Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы

Председатель Экономического совета СНГ, занимающий также пост заместителя премьер-министра – министра экономики и промышленности Республики Д. А. Кучкаров, в своем выступлении на пленарном заседании Форума отметил, что «за последние три года в Узбекистане произошли важнейшие, фундаментальные рыночные реформы… Это либерализация валютного рынка, реформа налоговой системы, сокращение влияния государства на экономику, улучшение деловой среды и инвестиционного климата»[316 - Международный экономический Форум государств-участников СНГ «СНГ+МИР». Деловой центр СНГ. М., 2020, С. 11.].

Он также озвучил позицию правительства Узбекистана по ЕАЭС: «Мы уже несколько месяцев тщательно изучаем все плюсы и минусы этого вопроса. Минусы тоже есть, но в целом этот процесс соответствует национальным интересам нашей страны. Неделю назад Правительство Узбекистана внесло предложение в Парламент Республики о вхождении в ЕАЭС в качестве страны-наблюдателя… В настоящее время в мире существует от 100 до 300 различных интеграционных объединений, и ЕАЭС, и СНГ – это те интеграционные объединения, которые непосредственно представляют интерес для нашей страны»[317 - Там же, С. 14.].

Выступивший затем член Экономического совета СНГ, заместитель председателя правительства России А. Л. Оверчук заметил, что «интеграционные процессы в рамках СНГ остаются в фокусе приоритетов Российской Федерации»[318 - Там же, С. 16.]. Кроме того, он подчеркнул, что «Содружество является примером уникальнейшей интеграционной модели взаимодействия по-настоящему независимых государств, которые опираются на общность истории, культурных традиций, переплетения человеческих судеб, семей, экономических связей, географической близости и безопасности… Ключевую роль в углублении сотрудничества сыграло введение режима свободной торговли, действующего на основе Договора “О зоне свободной торговли” от 18 октября 2011 г. Также положительные результаты дали, подписанные в 2009 г. соглашения о правилах определения страны происхождения товаров. В заключительной стадии находится План выполнения мероприятий третьего этапа Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 г. …готовятся проекты Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 г. и Плана мероприятий первого ее этапа до 2025 г.»[319 - Там же.].

При этом А. Л. Оверчук отметил, что «пять стран-участниц Содружества выбрали путь более глубокой интеграции, сформировали Евразийский экономический союз, основывающийся на принципах четырех свобод…»[320 - Там же, С. 16–17.]. Он напомнил слова предыдущего докладчика о том, что «Правительство Узбекистана приняло решение о вступлении в ЕАЭС на правах наблюдателя. Республика Молдова также совсем недавно стала наблюдателем. Это очень важные, позитивные процессы, которые происходят на нашем общем пространстве»[321 - Там же, С. 16–17.].

Учитывая вызовы «четвертой промышленной революции», необходимо, по мнению Алексея Оверчука, создание и реализация цифровых экосистем для поддержки рынка труда, миграционных потоков, бизнеса, создания цифровой платформы для рынка российских экспортеров[322 - Там же.].

Объективная оценка реального уровня экономики ЕАЭС в сравнении с мировыми трендами была представлена в докладе председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии М. В. Мясниковича: «Интеграционные объединения – Союзное государство Беларуси и России, Евразийский экономический союз, Содружество Независимых Государств – ставят перед собой амбициозные цели опережающего экономического роста»[323 - Там же, С. 23.]. Он привел конкретные цифры:

• темпы роста мировой экономики в 2018 г. составили 3,6 %, Европейского союза – 2,0 %, темпы роста ВВП Евразийского экономического союза – 2,7 %;

• в 2019 г.: мировая экономика – 3 %, Евразийский экономический союз – 1,7 %, Европейский союз – 1,5 %[324 - Там же.].

Далее докладчик остановился на основных направлениях деятельности ЕАЭС и Евразийской экономической комиссии, как то:

• поддержка промышленного бизнеса ЕАЭС путем приоритетного формирования производств и высоких технологических переделов;

• создание общей инфраструктурной платформы, включая все виды транспорта и топливно-энергетический комплекс, а также формирования экосистемы цифровых транспортных коридоров ЕАЭС и сопряжения инфраструктурных платформ ЕАЭС и инициативы «Один пояс – один путь»[325 - Международный экономический Форум государств-участников СНГ // «СНГ+МИР». С. 24.].

Генеральный секретарь ШОС В. И. Норов отметил, что «цели и задачи Содружества Независимых Государств и Шанхайской организации Сотрудничества во многом совпадают, так же, как и история их становления – от взаимодействия по вопросам политики и безопасности до многопрофильной кооперации»[326 - Там же. С. 30.].

Он также напомнил, что ШОС заключила Меморандум о взаимопонимании с СНГ еще в 2005 г.[327 - Там же.] В настоящее время пять стран СНГ (Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан) являются членами ШОС, а три государства (Белоруссия, Армения и Азербайджан) входят в «семью ШОС», имея статусы наблюдателей или партнеров по диалогу Организации. Все это дает дополнительные стимулы для наращивания взаимовыгодного сотрудничества между двумя объединениями.

В. И. Норов подчеркнул, что «ШОС сегодня стала трансконтинентальной организацией, которая объединяет почти половину населения мира и охватывает около 60 % территории Евразийского материка. Совокупный объем ВВП стран ШОС составляет 22,5 % (в 2018 г. достиг 18 трлн долл. США) от общемирового показателя. Ожидается, что к 2030 г. этот показатель увеличится до 35–40 % мирового ВВП»[328 - Там же.].

Генеральный секретарь ШОС подчеркнул, что «сегодня ШОС и СНГ становятся одними из ключевых участников геоэкономических процессов на евразийском пространстве… Государства-участники обеих организаций объективно выступают за формирование международных транспортных коридоров «Север – Юг» и «Восток – Запад» в качестве важных транзитных направлений для перевозок товаров по более короткому и экономичному маршруту между странами Азии и Европы»[329 - Там же, С. 31.].

Характеризуя возможности цифровой экономики в наши дни, включая и электронную коммерцию, В. И. Норов привел конкретный пример эффективного сотрудничества в этой сфере. Речь шла о соглашении по созданию совместного предприятия между китайской компанией «Alibaba group” и российскими компаниями Mail. ru group, «Мегафон», а также Российским фондом прямых инвестиций на сумму в 2 млрд. долл.[330 - Там же, С. 33.]

Председатель Правления ЕАБР А. Ю. Бельяминов отметил, что «Содружество Независимых Государств и Евразийский банк развития едины в стремлении оказывать всестороннее содействие сотрудничеству стран евразийского региона. При этом две трети государств-членов СНГ входят в ЕАБР»[331 - Там же, С. 35.].

В своем выступлении на пленарном заседании Форума президент Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ) Е. И. Пивовар остановился на значении сохранения общего гуманитарного пространства в деле укрепления интеграционных процессов в СНГ. Он подчеркнул, что гуманитарное пространство зиждется и на образовательной практике стран Содружества: «Конечно, за почти тридцатилетнюю историю СНГ страны-участницы накопили немалый опыт в деле развития своих национальных образовательных систем, опираясь на достижения своих государств в этой сфере… на мировой образовательный опыт, используя, разумеется, и все что они считают лучшим в опыте работы советской эпохи»[332 - Там же, С. 49–50.].

В связи с этим Е. И. Пивовар рассказал о научно-образовательной деятельности Института постсоветских и межрегиональных исследований (ИПиМИ) РГГУ в области изучения и преподавания истории, культуры, языков, современной политической жизни, внешней политики стран постсоветского зарубежья. Кроме того, он привел примеры «знаковых проектов», в числе которых оказались Форумы ректоров гуманитарных университетов и деканов гуманитарных факультетов стран Содружества, проводимые по инициативе РГГУ с 2010 г., а также десятки международных научных конференций профессоров и преподавателей вузов СНГ, издание серийных публикаций.

В частности, президент РГГУ рассказал о двусторонних встречах историков и архивистов России и Казахстана, России и Беларуси, России и Азербайджана; о реализуемой с 2013 г. регулярной тренинговой программе для молодых соотечественников из стран ближнего зарубежья (в октябре 2020 г. ее организаторы были удостоены премии Правительства Российской Федерации в области образования); о ежегодном (с 2018 г.) издании «Трудов ИПиМИ», посвященных конкретным постсоветским государствам, их истории и культуре; о выходящем с 2019 г. научном журнале Вестник РГГУ, серии «Евразийские исследования. История, политология, международные отношения», авторы которого освещают широкий круг проблем, связанных с историей и современностью стран Евразии; о подготовке совместного, российско-белорусского пособия по истории Великой Отечественной войны «Россия и Беларусь. Страницы общей истории» (опубликовано в 2020 г.) и об использовании этого опыта при создании новых совместных изданий, на этот раз – с Узбекистаном и Кыргызстаном[333 - Там же.].

Завершая свое выступление, Е. И. Пивовар отметил, что с позиций образовательной практики у СНГ есть не только история, но и будущее, поскольку образование является футурологическим проектом, оно всегда обращается к новым поколениям[334 - Международный экономический Форум государств-участников СНГ «СНГ+МИР». Деловой центр СНГ. М., 2020. С. 49–51.].

В итоговом документе Форума была отмечена важность подготовки новой Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 г. и Плана мероприятий по реализации ее первого этапа, что должно способствовать созданию наиболее благоприятных условий для функционирования зоны свободной торговли СНГ, развития производственной кооперации, расширения товарооборота, совершенствования транспортных коммуникаций, создания связей между регионами государств Содружества. Кроме того, на Форуме был одобрен и ряд конкретных предложений по совершенствованию интеграционных связей между регионами государств СНГ – например, стоит упомянуть проект создания Совета предпринимателей Содружества, который был предложен Торгово-промышленной палатой РФ и Ассоциацией «Деловой центр СНГ»[335 - Там же, С. 268–271.].

Таким образом, весь приведенный выше материал свидетельствует о большой и разносторонней работе, проводимой Ассоциацией «Деловой Центр экономического развития СНГ» с момента создания. Основная цель Ассоциации заключается в укреплении международного интеграционного сотрудничества деловых кругов стран Содружества. Как отметил однажды генеральный директор Ассоциации В. С. Савченко, «работа центра – это зачастую ежедневный рутинный труд: переговоры, заключение контрактов, согласование и корректировка сроков, командировки… Но идет время и количество перерастает в качество – реализуется тот или иной проект, решаются задачи. Своеобразным “звездным часом” для центра каждый год становится, проходящий в Москве Международный экономический форум… демонстрирующий масштаб связей, возникающих благодаря той самой повседневной работе Центра»[336 - Цифровая экономика – платформа ускорения и интеграции, укрепления суверенитета стран СНГ [Электронный ресурс] // Интервью с Генеральным директором Ассоциации «Деловой Центр экономического развития СНГ» В. С. Савченко. URL: http://www.bc-cis.ru (дата обращения: 19.10.2020).]. Форум, как и иные мероприятия Ассоциации, безусловно, служит дальнейшему росту потенциала международных интеграционных объединений на постсоветском пространстве.

§ 4. Международная Ассамблея столиц и крупных городов Содружества Независимых Государств (становление, развитие, итоги интеграционных усилий)[337 - Материал параграфа впервые опубликован: Пивовар Е. И. Вестник РГГУ. Серия «Евразийские исследования. История. Политология. Международные отношения». 2020. № 4. С. 10–47.]

Ассоциация «Международная Ассамблея столиц и крупных городов Содружества Независимых Государств» (далее – МАГ СНГ, Ассоциация или Ассамблея) была создана 2 сентября 1998 г. Основной целью новой организации стало развитие всестороннего – торгово-экономического, научно-технического, гуманитарно-культурного и социального – сотрудничества между городами Содружества; сотрудничества, которое должно было способствовать стабильному развитию городской экономики и повышению жизненного уровня горожан[338 - Международная Ассамблея столиц и крупных городов [Электронный ресурс] //Словари и энциклопедии на Академике. URL: https://dic.academic.ru/dic. nsf/ruwiki/35321 (дата обращения: 01.08.2020).].

В частности, предполагалось, что МАГ должна способствовать восстановлению интеграционных связей между городами, регионами и странами, стимулировать деловое взаимодействие между региональными партнерами, содействовать продвижению инвестиционных интересов членов Ассоциации. Немаловажной задачей, стоящей перед МАГ с момента ее создания, стало развитие взаимодействия между членами Ассоциации, с одной стороны, и международными объединениями и бизнес-структурами – с другой, а также защита интересов участников МАГ[339 - Там же.].

Появление и дальнейшая деятельность МАГ – реальное свидетельство центростремительных тенденций на пространстве СНГ на уровне так называемых горизонтальных связей. Летом 2020 года членами организации являлись уже почти 90 городов из 12 стран, включая и непризнанные постсоветские государства. Ассоциация включает города Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдавии, России, Таджикистана, Украины, а также Приднестровья, Абхазии, Южной Осетии[340 - Там же.].

Согласно уставу МАГ (последняя редакция утверждена сессией Общего собрания членов МАГ 29 мая 2009 г.), она является добровольным объединением городов в лице городских органов власти. В Уставе зафиксированы основные направления деятельности Ассоциации, как то:

• содействие участию членов Ассоциации в международных конгрессах, симпозиумах, семинарах и т. п.;

• участие в работе международных организаций;

• содействие торгово-экономическому сотрудничеству, включая развитие прямых связей между хозяйствующими субъектами;

• создание совместных организаций и объединений;

• сотрудничество в области городского хозяйства и управления, архитектуры и градостроительства, охраны окружающей среды, социальной сферы, образования, здравоохранения, развития науки и передовых технологий, организации работы с населением, с соотечественниками, обеспечения безопасности, решения проблем миграции и занятости населения, культуры, туризма, спорта.

В соответствии с этим, деятельность МАГ подразумевает реализацию различного рода совместных проектов, организацию обмена информацией и опытом работы, а также проведение конференций, семинаров, симпозиумов, круглых столов, деловых встреч, координацию издательской и информационной практики и др.[341 - Устав Ассоциации «Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ)». 2009 г., г. Москва [Электронный ресурс] // Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/Documents/ mag/USTAV_new.htm (дата обращения: 01.08.2020).] Органами управления МАГ являются Общее собрание (сессия) членов Ассоциации, а также Правление МАГ во главе с Президентом Ассоциации. МАГ имеет разветвленную структуру, включающую, например, Экономический совет, Совет по вопросам интеграции, целую сеть постоянных комиссий, а также программ и проектов. Основные программы, проекты и направления деятельности МАГ представлены на схеме, приведенной ниже[342 - Основные программы, проекты, направления деятельности МАГ [Электронный ресурс] // Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/Documents/mag/perm_com.htm (дата обращения: 23.07.2020).].

Схема 1. Основные программы, проекты, направления деятельности МАГ

Рассмотрим сначала состав и функции двух важнейших Советов МАГ.

Экспертный совет при Правлении Ассоциации является консультативным общественным органом, который призван осуществлять независимую экспертизу проектов МАГ. В его задачи входит изучение всех проектов, утвержденных на сессии и предлагаемых к реализации в городах-членах Ассоциации. Среди приоритетных проектов и программ – «Электронный портал МАГ», «Город – городу», «Юридический мониторинг»[343 - Положение об Экспертном совете Международной Ассамблеи столиц и крупных городов стран СНГ (МАГ) [Электронный ресурс] // Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/ documents/mag/doc_pol_exp_sov.htm (дата обращения: 01.08.2020).]. Совет призван обобщать опыт работы городов по реализации программ и проектов. Он имеет право запрашивать материалы от структурных подразделений МАГ, а также взаимодействует с юридическими, банковскими, страховыми и научно-исследовательскими учреждениями[344 - Там же.].

Экспертный совет МАГ формируется из представителей администраций городов, академического сообщества, промышленности, бизнеса и т. д. Руководят работой Совета его председатель и ученый секретарь, которые назначаются Правлением МАГ по предложению руководителя Секретариата. Члены Совета утверждаются Правлением МАГ по представлению председателя Совета. Совет регулярно проводит заседания и может создавать экспертные комиссии по отдельным вопросам[345 - Там же.].

В марте 2020 г. председателем Экспертного совета МАГ был избран председатель Якутской городской Думы Альберт Никандрович Семенов (ранее этот пост занимал глава Якутии А. С. Николаев)[346 - Председатель Якутской городской Думы избран председателем Экспертного совета Международной Ассоциации столиц и крупных городов [Электронный ресурс] // Якутская городская Дума. Официальный сайт. 2019. 18 марта. URL: http://yktgorduma.ru/news/700 (дата обращения: 01.08.2020).]. Это произошло накануне тематической сессии МАГ «Цифровая экономика – умный город – муниципальный уровень», на которой А. Н. Семенов рассказал об опыте Якутска в области технологии умного города[347 - Там же.], подчеркнув что «председательство в этом Совете поможет нам оперативнее перенимать опыт, а также эффективнее <…> передавать муниципальные практики»[348 - Там же.].

Важной структурой МАГ является Совет по вопросам интеграции. По состоянию на 2020 год его возглавлял член коллегии (министр) по интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии С. Ю. Глазьев, а сопредседателями Совета были генеральный секретарь Ассамблеи городов Евразии А. Ю. Бельянинов, генеральный директор Делового центра экономического развития СНГ В. С. Савченко, мэр Новосибирска А. Е. Локоть, председатель Минского горисполкома А. А. Спивак, член Совета Федерации Федерального собрания РФ И. Н. Шубин. Заместителями Председателя Совета МАГ по интеграции – аким Алматы Б. А. Сагинтаев, председатель Могилевского горисполкома В. М. Цумарев, глава администрации Тирасполя О. А. Довгопол, руководитель представительства Республики Крым при Президенте РФ Г. Л. Мурадов, глава администрации Ставрополя А. Х. Джатдоев и др.

В Совет входили руководители ряда городов РФ: Костромы, Волгограда, Вологды, Омска, Улан-Удэ, Грозного, Оренбурга, Калининграда, Кирова, Рязани, Нарьян-Мара, Углича. Его членами являлись также главы городов стран СНГ – Оша (Киргизия), Караганды (Казахстан), Гомеля (Беларусь), представители МАГ в ряде стран, а также сотрудники Евразийского экономического союза (ЕАЭС), Межпарламентской Ассамблеи (МПА) СНГ, Союза соотечественников за рубежом, научный руководитель Института экономики Российской академии наук Р. С. Гринберг и др.[349 - Совет Международной Ассамблеи столиц и крупных городов СНГ (МАГ) по вопросам интеграции [Электронный ресурс] // Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/documents/mag/ member_of_integration_board_2020_03_20.pdf (дата обращения: 01.08.2020).]

Исполнительным органом МАГ является Секретариат Ассоциации, который осуществляет текущую работу по подготовке и проведению сессий МАГ, заседаний ее Правления, конференций, фестивалей, семинаров и т. п., составляет планы работы Ассоциации, осуществляет взаимодействие с городами-членами МАГ и членами Правления, осуществляет мониторинг выполнения программ и проектов Ассоциации. Руководит работой Секретариата МАГ исполнительный вице-президент Ассоциации[350 - Положение о Секретариате МАГ. Утверждено решением Четвертой сессии МАГ от 12 окт. 2000 г. Дополнения и изменения утверждены на Шестой сессии МАГ от 27 ноя. 2002 г. [Электронный ресурс] // Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/documents/mag/ secr_state.htm (дата обращения: 03.08.2020).].

Как мы уже отмечали, в целях координации работы по приоритетным направлениям деятельности Международной Ассамблеи создаются постоянные комиссии. Их на паритетной основе возглавляют руководители городов-членов МАГ, а в состав таких комиссий могут входить заместители глав городов, руководители структурных подразделений администраций и представительных органов. Комиссии имеют право запрашивать информацию с целью обобщения опыта городов-членов Ассамблеи, образовывать специальные структуры, привлекать экспертов, вырабатывать соответствующие рекомендации. Руководство деятельностью Комиссий осуществляется ее сопредседателями. На приведенной выше схеме указаны несколько подобных постоянных комиссий: по городской социальной политике, по городскому хозяйству и транспортной инфраструктуре, по стратегическому развитию городов, строительству и архитектуре, по информационной политике, по правовым вопросам, по международной деятельности.

Безусловно, самой важной стороной работы МАГ является ее программная и проектная деятельность, которая охватывает десятки разнообразных инициатив. Проекты и программы, в которых заинтересовано и городское хозяйство членов Ассамблеи, являются, как правило, реальным свидетельством и интеграционных усилий столиц и крупных городов.

Среди подобных программ – блок под названием «Город – городу», включающий различные сферы коммунального хозяйства, строительство и городской дизайн, энерго-, ресурсосбережение, благоустройство территории, водоснабжение, транспорт, экологию, переработку отходов.

Блок «Горожане» охватывает такие проблемные области, как здравоохранение, образование, культурно-историческое наследие, семья и дети, социальная защита населения.

Специальный блок «Электронный город» включает электронный портал Ассоциации, информационно-аналитический журнал «Вестник МАГ», электронную газету Ассоциации, ее пресс-клуб, а также библиотеку городских практик и видео-материалов.

Остановимся теперь на основных направлениях деятельности МАГ, которые способствовали укреплению интеграционных связей столиц и крупных городов на пространстве СНГ, стимулировали обмен опытом по реализации актуальных совместных программ, нацеленных на внедрение передовых управленческих практик, выявление ресурсов для повышения уровня благосостояния жителей, подъем экономики, науки, образования, культуры, здравоохранения, улучшение городской среды и т. п.

Впервые приоритетные направления работы МАГ были определены еще в 1998 г., когда органы власти 7 столиц и 19 крупных городов 9 стран СНГ только создали Ассоциацию, и ее первым президентом стал мэр Москвы Юрий Михайлович Лужков[351 - В Ульяновской области пройдет 18-ая сессия Международной Ассамблеи столиц и крупных городов [Электронный ресурс] // Комсомольская правда. 2010. 18 августа. URL: https://www.ul.kp.ru/online/news/722965/ (дата обращения: 30.07.2020).]. Решение властей более чем двадцати крупных городов не так давно единой страны было вызвано стремлением сохранить существовавшие до этого «горизонтальные связи» с бывшими соотечественниками, а не выстраивать искусственные стены и барьеры в экономических, социальных и культурных отношениях столиц и крупных городов на постсоветском пространстве.

Вторая сессия МАГ прошла в Москве в начале сентября 1999 г. На ней была принята к сведению информация о проделанной между сессиями работе и обобщены поступившие в ходе обсуждения критические замечания и предложения, о реализации которых предполагалось доложить на следующей сессии МАГ[352 - Решение Второй сессии Международной Ассамблеи столиц и крупных городов стран СНГ. 2 сен. 1999 г., г. Москва [Электронный ресурс] // Международная Ассамблея столиц и крупных городов (МАГ). URL: http://www.e-gorod.ru/ Documents/sessions/II_SESSION.htm (дата обращения: 30.07.2020).].