Пространство Большой Евразии XXI века. Интеграционные процессы: институты, направления, вызовы

27 мая 2016 года в ходе 70-го заседания Экономического совета СНГ были приняты решения о проектах Соглашений о сотрудничестве государств СНГ в горно-металлургической отрасли и автомобилестроении. Был также рассмотрен проект Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества на период до 2025 года и План действий по ее реализации[190 - Перечень документов, принятых на 70-м заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств, 27 мая 2016 г., г. Москва [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: http://e-cis.info/page/3648/83539 (дата обращения: 15.03.2020).].

71-е заседание Экономического совета, проходившее в Москве 9 сентября 2016 года, было посвящено обсуждению хода реализации Договора о ЗСТ 2011 года, были приняты также решения об итогах выполнения Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012–2015 гг.) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, о ходе выполнения Рамочной программы сотрудничества в области мирного использования атомной энергии на период до 2020 года «Сотрудничество «АТОМ – СНГ», были рассмотрены также ассигнования на создание и развитие объединенной системы ПВО государств – участников СНГ в 2015 году и о выделении средств на систему ПВО СНГ в 2017 году[191 - Перечень документов, принятых на 71-м заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств 09 сентября 2016 г., г. Москва [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: http://e-cis.info/page/3648/83540 (дата обращения: 15.03.2020).].

На состоявшемся в Москве 17 марта 2017 г. 73-м заседании Экономического совета СНГ много внимания было уделено реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества на период до 2020 г. Был заслушан отчет о реализации программы в 2016 г., принято решение о Перечне пилотных межгосударственных инновационных проектов, а также рассмотрен Комплекс мероприятий данной программы на 2017–2020 гг. Кроме того, на заседании был рассмотрен вопрос о поэтапном формировании общего рынка труда и регулировании миграции рабочей силы государств Содружества, а также о приоритетных мероприятиях в этой сфере на 2017–2020 гг.[192 - Перечень документов, принятых на 73-м заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств 17 марта 2017 г., г. Москва [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/page/3672/83534/ (дата обращения: 15.03.2020).]

На следующем заседании Экономического совета, которое состоялось 23 июня 2017 г., был рассмотрен вопрос о Конвенции СНГ о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Также участники заседания ознакомились с промежуточными итогами воплощения на практике пунктов Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 г. и Плана мероприятий по ее реализации[193 - Перечень документов, принятых на 74-м заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств 23 июня 2017 г., г. Москва [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/page/3672/83535/ (дата обращения: 15.03.2020).].

Кроме того, были одобрены Концепция сотрудничества в области мелиорации земель и План первоочередных мер по ее реализации, а также Концепция сотрудничества государств СНГ в области нефтегазового машиностроения. На этом же, июньском заседании был подписан Протокол о внесении изменений в Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров от 20 ноября 2009 г., состоялось обсуждение реализации положений Договора о ЗСТ от 18 октября 2011 г.

Реализация Договора о ЗСТ стала предметом обсуждения и на 75-м заседании Экономического совета. Также его участники одобрили проект заявления глав правительств государств СНГ о консолидации усилий мирового сообщества для эффективной борьбы с международными картелями и рассмотрели ряд проектов решений Совета глав государств Содружества, в том числе: проект разграничения полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ, проект Положения о Совете министров иностранных дел СНГ, проект Положения об Экономическом совете Содружества независимых государств[194 - Перечень документов, принятых на 75-м заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств 15 сентября 2017 г., г. Москва [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/page/3672/83536/ (дата обращения: 15.03.2020).].

Положение об Экономическом совете было принято на заседании глав государств Содружества в Сочи 11 октября 2017 г.[195 - Экономический совет Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. 13 ноября 2017. URL: http://www.cis.minsk.by/page/19069 (дата обращения: 15.03.2020).] Разработка документа в новой редакции была осуществлена с учетом решений, принятых за годы работы Совета, и итогов работы Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, а также Совета министров иностранных дел СНГ.

Согласно обновленному варианту Положения об Экономическом совете, последнему делегировался ряд полномочий, как-то: создание базовых организаций государств-участников СНГ, принятие окончательных решений по ряду вопросов сотрудничества, включая и возможность подписания международных договоров, а также право подписывать документы по вопросам практического взаимодействия государств-участников СНГ на основании решений экспертных групп при отсутствии возражений государств – участников СНГ[196 - Там же.].

На своем заседании 14 июня 2018 г. Экономический совет СНГ принял решение об основных макроэкономических показателях развития экономики государств-участников СНГ за 2017 г. Совет опирался при этом на информацию, предоставленную Межгосударственным статистическим комитетом Содружества. В решении отмечалось, что государства-участники СНГ, подписавшие Решение Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 г. об основных целевых показателях развития экономики, в основном придерживались рекомендательных значений этих показателей.

Совокупный валовый внутренний продукт (ВВП) государств Содружества в 2017 г. вырос на 2,1 % (против 0,4 % в 2016 г.). Для доли валового накопления основного капитала в ВВП в 2016 г. было характерна дифференциация – от 15,5 % в Украине до 32,5 % в Таджикистане. Число безработных в государствах СНГ уменьшилось 2017 г. по сравнению с 2016 г. на 2 % и составило 8,3 млн чел. (6,1 % трудоспособного населения). Показатель отношения государственного долга к ВВП варьировался от 12,6 % в России до 71,8 % в Украине. Потребительские цены в целом по Содружеству в 2017 г. выросли на 6,3 % (в 2016 г. рост составил 7 %). В 2017 г. на фоне общего роста внешней торговли государств-участников СНГ объем взаимной торговли товарами увеличился по сравнению с 2016 г. на 24,5 % (в 2016 г. произошло снижение данного показателя на 11,6 %). При этом объемы экспорта возросли на 24,3 %, а импорта – на 24,6 %. Доля взаимной торговли в общем объеме внешнеторгового оборота составила 18,9 %[197 - Протокольное решение об основных целевых макроэкономических показателях развития экономики государств-участников СНГ за 2017 год от 14 июня 2018 года [Электронный ресурс] // Единый реестр правовых актов и других документов. Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: www.cis.minsk.by/reestr/ru/index.html#reestr/view/text?doc=5801 (дата обращения: 15.03.2020).]. Межгосударственный статистический комитет СНГ привел данные о госдолге отдельных стран Содружества (см. таблицу 10)[198 - Там же.].

Таблица 10

Объем государственного долга отдельных участников Содружества Независимых Государств

Значимое место в повестке дня 80-го заседания Совета, состоявшегося 7 декабря 2018 г., заняли вопросы формирования конкурентной политики в государствах-участниках СНГ в условиях развития цифровой экономики.

Помимо того, в ходе заседания были рассмотрены вопросы о взаимодействии в транспортной сфере и выполнении решения Совета глав правительств СНГ о Концепции установления согласованной тарифной политики на железнодорожном транспорте. Также на декабрьском заседании состоялось обсуждение Тарифной политики железных дорог СНГ на 2018 фрахтовый год[199 - Виттенберг Е. Я., Пивовар Е. И. Российско-азербайджанское сотрудничество в сфере бизнеса: достижения, проблемы, перспективы // Труды Института постсоветских и межрегиональных исследований. Выпуск III: «Азербайджановедение». М.: РГГУ, 2020. С. 19.] и было принято решение о подготовке проекта Соглашения о свободной торговле услугами[200 - Перечень документов, принятых на 80-м заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств 7 декабря 2018 г., г. Москва [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/page/3680/83533/ (дата обращения: 15.03.2020).].

Последний вопрос был поднят вторично на 81-м заседании Экономического совета, которое состоялось 15 марта 2019 г. Кроме того, его участники рассмотрели проекты Стратегии обеспечения информационной безопасности государств СНГ и Соглашения о взаимодействии таможенных органов Содружества, а также проанализировали изменения, в которых нуждалось Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами-участниками Соглашения о создании ЗСТ от 8 октября 1999 г.[201 - Перечень документов, принятых на 81-м заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств 15 марта 2019 г., г. Москва [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/page/3689/81431 (дата обращения: 15.03.2020).]

Обсуждение подготовки проекта Соглашения о свободной торговле услугами было продолжено на 82-м и 83-м заседаниях Экономического совета СНГ. На этих же заседаниях были приняты решения об основных целевых макроэкономических показателях развития экономики стран СНГ за 2018 г.

В центре внимания участников данных заседаний оказались также вопросы, связанные со здравоохранением. К примеру, обсуждались комплекс мер по профилактике и борьбе с птичьим гриппом на период до 2025 г., План совместных действий по предупреждению распространения туберкулеза на 2020–2024 гг. и План мероприятий по реализации Стратегии «Здоровье населения государств – участников СНГ на 2020–2024 гг.».

Кроме того, на 82-м и 83-м заседаниях Экономического совета СНГ были приняты решения о мерах по развитию химической промышленности и энергетического машиностроения[202 - Перечень документов, принятых на 83-м заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств 13 сентября 2019 г., г. Ашхабад [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/page/3689/83355 (дата обращения: 15.03.2020).]. Наконец, на 83-м заседании был проведен анализ достижений и проблем, а также вопросов, связанных с обеспечением и защитой прав потребителей в сфере электронной торговли[203 - Виттенберг Е. Я., Пивовар Е. И. Российско-азербайджанское сотрудничество в сфере бизнеса: достижения, проблемы, перспективы // Труды Института постсоветских и межрегиональных исследований. Выпуск III: «Азербайджановедение». М.: РГГУ, 2020. С. 19.].

Однако наиболее значимым событием 83-го заседания Экономического совета (которое состоялось в Ашхабаде 13 сентября 2019 г.) стало рассмотрение проекта Декларации о стратегическом экономическом сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств. Лидеры стран Содружества подписали Декларацию после заседания Совета глав государств СНГ 11 октября 2019 г.[204 - Декларация о стратегическом экономическом сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств, 14 октября 2019 [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/news/566/83722/ (дата обращения: 15.03.2020).]

В Декларации отмечалось, что «целями стратегического экономического сотрудничества государств-участников СНГ являются: дальнейшее укрепление фундаментальных основ Содружества, его интеграция, как и интеграция каждого из государств-участников СНГ в мирохозяйственные связи в качестве пространства, на котором осуществляется крупнейшие транспортные и энергетические проекты, создаются современная инфраструктура, коммуникации, международные транспортные коридоры…»[205 - Там же.].

Декларация определяла и приоритетные направления деятельности стран Содружества. Среди них:

– дальнейшее развитие взаимной торговли и отмена действующих еще ограничений и изъятий из режима свободной торговли;

– развитие производственных координационных связей между предприятиями и производствами стран СНГ;

– реализация проектов в таких сферах, как сельскохозяйственное производство, легкая промышленность, производство строительных материалов, ювелирная промышленность и др.;

– реализация крупных совместных проектов в области транспорта, энергетики, привлечения инвестиций в специальные экономические зоны стран СНГ;

– развитие межрегиональных связей, архитектуры нового геоэкономического пространства на Евразийском континенте;

– развитие и совместное использование цифровых технологий и др.[206 - Там же.]

В Декларации подчеркивалось, что реализация ее целей «позволит более полно использовать <…> потенциал Содружества в целом <…>, устойчиво наращивать взаимные экономические связи <…>, усилить позиции государств-участников СНГ в мировой экономике, способствовать росту благосостояния граждан»[207 - Там же.].

Перспективам интеграционных процессов в сфере социально-экономического развития государств Содружества было уделено внимание и на последних из уже состоявшихся заседаниях Экономического совета. Так, 6 декабря 2019 г. были рассмотрены проекты Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 г. и проект Прогноза производства и потребления энергоресурсов государств-участников СНГ на период до 2030 г.[208 - Перечень документов, принятых на 84-м заседании Экономического совета Содружества Независимых Государств 6 декабря 2019 г., г. Москва [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https://e-cis.info/page/3689/84948 (дата обращения: 15.03.2020).] А 13 марта 2020 г. состоялось обсуждение решения о проекте Приоритетных направлений сотрудничества государств Содружества в сфере транспорта на период до 2030 г. Были также обсуждены мероприятия по реализации концепции согласованной социальной и демографической политики на 2020–2030 гг. и план мероприятий, посвященных Году архитектуры и градостроительству в СНГ в 2021 г.

24 сентября 2021 года состоялось 91 заседание Экономического совета Содружества Независимых Государств. Открыл и провел заседание Председатель Экономического совета, заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Игорь Петрушенко. О проделанной за период 2017–2020 гг. работе Комиссии по использованию атомной энергии в мирных целях и Межправительственного совета по разведке, использованию и охране недр проинформировали заместитель генерального директора корпорации «Росатом» Николай Спасский и Председатель Комитета геологии Министерства экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан Талгат Сатиев[209 - Состоялось 91 заседание Экономического совета СНГ [Электронный ресурс] // Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https//e-cis.info/news/564194863 (дата обращения: 25.01.2022).].

О проекте Концепции стратегического развития железнодорожного транспорта до 2030 года собравшимся рассказал Председатель Дирекции Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества Виктор Попов. По вопросу «О проекте Комплексного плана мероприятий на 2021–2025 годы по реализации Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2030 года» выступили Председатель Межгосударственного совета по сотрудничеству в научно-технической и инновационной сферах, Председатель Госкомитета по науке и технологиям Республики Беларусь Александр Шумилин и Президент Российской академии наук Александр Сергеев. Итогом выполнения новой программы должны стать прорывные технологии и перспективные разработки, создающие условия для масштабного производства наукоемких конкурентоспособных товаров и услуг[210 - Там же.].

Был рассмотрен также вопрос «О проекте Плана основных мероприятий по реализации Концепции развития сельскохозяйственных наук и научного обеспечения агропромышленного комплекса СНГ» и подписан Меморандум о сотрудничестве между Российской академией наук и Исполнительным комитетом СНГ[211 - Там же.].

4 декабря 2021 года в Москве на полях Второго Евразийского конгресса прошло заключительное в 2021 году заседание Экономического совета СНГ. В нем приняли участие Председатель Экономического совета СНГ, заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Игорь Петришенко, Первый заместитель Премьер-министра Азербайджанской Республики Ягуб Эюбов, Вице-премьер-министр Республики Армения Мгер Григорян, Первый заместитель Премьер-министра Республики Казахстан Алихан Смаилов, Первый заместитель Председателя Кабинета министров Кыргызской Республики Арзыбек Кожошев, Временный поверенный в делах Республики Молдова в Российской Федерации Серджиу Гончеренко, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Алексей Оверчук, Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Таджикистан в Российской Федерации Давлатшох Гулмахмадзода, Советник Посольства Туркменистана в Российской Федерации Сердар Дурдыев, Заместитель Премьер-министра, Министр экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан Джамшид Кучкаров, Председатель Исполнительного комитета СНГ Сергей Лебедев.

Директор Департамента экономического сотрудничества Исполкома СНГ Михаил Мыскин проинформировал собравшихся о проекте соглашения о свободной торговле услугами стран-участников Содружества[212 - Заседание Экономического совета в Москве. [Электронный ресурс]// Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств. URL: https//e-cis. info/news/564/96652 (дата обращения: 25.01.2022).]. Информацию «О деятельности Координационного совета руководителей налоговых служб государств-участников СНГ в 2016–2020 годах» членам Экономического совета представил Председатель Совета, Министр по налогам и сборам Республики Беларусь С. Наливайко[213 - Там же.].

Подводя итог, следует подчеркнуть, что сведения, приведенные выше и характеризующие многоплановую деятельность Экономического совета СНГ с момента его создания вплоть до настоящего времени, свидетельствуют, с одной стороне, о кропотливой работе, целью которой является успешная реализация интеграционного потенциала СНГ, а с другой – показывают и всю сложность этой задачи, обусловленную, в том числе, и несовпадением декларативной и реальной сторон интеграционного процесса. И, тем не менее, весь приведенный нами материал свидетельствует об определенных достижениях стран-участников СНГ, достаточно значимых для их социально-экономической интеграции.

§ 3. Ассоциация «Деловой Центр экономического развития Содружества Независимых Государств». Вехи международного интеграционного сотрудничества[214 - Впервые опубликовано: Пивовар Е. И. Вестник РГГУ. Серия «Евразийские исследования. История. Политология. Международные отношения». 2021. № 1. С. 23–59.]

Ассоциация «Деловой Центр экономического развития Содружества Независимых Государств» (далее – Ассоциация) была учреждена согласно решению Совета Глав государств СНГ 21 июня 2001 г.[215 - Общая информация о компании [Электронный ресурс] // Деловой центр СНГ. URL: http://www.bc-cis.ru/company (дата обращения: 17.10.2020).] с целью развития открытого рынка Содружества, использования новейших глобальных систем коммуникаций и коммерческой деятельности[216 - Там же.].

В «Общей информации о компании» на сайте Ассоциации указано, что данная структура призвана обеспечивать наиболее быстрое и успешное заключение сделок между хозяйствующими субъектами стран СНГ, разрабатывать и реализовывать различные кредитно-финансовые соглашения между ними. Следовательно, основные задачи Ассоциации заключаются в информационном обслуживании предприятий. Особенно высокое значение придается консультированию по торгово-экономическому потенциалу, инвестиционному климату, налоговому и таможенному законодательству, финансовым рынкам, механизмам защиты частной собственности в странах Содружества.

Кроме того, Ассоциация стремится оказывать юридическую помощь хозяйствующим субъектам, содействовать в установлении контактов с органами власти и официальными лицами стран СНГ, налаживании экономических связей, продвижении инновационных проектов[217 - Там же.].

Структура «Делового Центра экономического развития СНГ» включает Общее собрание членов Ассоциации, Координационный Совет, Дирекцию, а также несколько комитетов по отдельным направлениям деятельности, включая Комитет по модернизации и инвестициям, Комитет по вопросам обращения лекарственных средств и Комитет по туризму[218 - Структура Делового центра экономического развития СНГ [Электронный ресурс]// Деловой центр СНГ. URL: http://www.bc-cis.ru/structure (дата обращения: 17.10.2020).АНО – Автономная некоммерческая организацияАО – акционерное общество.АФК – акционерная финансовая корпорация.ООО – общество с ограниченной ответственностью.ОАО – открытое акционерное общество.ЗАО – закрытое акционерное общество.].

Почетными членами Ассоциации являются Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств, Международный Конгресс промышленников и предпринимателей, Международная Ассоциация гражданского судопроизводства, Международный центр научной и технической информации[219 - Список членов ассоциации «Деловой центр экономического развития СНГ». [Электронный ресурс]// Деловой центр СНГ. URL: http://www.bc-cis.ru/ partners/main (дата обращения: 17.10.2020).].

В состав Ассоциации входят: Банк ВТБ, ЗАО «Белтранс экспедиция», ООО Банк «МБА – Москва», ОАО АФК «Система», Ассоциация «Украинский Деловой Центр экономического развития», ОАО «Композит», ООО «Альфа-Технология», АО «Объединенная Энергостроительная Корпорация», ООО «Диамед ФАРМА», ООО «Глобал ФАРМА», ЗАО «Межгосударственная телерадиокомпания “МИР”», Некоммерческий Фонд «Наследие Евразии», Межрегиональная общественная организация «Московская Ассоциация предпринимателей», ООО Агентство стратегических коммуникаций «Никколо М», АНО «Национальный институт развития» Отделения общественных наук Российской академии наук, Издательство «Медиа Парламент»[220 - Там же.].

Генеральным директором Ассоциации является Владимир Сергеевич Савченко, председателем Координационного Совета – Анатолий Борисович Казаков[221 - Руководство [Электронный ресурс] // Деловой центр СНГ/о компании/ руководство. URL: http://www.bc-cis.ru (дата обращения: 16.10.2020).].

Устав Ассоциации впервые был одобрен и утвержден общим собранием ее учредителей 22 января 2001 г., в марте 2005 и в феврале 2007 гг. в него вносились изменения, а ныне действующая редакция Устава была утверждена Внеочередным общим собранием членов Ассоциации 26 февраля 2018 г.[222 - Устав Ассоциации [Электронный ресурс]// Деловой центр СНГ/Документы/Устав URL: http://www.bc-cis.ru/documents/ustav/ (дата обращения: 16.10.2020).]

Согласно Уставу, для достижения целей своей деятельности Ассоциация:

• участвует в формировании общего рынка товаров и услуг;

• выявляет барьеры и препятствия, мешающие формированию общего рынка;

• сопровождает проекты торгово-экономического сотрудничества, содействует хозяйствующим субъектам стран Содружества в достижении финансовой устойчивости;

• создает и использует базы данных и информационные ресурсы по своей тематике;

• готовит предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и условий взаимной торговли;