Генеральная прокуратура Российской Федерации: внутренняя структура и компетенция

Генеральная прокуратура Российской Федерации: внутренняя структура и компетенция
Елена Михалукова

Современная российская прокуратура имеет огромный исторический опыт эффективной работы по надзору за исполнением законов и поддержанию обвинения в судах. Нынешний статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствуют стоящим перед ней задачам и реалиям современного этапа развития российского общества. Однако это не значит, что система органов прокуратуры не нуждается в совершенствовании.

Генеральная прокуратура Российской Федерации: внутренняя структура и компетенция

Елена Михалукова

© Елена Михалукова, 2022

ISBN 978-5-0056-7585-9

Создано в интеллектуальной издательской системе Ridero

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В системе органов государственной власти России прокуратура занимает свое особое место и способствует поддержанию национальной безопасности.

Правовой статус современной прокуратуры Российской Федерации закреплен в Конституци (http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=2875&rnd=245023.1457929389)и Российской Федерации[1 - Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – №237] и Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202—1 «О прокуратуре Российской Федерации»[2 - О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 17.01.1992 N 2202—1 (в ред. федер. закона Рос. Федерации от 07.03.2017 N 27-ФЗ) // Российская газета. 1995. №229.; 2017. N 50.] (далее – ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1).

Прокуратура является государственной структурой, полномочия и порядок деятельности которой в Конституцией Российской Федерации никак не обозначены, это значит, что он могут варьироваться текущим законодательством. В связи с этим статус прокуратуры нельзя признать достаточно стабильным. В ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1 неоднократно вносились дополнения и изменения федеральными законами и постановлениями Конституционного Суда РФ, что обусловлено интенсивной работой по совершенствованию деятельности органов прокуратуры. В прокуратуре, первой из государственных институтов, были образованы структуры в федеральных округах, что сделало возможной резкую активизацию работы по формированию единого общероссийского правового пространства. Организационные перемены коснулись также деятельности прокуратуры по обеспечению законности в экономической и социальной сферах, на транспорте, досудебной и судебной стадиях уголовного судопроизводства, в гражданском и арбитражном процессе и других направлениях. Реализованы меры по усилению роли и ответственности среднего звена системы – прокуратур субъектов РФ. В этих целях в подчинение прокуроров субъектов переданы система транспортных прокуратур и надзор за исполнением законов таможенными органами. Оптимизация структур этих специализированных прокуратур позволила включить их деятельность в общее направление работы по укреплению законности на соответствующей территории.

Современная российская прокуратура имеет огромный исторический опыт эффективной работы по надзору за исполнением законов и поддержанию обвинения в судах. Нынешний статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствуют стоящим перед ней задачам и реалиям современного этапа развития российского общества. Однако это не значит, что система органов прокуратуры не нуждается в совершенствовании. Прокуратура должна развиваться, прежде всего, с учетом исторической цели и хода построения правового государства, что и предопределяет актуальность данного исследования.

Объектом исследования являются правоотношения характеризующие внутреннюю структуру и компетенцию Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

Предметом исследования выступает система правовых норм определяющих внутреннюю структуру и компетенцию Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

Целью исследования является правовое регулирование структуры и компетенции Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, выявление проблем, обосновании ряда теоретических выводов, предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства по исследуемой тематике.

Задачи исследования: изучить правовые основы деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации; рассмотреть место Генеральной прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов Российской Федерации; исследовать внутреннюю структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации; изучить правовые основы кадрового обеспечения Генеральной прокуратуры Российской Федерации; охарактеризовать принципы деятельности и функции Генеральной прокуратуры Российской Федерации; проанализировать направления деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации; выявить актуальные проблемы правового регулирования организации и деятельности генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Нормативную базу настоящего исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство и иные нормативно-правовые акты.

Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых как, В. Б. Алексеев, К. Е. Колибаб, В. Н. Андриянов, А. С. Атаманов, И. М. Байкин, А. Х. Байрамов, А. А. Болоцких, А. А. Грачев, Е. В. Деменкова, Б. Доржиев, В. Горюнов, Н. В. Еремина и др.

Научная новизна проявляется в том, что в процессе исследования впервые проведено систематическое комплексный анализ теоретических и практических аспектов правового регулирования структуры и компетенции Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, показана специфика правового регулирования данных отношений.

Практическая и теоретическая значимость исследования заключается в том, что разработанные положения касающиеся структуры и компетенции Генеральной Прокуратуры Российской Федерации дополняют и обобщают теоретические положения в исследуемой области и могут быть использованы в научно-исследовательской работе, в преподавании учебных дисциплин, а также использованы в практике государственных органов, субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Структура работы: содержание; введение; основная часть (четыре главы); заключение; список использованной литературы.

Глава 1. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Правовые основы деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Генеральная прокуратура Российской Федерации (далее – Генеральная прокуратура) является высшим звеном системы органов прокуратуры, которая возглавляет и координирует деятельность всех прокуратур, обеспечивает единство и централизацию всей системы.

Организация и порядок деятельности Генеральной прокуратуры осуществляется в соответствии с Конституцией (http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=2875&rnd=245023.1457929389) Российской Федерации (ст. 129, п. «о» ст. 71), ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1, Приказом Генпрокуратуры России от 11.05.2016 N 276 «Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации»[3 - Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры России от 11.05.2016 N 276 // Законность. 2016. N 8.] (далее – Регламент от 11.05.2016 N 276) и другие нормативно-правовые акты.

В целях обеспечения единого порядка реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[4 - О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 27.07.2004 N 79-ФЗ (в ред. федер. закон Рос. Федерации от 03.04.2017 N 64-ФЗ) // Российская газета. 2004. N 162.; 2017. N 71.] и от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»[5 - О противодействии коррупции: федер. закон Рос. Федерации от 25.12.2008 N 273-ФЗ (в ред. федер. закон Рос. Федерации от 03.04.2017 N 64-ФЗ) // Российская газета. 2008. N 266.; 2017. N 71.], указами Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»[6 - О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 01.02.2005 N 110 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 28.08.2015 N 441) // Российская газета. 2005. N 20.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2015. N 35. Ст. 4970.], от 1 февраля 2005 г. N 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»[7 - О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): указ Президента Рос. Федерации от 01.02.2005 N 111 (в ред. от указа Президента Рос. Федерации от 19.04.2017 N 177) // Российская газета. 2005. N 20.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. N 17. Ст. 2547.], от 1 февраля 2005 г. N 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»[8 - О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 01.02.2005 N 112 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 18.12.2016 N 677) // Российская газета. 2005. N 20.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 52 (ч. V). Ст. 7604.], от 1 февраля 2005 г. N 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»[9 - О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: указ Президента Рос. Федерации от 01.02.2005 N 113 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 30.09.2013 N 744) // Российская газета. 2005. N 20.; Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 40 (ч. III). Ст. 5045.], руководствуясь ст. 17 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1 Генеральной прокуратурой утвержден приказ от 22.12.2016 N 811 «Об осуществлении полномочий нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждении Инструкции о порядке реализации руководителями органов прокуратуры Российской Федерации полномочий нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих и о признании утратившими силу отдельных организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации»[10 - Об осуществлении полномочий нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих в органах прокуратуры Российской Федерации, утверждении Инструкции о порядке реализации руководителями органов прокуратуры Российской Федерации полномочий нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих и о признании утратившими силу отдельных организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации: приказ Генпрокуратуры России от 22.12.2016 N 811 // Законность. 2017. N 2.].

Вопросы деятельности генеральной прокуратуры также отражены в указах Президента РФ, таких как: Указ Президента РФ от 16.01.2017 N 14 «О некоторых вопросах Генеральной прокуратуры Российской Федерации»[11 - О некоторых вопросах Генеральной прокуратуры Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 16.01.2017 N 14 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. N 4. Ст. 638.]; Указ Президента РФ от 22.12.2016 N 701 «Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации»[12 - Об общей штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 22.12.2016 N 701 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. N 52 (ч. V). Ст. 7615.]; Указ Президента РФ от 21.11.2012 N 1563 (ред. от 18.12.2016) «О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»[13 - О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (вместе с «Положением о порядке присвоения классных чинов прокурорским работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»): указ Президента Рос. Федерации от 21.11.2012 N 1563 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 18.12.2016 N 675) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 48. Ст. 6662.; 2016. N 52 (ч. V). Ст. 760.]; Указ Президента РФ от 04.04.2014 N 200 «О некоторых вопросах поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации граждан Российской Федерации, являющихся работниками органов прокуратуры, действующих на территориях Республики Крым и г. Севастополя»[14 - О некоторых вопросах поступления на службу в органы и учреждения прокуратуры Российской Федерации граждан Российской Федерации, являющихся работниками органов прокуратуры, действующих на территориях Республики Крым и г. Севастополя: указ Президента Рос. Федерации от 04.04.2014 N 200 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. N 14. Ст. 1614.]; Указ Президента РФ от 23.08.1999 N 1104 «Об увеличении должностных окладов судей судов Российской Федерации и работников органов прокуратуры»[15 - Об увеличении должностных окладов судей судов Российской Федерации и работников органов прокуратуры: указ Президента Рос. Федерации от 23.08.1999 N 1104 // Российская газета. 1999. N 164.] и ряд других.

Структура Генеральной прокуратуры РФ, так же как и иных прокуратур, не является застывшей, она изменяется в соответствии с изменениями задач, стоящих перед прокуратурой, функций и приоритетов в ее деятельности[16 - Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный) / М. П. Авдеенкова, Н. И. Беседкина, А. Н. Головистикова и др.; под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2015. С. 502.].

Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»[17 - О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента Рос. Федерации от 13.05.2000 N 849 (в ред. указа Президента Рос. Федерации от 20.03.2017 N 120) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 20. Ст. 2112.; 2017. N 13. Ст. 1912.] на территории России было создано восемь федеральных округов. В связи с этим Приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. N 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах»[18 - Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах: приказ Генпрокуратуры Рос. Федерации от 05.06.2000 N 98] в составе Генеральной прокуратуры РФ были образованы управления в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Функции управления Генеральной прокуратуры в Южном федеральном округе были возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональным отношениям на Северном Кавказе.

Генеральную прокуратуру (http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=query&div=LAW&opt=1&REFDOC=213780&REFBASE=LAW&REFFIELD=134&REFSEGM=3&REFPAGE=0&REFTYPE=QP_MULTI_REF&ts=56371491745434568&REFDST=100081) Российской Федерации возглавляет Генеральный прокурор Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1).

Генеральный прокурор Российской Федерации и заместители Генерального прокурора Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации (ч. 2 ст. 129 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством и в целях реализации Указа (http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=430762&rnd=245023.2550511910) Президента Российской Федерации от 4 октября 2008 г. N 1441 «Об учреждении геральдического знака – эмблемы и флага прокуратуры Российской Федерации»[19 - Об учреждении геральдического знака – эмблемы и флага прокуратуры Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 04.10.2008 N 1441 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. N 41. Ст. 4652.] Генеральным прокурором утверждаются официальные символы Генеральной прокуратуры.

Таким образом, правовую основу деятельности Генеральной прокуратуры составляют Конституция РФ, ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1, федеральное законодательство, указы Президента РФ и ведомственные нормативно-правовые акты.

1.2. Место Генеральной прокуратуры Российской Федерации в системе государственных органов Российской Федерации

Проблема места прокуратуры в системе государственных органов является дискуссионной, в связи со спорным статусом её конституционно-правового статуса. Ст. 129 Конституции РФ, посвящённая прокуратуре закрепляет только принципы единства и централизации системы прокуратуры, порядок назначения на должность Генерального прокурора РФ и иных прокуроров. В ней не определено положение прокуратуры в системе органов государственной власти, ее функции, полномочия. Конституция РФ даже не называет прокуратуру органом или системой органов, просто указывает, что она составляет систему. Этот пробел не восполняет в полном объеме и ФЗ о прокуратуре от 17.01.1992 N 2202—1.

В литературе встречаются мнения об отнесении прокуратуры к законодательной[20 - Шобухин В. Ю. Правовой статус прокуратуры и прокурорских работников Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005. С. 24 – 25.], исполнительной[21 - Осипян С. А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: концептуальные проблемы: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генпрокуратуре РФ. М., 2006. С. 15.] или судебной[22 - Алексеев В. Б., Колибаб К. Е. Процессуальный статус прокуратуры и судебная власть // Организация управления в органах прокуратуры: Сб. ст. М., 1998. С. 95 – 96.] ветви государственной власти.

Считаем, что прокуратура является самостоятельным государственно-правовым институтом и не может быть отнесена ни к одной из традиционных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной).

В решении Верховного Суда РФ от 11.02.2005 г. N ГКПИ04—1479[23 - Решение Верховного Суда РФ от 11.02.2005 N ГКПИ04—1479 «Об оставлении без удовлетворения заявления о признании незаконным Положения о премировании работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по итогам работы за квартал, утв. Генпрокуратурой РФ 17.03.1997» [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»: офиц. интернет-портал. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 07.05.2017).] указывается на то, что «прокуратура не входит в систему федеральных органов исполнительной власти и ее нормативные правовые акты не подлежат государственной регистрации» и публикуются в журнале «Законность».

По мнению Е. В. Деменковой «органам прокуратуры отведено особое место в структуре российского государства. Они имеют функциональное отношение к предусмотренным Конституцией России ветвям власти. Не относясь полностью ни к одной из них, прокурорский надзор позволяет уравновешивать их, обеспечивая оптимальное функционирование»[24 - Деменкова Е. В. Прокуратура в системе органов государственной власти // Научно-практический журнал «Государство и право в XXI веке. 2016. №1. С. 60.].

И. М. Байкин и ряд других ученых, наряду с общепризнанными в науке тремя ветвями государственной власти, выделяют контрольную власть и относят к ней прокуратуру[25 - Байкин И. М. Прокуратура и судебная власть // Российская юстиция. 2009. N 10. С. 36 – 37; Бурмистров А. С. Контрольная власть в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 10. С. 7 – 10]. В. Ю. Шевченко выделяет четвертую власть – прокурорскую и пишет «характер прокурорской власти оказывает непосредственное влияние на особенности полномочий органов прокуратуры, применяемых ими правовых средств на различных направлениях деятельности, включая защиту прав граждан. Именно независимость прокурорской власти, как отдельной ветви государственной власти, является необходимым условием обеспечения защиты конституционных прав»[26 - Шевченко В. Ю. Прокуратура в системе разделения властей и государственном механизме защиты конституционных прав граждан: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. Пенза, 2009. С. 25.].

По мнению Н. В. Ереминой «прокуратура – конституционный федеральный орган, выполняющий от имени государства функции надзора за исполнением законов федеральными государственными органами исполнительной власти и другими ведомствами, органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления»[27 - Еремина Н. В. Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей: теоретико-правовое исследование: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.11. М., 2009.С. 30.].

На основе анализа полномочий, порядка формирования и деятельности государственных органов различного типа можно заметить, что система государственных органов (органов государства) складывается из следующих элементов: 1) характера имеющихся у государственного органа полномочий; 2) степени необходимости в осуществлении деятельности государства; 3) функциональном предназначении; 4) целевой направленности деятельности; 5) формы (степени) представительства интересов населения; 6) кураторства, то есть определенной зависимости (в силу порядка формирования, подконтрольности, а порою и ответственности) от того или иного органа власти; 7) степени самостоятельности.

На основе характера имеющихся у государственного органа полномочий можно выделить властные органы власти и органы государства, не обладающие самостоятельными властными полномочиями.

Система органов власти в ныне действующем законодательстве определена не четко.

При определении правового статуса прокуратуры РФ и других государственных органов, не являющихся по Конституции РФ органами государственной власти, большинство исследователей пытаются либо причислить эти органы к какой-либо из ветвей власти, исходя из классической системы разделения властей[28 - Андриянов В. Н. Новые направления деятельности прокуратуры России в современных условиях: проблемы и перспективы // Сибирский юридический вестник. 2012. N 2. С. 128.; Доржиев Б., Горюнов В. Статус Следственного комитета и новые полномочия прокурора // Законность. 2011. N 11. С. 16.], либо признать за тем или иным из этих органов право на собственную власть[29 - Болоцких А. А. Правовой статус Центрального банка Российской Федерации: некоторые дискуссионные вопросы // Вестник Российской правовой академии. 2010. N 2. С. 10.].

Назначение органов государственной власти – осуществлять обязательные для исполнения постановляющие решения, то есть влекущие для других органов или лиц определенные правовые последствия. Любой акт органа власти требует обязательного подчинения, обеспечивается принудительной силой государства, имеет правоустанавливающее (например, в случае принятия закона), правоизменяющее (в частности, при установлении Конституционным Судом РФ порядка применения того или иного положения федерального закона) или правопрекращающее (например, в случае принятия Президентом РФ решения об отставке Правительства РФ) значение.

Между тем протестные действия прокурора по обращению в суд или другие органы с защитой интересов граждан не имеют соответствующего правообразующего, правоизменяющего или правопрекращающего значения по отношению к другим субъектам, так как эти органы государства, по сути, лишены властных полномочий (если исходить из основной функции органов прокуратуры – контроля и надзора за деятельностью государственных органов и иных субъектов, в отношении которых определено право применять соответствующие полномочия). Их обязанность – помогать защищать права, указывать на имеющиеся недостатки в действующих законах, предупреждать о недопустимости тех или иных, носящих незаконный характер действий.

В связи с этим некоторые ученые весьма справедливо отмечают тот факт, что как прокуратура РФ не имеют властных полномочий, а выступают элементом механизма контроля за деятельностью органов власти, их должностных лиц.

Характеризуя в целом контролирующие органы государства, можно отметить, что эти органы, как правило, лишены права на принятие решений исполнительно-распорядительного характера, действуют от имени создавшего их органа власти и перед ним же несут ответственность (например, прокуратура РФ является – общегосударственным контролирующим органом), функциональная направленность их деятельности носит четко определенный и единый характер – проверка законности решений и действий органов и должностных лиц, организаций и граждан в зависимости от предполагаемой цели, объема полномочий и объекта контроля.

Контролирующие органы, целью создания которых и явилось осуществление полномочий, направленных на исследование вопроса о степени соблюдения теми или иными органами власти действующего законодательства, гарантированности прав и свобод человека и гражданина, обеспечение привлечения виновных лиц к ответственности путем информирования о совершенных правонарушениях судебных или иных органов, обладающих соответствующими властными полномочиями. К данным органам следует отнести прокуратуру РФ[30 - Трофимова Г. А. Система федеральных государственных органов в России // Административное и муниципальное право. 2016. N 5. С. 423 – 432.].