 102–111.].

В качестве критерия систематизации некоторые российские правоведы используют два подхода: предметно-технологический и деятельностно-функциональный. К примеру, названные подходы используются в качестве критерия систематизации в работах А. И. Татаркина и А. Ф. Суховея. О них упоминается также в диссертации О. И. Худокормовой «Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации»[10 - См. подробнее: Худокормова О. И. «Правовое регулирование инновационной деятельности в РФ»: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 6.]. Согласно предметно – технологического подхода – инновация рассматривается как преимущественно осуществленный завершенный результат; с точки зрения деятельностно-функционального – как поэтапный процесс производства нового продукта[11 - См.: Татаркин А. И., Суховей А. Ф. Ключи к мировому рынку: инновационное предпринимательство и его возможности. – М.: Экономика, 2011. – 232 с.]. Названная систематизация, впрочем, как и приведенные выше дефиниции стандартизированных на международном уровне документов, раскрывает характерные признаки инноваций через дихотомию их реализации. Прежде всего, это новый продукт, предназначенный для удовлетворения конечного спроса. А также, во втором варианте своего воплощения как итогового результата интеллектуальной деятельности – это новый технологический или производственный процесс.

В некоторых научных исследованиях представлен более широкий спектр критериев дифференциации видов результатов инновационной деятельности. В их перечне, например, разделение на основании объекта и предмета исследования. По данному основанию некоторые авторы представляют инновацию как процесс (среди них В. Г. Медынский, Б. Твисс, Б. Станто и др.)[12 - См.: Санто Б. Инновация как средство экономического развития: пер. с англ. / общ. ред. и вступ. сл. Б. В. Сазонова. – М.: Прогресс, 1990. – С. 115; Его же. Сила инновационного саморазвития // Инновации. – 2004. – № 2. – С. 9; Его же. Инновация и глобальный интеллектуализм // Инновации. – 2006. – № 9. – С. 36; Твисс Б. Управление научно-техническими нововведениями. – М.: Экономика, 1989. – 271 с.; Медынский В.Г, Скамай Л. Г. Инновационное предпринимательство: учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – С. 36.], иные – как систему (такую точку зрения занимают Н. И. Лапин, Ф. Никсон и др.)[13 - См.: Никсон Ф. Инновационный менеджмент. – М.: Экономика, 1997. – С. 4. Лапин Н. И. Системно-деятельная концепция исследований нового века // Диалектика и системный анализ исследования нововведений / отв. ред. Д. М. Гвишиани. – М.: Наука, 1986. – С.7.], инновацию как изменение понимают Ф. Валента, Л. Волдачкова и др.[14 - См.: Валента Ф. Управление инновациями. – М.: Прогресс, 1985. – 137 с.; Волдачкова Л. Стратегия управления инновациями на предприятии. – М.: Экономика, 1989. – С.5.], и в качестве результата ее рассматривают А. Левинсон[15 - См.: Левинсон А. Экономические проблемы управления научно-техническим прогрессом: Опыт системного анализа. – М.: Экономика, 1973. – С. 19.], Д. И. Кокурин[16 - См.: Кокурин Д. И., Назин К. Н. Формирование и реализация инфраструктурного потенциала экономики России. – М.: ТрансЛит, 2011. – С. 10.] и др.)[17 - 17 См. подробнее: Худокормова О. И. Правовое регулирование инновационной деятельности в РФ: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 5.].

Проведенный в ходе настоящего монографического исследования анализ высказанных в научном мире мнений относительно определения термина «инновация» привел к выводу о его неоспоримой сложности и многогранности характера. Инновация – это и технические нововведения, и новшества, ожидающие своего использования на рынке (товар, работа, услуга). Но при этом, инновации всегда несомненно имеют единую природу возникновения – являются исключительно результатом умственной деятельности человека.

К примеру, Г. С. Гамидов под инновацией понимает итоговый результат интеллектуальной деятельности в виде некоторого нового объекта или в виде объекта, существенно отличного качественными характеристиками от известного аналога[18 - См.: Гамидов Г. С., Колосов В.Г, Османов Н. О. Основы инноватики и инновационной деятельности. – СПб.: Политехника, 2000. – С. 14.].

В юридической литературе понятию «инновация» посвящены также работы Д. В. Грибанова. Автор определяет инновацию как объект правоотношения, отличающийся своим нематериальным содержанием и представляющий собой полезное знание, существующее в виде организованного процесса или продукции[19 - См.: Грибанов Д. В. Ресурсы и правовое регулирование инновационной экономики // Российский юридический журнал. – 2010. – № 4. – С. 147.]. Полагаем, данное определение является далеко не полным и не учитывает такие важнейшие признаки инновации, как привнесение в эти процесс или продукции какого- либо принципиального новшества, либо создание их заново, а также обязательное появление соответствующего усовершенствования исключительно в результате интеллектуальной деятельности человека.

Среди встречающихся в теоретической литературе дефиниций инновации наиболее удачным, на наш взгляд, представляется определение O. A. Городова, который понимает под инновацией результат интеллектуальной деятельности (охраняемый или неохраняемый), воплощенный в новом или усовершенствованном продукте, подлежащем реализации, новом или усовершенствованном технологическом процессе, используемом в практической (в том числе предпринимательской) деятельности, либо получивший воплощение в новом подходе при решении социально-культурных, в том числе образовательных задач[20 - Городов О. А. Правовая инноватика. Правовое регулирование инновационной деятельности. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2008. – С. 10.]. Приведенное определение более полно отражает сложную и многогранную природу инноваций, учитывает их целевой характер.

В российской доктрине имеются также споры по вопросу сопоставления таких однородных понятий, как «инновация», «новшество», «нововведение». Термины «инновация» и «нововведение», к примеру Л. Г. Скамай и В. Г. Медынский понимают как синонимы. Так, по мнению авторов, «нововведение» – это прогрессивное новшество, которому в качестве развивающегося, комплексного процесса создания, распространения и использования новшества по смыслу идентично понятие «инновация»[21 - Медынский В. Г., Скамай Л. Г. Инновационный менеджмент: учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – С. 5.]. Данную позицию разделяют Б. И. Герасимов, Е. Л. Пархоменко, Л. В. Пархоменко[22 - Пархоменко Е. Л., Герасимов Б. И., Пархоменко Л. В. Качество инновационного продукта: монография / под ред. Б. И. Герасимова. – Тамбов: Изд-во ТГТУ, 2005. – С. 3–4.], А. Б. Титов[23 - Титов А. Б. Организационные методы управления нововведениями: [препринт]. – СПб.: Изд-во СПБГУЭФ, 1998. – С. 20.], М. В. Волынкина[24 - Волынкина М. В. Правовой механизм инновационного предпринимательства: автореф. дис… канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2004. – С. 6.] и др. Напротив, В. М. Анынин и С. А. Филин говорят о разности исследуемых понятий, обосновывая это тем, что значение понятия «инновация» усовершенствовалось, нарастило свою значимость и «приобрело предпринимательский смысл». Последняя точка зрения выглядит наиболее обоснованной. Так, рассматривая инновацию как новый или усовершенствованный продукт/процесс, можно прийти к выводу, что улучшенный или впервые созданный продукт, процесс (новшество) не сможет являться инновацией до момента его коммерциализации либо применения на практике.