Актуальные вопросы реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ)

Актуальные вопросы реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ)
Денис Михайлович Сахарных

Издание посвящено разрешению наиболее актуальных организационно-методических вопросов реализации курса ОРКСЭ. Предназначено для учителей ОРКСЭ, руководителей образовательных организаций, представителей методических служб.

Актуальные вопросы реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ)

Методические указания

Денис Михайлович Сахарных

© Денис Михайлович Сахарных, 2015

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero.ru

Предисловие

Предлагаемые методические указания направлены на разрешение наиболее спорных организационно-методических вопросов реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) и опираются на положения нормативных правовых, нормативно-технических, ведомственных актов.

Поскольку анализ всей нормативной базы курса ОРКСЭ, с учётом как национальных, так и международных актов, далеко вышел бы за рамки, предусмотренные форматом методических указаний, в настоящем издании используются только те регулирующие документы, которые были необходимы, и только в той мере, в какой это требовалось для разъяснения рассматриваемых вопросов.

Автор считает своим приятным долгом поблагодарить Людмилу Геннадьевну Мустаеву, проректора по учебно-методической работе Института развития образования (Удмуртская Республика), руководителя Рабочей группы по информационно-методическому сопровождению духовно-нравственных, религиоведческих, морально-этических учебных предметов в образовательных учреждениях Удмуртской Республики, за ценные замечания, высказанные в процессе подготовки рукописи.

Автор заранее выражает признательность читателям за любые замечания и предложения, которые просит направлять по адресу: АОУ ДПО УР «Институт развития образования», Ухтомского 25, 426009 Ижевск, или по электронному адресу kurs@orkse.udm.ru (mailto:kurs@orkse.udm.ru).

    Август 2015 г.

Какими нормативными и иными документами следует руководствоваться при организации преподавания ОРКСЭ?

За прошедшие годы (2009—2015 гг.) было выпущено значительное количество официальных документов, обеспечивающих процесс реализации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ)[1 - Представительная подборка таких документов опубликована на официальном сайте ОРКСЭ orkce.org], многие из которых уже утратили актуальность. На сегодняшний день необходимо руководствоваться следующими основополагающими документами:

– Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (с изменениями);

– Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, утверждённый приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. №373 (с изменениями);

– Приказ Минобрнауки России от 31 марта 2014 г. №253 «Об утверждении федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования» (с изменениями);

– Примерные основные образовательные программы начального общего образования (утв. решением Федерального учебно-методического объединения по общему образованию от 8 апреля 2015 г., протокол №1/15);

– Регламент выбора в образовательной организации родителями (законными представителями) одного из модулей комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (направлен письмом Минобрнауки РФ от 31 марта 2015 г. №08—461).

Данный перечень включает в себя документы, значимые прежде всего с организационно-методической точки зрения. Рассмотрение международных и национальных документов, определяющих содержательно-методологическую и идеологическую базу ОРКСЭ, выходит за рамки настоящих методических указаний.

Как называется предмет – «Основы духовно-нравственной культуры народов России» или «Основы религиозных культур и светской этики»?

Приказом Минобрнауки России от 18 декабря 2012 г. №1060 в Федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования (ФГОС НОО) внесены изменения, в соответствии с которыми предмет и предметная область именуются как «Основы религиозных культур и светской этики». Таким образом, наименования предметных областей, до выхода этого приказа одинаковые в IV и V классах – «Основы духовно-нравственной культуры народов России» – теперь различаются.

Это обстоятельство привело к тому, что некоторые учебники для IV класса по предметной области «Основы религиозных культур и светской этики», включённые в Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования» (утв. приказом Минобрнауки России от 31 марта 2014 №253, с изменениями), п. 1.1.4, носят наименование «Основы духовно-нравственной культуры народов России». Такие учебники нельзя путать с учебниками для V класса по предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России» (п. 2.2.4 Федерального перечня).

Каков объём преподавания ОРКСЭ в IV классе – 17 или 34 часа?

На этапе апробации комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ) (2010—2011 гг.) объём преподавания данного предмета в IV классе составлял 17 ч, однако общий объём (с учётом V класса) составлял 34 ч. По завершении апробации «курс ОРКСЭ включён в обязательную часть образовательной программы 4 класса начальной школы в объёме 34 часов» (письмо Минобрнауки России от 09 февраля 2012 г. № МД-102/03). Также приказом Минобрнауки России от 1 февраля 2012 г. №74 в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утверждённые приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №1312, были внесены изменения, в соответствии с которыми на изучение предмета «Основы религиозных культур и светской этики» отводилось 34 ч в IV классе.

Завершение апробации не привело к изменению структуры и объёма курса ОРКСЭ. Введение в действие ФГОС НОО также не привело к изменениям, касающимся структуры и объёма курса ОРКСЭ. Таким образом, сама постановка вопроса о том, что по завершении апробации объём преподаваемого в IV классе курса ОРКСЭ может составить 17 ч, не имеет под собой оснований.

Существует ошибочное представление, что преподавание курса ОРКСЭ в объёме 34 ч означает преподавание предмета в IV классе в объёме 17 ч, а затем, в том же объёме, в V классе, поскольку Федеральный государственный стандарт основного общего образования предусматривает наличие в обязательной части учебных планов предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России». Подчеркнём, что предмет ОРКСЭ преподаётся только в IV классе, и, соответственно, в полном объёме 34 ч. В V классе предмет ОРКСЭ не преподаётся.

Ссылка на Примерную основную образовательную программу образовательного учреждения для начальной школы, которая якобы предписывает ограничиваться преподаванием курса ОРКСЭ в объёме 17 ч, является некорректной. Действительно, в методическом издании «Примерная основная образовательная программа образовательного учреждения. Начальная школа» (изд-во «Просвещение», сост. Е. С. Савинов; несколько изданий) для предметной области «Основы духовно-нравственной культуры народов России» (т. е. для ОРКСЭ) предусматривалось ? ч в неделю (17 ч за год).

Данный документ, не имеющий официального статуса, в настоящее время не должен использоваться, поскольку решением от 8 апреля 2015 г. (протокол №1/15) Федеральное учебно-методическое объединение по общему образованию официально одобрило примерные основные образовательные программы начального общего образования[2 - Опубликованы на сайте Реестра примерных основных общеобразовательных программ fgosreestr.ru], которые содержат примерный учебный план начального общего образования (п. 3.1). Этот примерный учебный план уже совершенно определённым образом отводит на преподавание ОРКСЭ 34 часа в год, 1 час в неделю в IV классе.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (ч. 11 ст. 12). определяет: «Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ… устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования». Во исполнение этого положения закона был издан нормативный акт – приказ Министерства образования и науки РФ от 28 мая 2014 г. №594 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Порядка разработки примерных основных образовательных программ, проведения их экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ» (зарегистрирован в Минюсте РФ 29 июля 2014 г., регистрационный №33335), в соответствии с которым и были разработаны утверждённые примерные основные образовательные программы начального общего образования (ПООП НОО), имеющие, таким образом, официальный статус.

Утверждённые ПООП НОО направлены на реализацию требований ФГОС НОО к структуре основной образовательной программы начального общего образования, определяют цель, задачи, планируемые результаты, содержание и организацию образовательной деятельности при получении начального общего образования. В соответствии с требованиями ФГОС НОО: «Основная образовательная программа начального общего образования в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе примерной основной образовательной программы начального общего образования» (п. 14).