Комментарий к Федеральному закону от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О противодействии терроризму“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уста

В этой ситуации главными направлениями обеспечения государственной и общественной безопасности являются усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями, развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом, повышение доверия граждан к правоохранительной и судебной системам Российской Федерации, эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в области государственной и общественной безопасности[6 - Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности российской Федерации»…].

Сложность построения системы противодействия угрозам национальной безопасности заключается в том, что она зависит от особенностей функционирования составных частей системы, которые являются своеобразными секторами обеспечения безопасности, а также от наличия у системы особых свойств, не присущих ее подсистемам и блокам, которые необходимо учитывать при планировании и организации борьбы против терроризма. Исследователь этой проблематики А. А. Прохожев справедливо замечает, что «разработка мер по обеспечению национальной безопасности должна начинаться не только с формулирования целей политики в области национальной безопасности, как это обычно практикуется, а в определенной мере с обоснования альтернативных сценариев, представляющих возможные варианты будущего состояния национальной безопасности»[7 - Прохожев А. А. Системный подход к проблеме национальной безопасности Российской Федерации и ее обеспечению // Анализ систем на пороге XXI века: теория и практика: Материалы межвуз. науч. – практ. конф. М., 1997. Т 4. Кн. 1. – С. 4.].

Федеральный закон от 6 июля 2016 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» достроил систему противодействия терроризму в нашей стране некоторыми недостающими звеньями.

В частности, законом предлагается внести в Федеральный закон «О противодействии терроризму» изменения, согласно которым уточняются основания проведения контртеррористической операции, закрепляется обязательность решений антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации, а также конкретизируются полномочия органов местного самоуправления в указанной сфере.

Кроме того, законом устанавливаются дополнительные требования, предъявляемые к операторам связи и организаторам распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также к осуществлению транспортно-экспедиторской деятельности.

Одновременно с этим корреспондирующие изменения вносятся в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предлагаемые законом изменения позволят обеспечить реализацию дополнительных мер по защите гражданина и общества от терроризма, а также будут способствовать упреждению указанных преступлений.

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 11, ст. 1146; № 31, ст. 3452; 2008, № 45, ст. 5149; № 52, ст. 6227; 2009, № 1, ст. 29; 2010, № 31, ст. 4166; 2011, № 1, ст. 16; № 19, ст. 2713; № 46, ст. 6407; 2013, № 30, ст. 4041; № 44, ст. 5641; 2014, № 19, ст. 2335; № 23, ст. 2930; № 26, ст. 3385; 2015, № 1, ст. 58) следующие изменения:

1) в статье 5:

а) часть 2 дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5) устанавливает порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, физических и юридических лиц при проверке информации об угрозе совершения террористического акта, а также информирования субъектов противодействия терроризму о выявленной угрозе совершения террористического акта.»;

б) в части 4 четвертое и пятое предложения исключить;

в) дополнить частью 4

следующего содержания:

«4

. В целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа. Решения указанных органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.»;

г) в части 5 слова «частью 4» заменить словами «частями 4 и 4

»;

Как уже отмечалось выше, правовые и организационные основы борьбы с терроризмом были заложены в нашей стране в 1998 г., когда в Российской Федерации был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Этот закон создал правовую базу координации и порядок взаимодействия органов власти в борьбе с терроризмом, а также определил права, обязанности и гарантии прав граждан. На законодательном уровне были сформулированы базовые понятия: террористическая организация, террористическая деятельность, международный терроризм и др.

Ст. 5 названного закона посвящена организационным основам противодействия терроризму.

Ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет полномочия Президента РФ в сфере противодействия терроризму. Согласно данной статье, Президент Российской Федерации:

1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия терроризму. Например, Указом Президента РФ от 5 октября 2009 г. утверждена Концепция противодействия терроризму в РФ;

2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом;

3) в установленном порядке принимает решение об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных сил Российской Федерации и подразделений специального назначения для борьбы с террористической деятельностью, осуществляемой против Российской Федерации либо граждан Российской Федерации или лиц без гражданства, постоянно проживающих в Российской Федерации.

Стоит в связи с этим отметить, что данная редакция ч. 1 ст. 5 установлена Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 153-ФЗ.

Вторая часть ст. 5, в которую комментируемым законом вносятся изменения, устанавливает полномочия Правительства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 5, Правительство РФ определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму. С этой целью Правительство РФ приняло постановление от 4 мая 2008 г. № 333 «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму». Согласно данному постановлению, федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

– участвуют в формировании и реализации основных направлений государственной политики в области противодействия терроризму в пределах своей компетенции;

– обеспечивают антитеррористическую защищенность объектов федеральной собственности, находящихся в их ведении, а также координируют деятельность по антитеррористической защищенности иных объектов в соответствии со своей компетенцией в установленной сфере деятельности;

– осуществляют взаимодействие в области противодействия терроризму, в т. ч. обмен информацией.

К числу органов, осуществляющих противодействие терроризму, руководство которыми осуществляет Правительство, относятся следующие.

– Министерство образования и науки Российской Федерации. Разрабатывает и обеспечивает реализацию комплекса мер, предусматривающих организацию в сфере образования и науки эффективного противодействия терроризму, пропаганде его идей, распространению материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности. Комплекс таких мер установлен Приказом Министерства образования и науки РФ от 4 июня 2008 г. № 170 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки». В соответствии с этим приказом осуществляются меры антитеррористической защищенности объектов подведомственных Минобрнауки России органов и организаций (в частности, определена необходимость установить в зданиях инженерно-технические средства охраны, контролировать работоспособность находящихся в зданиях систем оповещения о фактах угрозы совершения теракта). Противодействию терроризму будет способствовать также обучение сотрудников действиям при угрозе возникновения террористической ситуации, а также проведение специальных учений и тренировок по отработке навыков действий в таких случаях. Предусматриваются меры борьбы с пропагандой идей терроризма, распространением материалов или информации с призывами к осуществлению террористической деятельности;

– Министерство регионального развития Российской Федерации. Осуществляет разработку и реализацию комплекса мер, направленных на совершенствование государственной региональной и национальной политики, в целях устранения предпосылок социально-экономических и межнациональных конфликтов, в т. ч. способствующих совершению террористических актов и формированию социальной базы терроризма.

– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Осуществляет надзор за физической защитой источников особо опасных организмов (научно-исследовательские и диагностические ветеринарные лаборатории, скотомогильники, места эндемической циркуляции).

– Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Осуществляет оперативное обеспечение пользователей, в задачу которых входит борьба с терроризмом, гидрометеорологической информацией и данными о загрязнении природной среды при угрозе или совершении террористического акта, а также минимизации и (или) ликвидации его последствий.

– Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. 1. Осуществляет контроль и надзор за состоянием антитеррористической защищенности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов. 2. Участвует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в организации мониторинга состояния антитеррористической защищенности критически важных опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления.

– Федеральное агентство воздушного транспорта. Организует оперативное обеспечение заинтересованных федеральных органов исполнительной власти информацией, необходимой для решения задач по противодействию терроризму на объектах Единой системы организации воздушного движения, и обеспечивает в пределах своей компетенции мероприятия по их антитеррористической защищенности.

– Федеральное космическое агентство. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления организует разработку и реализацию системы мер по обеспечению антитеррористической защиты, охраны, пропускного и внутриобъектового режимов на космодромах Байконур и Восточный.

– Федеральное агентство геодезии и картографии. Организует проведение геодезических, картографических, топографических и гидрографических работ в целях противодействия терроризму.

Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Такие руководящие начала изложены в ряде нормативных актов Правительства Российской Федерации, в которых указаны конкретные органы власти, уполномоченные в разработке и реализации мер по предупреждению терроризма и минимизации либо ликвидации его последствий. К числу таких актов, например, относятся:

постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 352 «О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму»» (вместе с Положением о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или пресечения такого террористического акта; Положением о применении оружия и боевой техники Вооруженными Силами Российской Федерации для устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или для пресечения такого террористического акта; Положением о применении Вооруженными Силами Российской Федерации оружия, боевой техники и специальных средств при участии в проведении контртеррористической операции);

постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом»;

постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 г. № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом»;

постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2008 г. № 278 «О возмещении расходов, связанных с использованием при проведении контртеррористической операции транспортных средств, принадлежащих организациям или физическим лицам»;

постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 года № 167 «О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества» и др. акты.

Правительство также организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

Финансовые средства для противодействия терроризму могут выделяться из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Правила, определяющие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утверждены постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 750. Согласно этим правилам, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

– проведение аварийно-спасательных работ;