• Лютова О. И. Уплата налога не «в тот бюджет». Возможна ли ответственность? / О. И. Лютова // Налоговед. 2012. № 7. Ст. 51–57.
• Ногина О. А. Принципы бюджетной системы в процессе формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов / О. А. Ногина // Известия вузов. Правоведение. 2011. № 1. С. 149–158.
• Очерки бюджетно-правовой науки современности: монография / под общей ред. Е. Ю. Грачевой и Н. П. Кучерявенко. М.; Харьков: Право, 2012. 512 с.
• Пауль А. Г. К вопросу о юридическом значении законов (решений) о бюджете / А. г. Пауль // Налоги и финансовое право. 2011. № 10. С. 151–157.
• Пауль А. Г. Бюджет и акт о бюджете: соотношение понятий / А. г. Пауль // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 59–62.
• Пачкун В. В. Конфликтность как свойство реализации функций бюджета / В. В. Пачкун // Финансовое право. 2012. № 5. С. 14–18.
• Пешкова Х. В. Место федерального Фонда обязательного медицинского страхования в бюджетном устройстве России / Х. В. Пешкова // Медицинское право. 2011. № 1. С. 15–19.
• Пешкова Х. В. Бюджетное устройство как основа ведения публичного хозяйства / Х. В. Пешкова // Финансовое право. 2012. № 4. С. 14–20.
• Рассыльников И. А. Бюджет и его правовое содержание (анализ позиций Конституционного Суда РФ) / И. А. Рассыльников // Конституционное и муниципального право. 2007. № 14. С. 2–4.
• Шевелева Н. А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ: дис. … докт. юрид. наук. 12.00.14. СПб., 2005.
• Финансовое право: учеб. пособие / под ред. М. В. Кустовой и Н. А. Шевелевой. – СПб.: Питер, 2014. 320 с.
• Финансовое право: учеб. для бакалавров / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2013. 576 с.
• Фирфарова Н. В. Об исполнении обязанности по уплате налогов через проблемный банк / Н. В. Фирфарова // Налог на прибыль: учет доходов и расходов. 2014. № 8 // СПС «КонсультантПлюс».
Тема 2
Бюджетный процесс
В данном разделе собраны задачи и задания, направленные на закрепление представлений о бюджетном процессе. При решении задач, посвященных бюджетному процессу, следует анализировать каждую стадию процесса, выделив ее цели и задачи, сроки, субъектный состав, документ или акт, которым завершается стадия. Особую сложность вызывает стадия исполнения бюджета. Прочные знания в этом вопросе позволят в будущем эффективно защищать права бюджетополучателей. Поэтому рекомендуется особо обратить внимание на процедуру исполнения бюджета, участие в этом Министерства финансов, Банка России, органов казначейства.
Задачи данного раздела направлены также на формирование знаний о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налога, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, поскольку это один из этапов стадии исполнения бюджета. При решении данных задач студентам необходимо обращаться к налоговому законодательству.
Изучая бюджетный процесс Российской Федерации, студентам следует анализировать не только федеральное и краевое законодательство о бюджетном процессе, но и изучать законодательство зарубежных стран.
Вопросы
1. Что такое бюджетный процесс?
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Стадиями бюджетного процесса являются:
• стадия составления проекта бюджета;
• стадия рассмотрения и утверждения бюджета;
• стадия исполнения бюджета;
• стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Задачи бюджетного процесса состоят в том, чтобы закон о бюджете был принят вовремя, текст его был краток и понятен, а участники бюджетного процесса не испытывали бы осложнений при реализации норм материального бюджетного права
.
2. На каких принципах базируется бюджетный процесс?
Принципы бюджетного процесса – это основополагающие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности уполномоченных субъектов, развивающейся в рамках бюджетных отношений процессуального характера и направленной на своевременное и качественное осуществление стадий бюджетного процесса
.
Ввиду отсутствия в Бюджетном кодексе РФ легального определения принципов бюджетного процесса авторы в научных источниках предлагают свою трактовку данной категории.
По мнению С. В. Запольского, бюджетному процессу присущи те принципы, на которых базируется бюджетная система в целом и которые закреплены в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, в основу бюджетного процесса положены также специфические принципы, а именно принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность участников бюджетного процесса, принцип ежегодности бюджета, принцип публичности и гласности, принцип специализации бюджетных показателей
.
С точки зрения Х. В. Пешковой, принципы бюджетного процесса следует объединить в три группы:
• общеправовые принципы бюджетного процесса;
• принципы бюджетного процесса, вытекающие из принципов, свойственных бюджетной системе государства в целом;
• принципы, отражающие сущность бюджетного процесса как специфической сферы формирования и развития бюджетных правоотношений
.
Е. Ю. Грачева считает, что принципами бюджетного процесса являются:
• принцип обличения бюджета в форму акта;
• принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе;
• принцип специализации бюджетных показателей;
• принцип цикличности бюджетного процесса;
• принцип гласности и публичности;
• принцип плановости;
• принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса
.
3. Кто относится к участникам бюджетного процесса?
В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются: