Искусство управления в малом бизнесе

Малым предприятиям могут оформляться льготы по НДС – в случаях, предусмотренных законом (Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ).

1.5. Лицензирование

Для определенных видов деятельности государственной регистрации недостаточно для ведения предпринимательского дела, необходимо еще получение лицензии (Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О лицензировании отдельных видов деятельности“».

Существует перечень, в нем около 60 видов деятельности, которую нельзя осуществлять без лицензии. Основные документы, регулирующие лицензирование – Федеральный Закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О лицензировании отдельных видов деятельности“». В нем дается подробная расшифровка и характеристика понятий «лицензия» и «лицензирование». В начале 2006 г. в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Правительство РФ утвердило действующий перечень государственных органов, осуществляющих лицензирование, и перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности. В соответствии с этим документом изменения касаются видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности. В соответствии с этим Постановлением установлено, что лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в п. 1 ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», выданные до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 254-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О лицензировании отдельных видов деятельности“», Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекса РФ об административных правонарушениях, действительны до истечения указанного в них срока либо бессрочны (в случае бессрочного действия лицензии).

Так, лицензирование деятельности Росстроем прекращается с 1 января 2007 г. для проектирования зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения, и для инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Лицензия – документ установленного государственного образца, подтверждающий право лицензиата на ведение прописанного в нем вида хозяйственной деятельности с указанием срока действия при полном выполнении лицензионных требований.

Лицензирование – это процессы выдачи, переоформления и аннулирования лицензии, выдача копий лицензии, работа с лицензионными делами и лицензионными реестрами, контроль за выполнением лицензиатами лицензионных требований, пресечение нарушений.

Субъект лицензионных отношений или субъект хозяйствования вынужден вступать в контакт с органами лицензирования.

Субъект хозяйствования, желающий заниматься определенным видом лицензируемой хозяйственной деятельности должен обратиться в орган лицензирования и написать заявление соответствующего образца о выдаче лицензии.

За 10 рабочих дней после момента поступления заявления на выдачу лицензии и пакета документов, подтверждающих объективность данных в заявлении, орган лицензирования решает выдавать лицензию или отказать в ее выдаче на законных основаниях[10 - Кислов Д.В. Все о малом предпринимательстве: Полное практическое руководство. М.: Гросс Медиа, 2007.].

Отказ в выдаче лицензии может быть сделан по причине:

1) неточности данных в документах, предоставляемых заявителем для оформления лицензии;

2) несоответствия определенных факторов хозяйственной деятельности лицензионным условиям.

Для каждого учреждения или подразделения лицензиата, которые будут осуществлять хозяйственную деятельность (что подтверждает выданная им лицензия), орган лицензирования выдает также заверенные копии лицензии. Контроль за этими процессами ведется в журнале учета заявлений и выданных лицензий. Такая копия лицензии также является документом, который подтверждает право на ведение хозяйственной деятельности.

За оформление лицензии уплачивается налоговый сбор, размер которого поступает в полном объеме в государственный бюджет. Плата за лицензию – единовременный платеж, который поступает от субъекта хозяйствования за оформление лицензии.

Оплата происходит после того, как будет принято решение о выдаче лицензии.

Переоформление лицензии тоже относится к лицензированию.

Поводом для переоформления лицензии может стать:

1) изменение названия юридического лица (в случае, если это не связано со структурными изменениями юридического лица) или паспортных данных физического лица;

2) смена адреса юридического или физического лица.

В случае появления необходимости для переоформления лицензии субъект хозяйственной деятельности обязан в течение 10 рабочих дней написать заявление в соответствующий орган о переоформлении лицензии и предоставить лицензию, которую нужно переоформить, и пакет документов с их нотариально заверенными копиями, в которых указываются изменения.

Лицензия признается недействительной, если переоформление не произошло в срок.

В обязанности лицензиата входит уведомление органов лицензирования о любых происходящих изменениях данных, фигурирующих в документах, используемых в процессе выдачи лицензии. Основаниями для выдачи дубликата лицензии являются утрата или сильное повреждение документа.

Таким образом, лицензирование – важное условие ведения предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ. С момента получения лицензии предприниматель получает право ведения соответствующего вида деятельности, что реализовывается в течение срока действия лицензии.

Аннулирование лицензии определяется законом как лишение лицензиата соответствующими органами права на ведение предпринимательской деятельности.

Аннулирование лицензии происходит довольно часто, это распространенная санкция, особенно при рядовых проверках инвестиционных фондов и обществ.

Аннулирование лицензии может быть осуществлено при:

1) предоставлении заявления лицензиата об аннулировании лицензии;

2) акта о систематическом нарушении лицензиатом условий выдачи лицензии;

3) подписании решения об отказе в государственной регистрации субъекта хозяйствования;

4) смерти физического лица как субъекта предпринимательской деятельности;

5) предоставлении акта о нахождении недостоверных сведений в документах, предоставляемых субъектом хозяйствования для государственной регистрации и получения лицензии;

6) предоставлении акта о незаконной передаче лицензии другому физическому или юридическому лицу для ведения хозяйственной деятельности;

7) составлении акта об изменении данных, не предоставленных в установленный срок, в используемых документах;

8) составлении акта о невыполнении распоряжений по устранению нарушений лицензии;

9) предоставлении акта об отказе лицензиата от проведения проверки соответствующими органами.

Решение об аннулировании лицензии имеет силу спустя 10 дней после его принятия.

Иногда возможны случаи, когда органы лицензирования применяют такие санкции неправомерно, вследствие ошибок по каким-либо причинам. Для защиты прав предпринимателей существует возможность судебного разбирательства и обжалования решений компетентных органов.

Государственный надзор за деятельностью и правомерностью принятия решений органами лицензирования проводит специально уполномоченный орган, занимающийся вопросами лицензирования. Это осуществляется проведением плановых и внеплановых проверок.

Проверки органов лицензирования проводятся при поступлении в письменной форме заявления или сообщения о неправомерности действий и нарушениях требований законодательства, также ведется контроль за выполнением распоряжений о структурных изменениях, осуществлением рекомендаций и ликвидации прошлых замечаний.

После проведения проверки выдается решение и другие документы по органу лицензирования, составляется акт. При нахождении нарушений по вопросам лицензирования в течение 10 рабочих дней с даты подписания акта проверки выпускается распоряжение о ликвидации нарушений в сфере лицензирования.

Орган лицензирования обязуется в установленный в распоряжении срок предоставить данные о ликвидации выявленных нарушений.

Контроль над соблюдением лицензиатами условий лицензии проводится органами лицензирования или специально уполномоченным органом по вопросам и проблемам лицензирования в области своих полномочий. Методы те же – проведение плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки осуществляются, как правило, 1 раз в год.

Внеплановые проверки проводятся органами лицензирования или специально уполномоченными органами по вопросам и проблемам лицензирования внезапно, после того как к ним поступила информация (в письменной форме) о нарушении лицензиатом условий лицензии или по внутреннему плану проверок.

Лицензиат должен взять на себя при проведении проверки за соблюдением им условий лицензии все обязанности по предоставлению необходимых контролирующему органу документов и обеспечить благоприятные условия для ее осуществления.

Орган, который провел проверку, составляет акт. Орган лицензирования может принять решение о ликвидации нарушений лицензионных условий или об аннуляции лицензии.

Лицензиат, получивший распоряжение о ликвидации нарушений, обязан в строго установленные в документе сроки представить органу, издавшему распоряжение, данные об устранении нарушений.

Должностные лица органов в случаях неисполнения законодательства в области лицензирования несут ответственность по закону.

Самой распространенной карательной мерой является система штрафов. Они накладываются на субъектов при нарушении ими каких-либо правил в соответствии с законодательством.