Экспорт образовательных услуг. Анализ управленческих решений

Таблица 1.6. Основные действия по повышению конкурентоспособности образовательного учреждения

Направления повышения конкурентоспособности российского образования определены Концепцией государственной политики Российской Федерации в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях, одобренной Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 18 октября 2002 г.[6 - См.: Сайт Минобрнауки России «Российское образование для иностранных граждан». 2002. URL: http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/inter/conception/ (http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/inter/conception/).]

Основной целью государственной политики в сфере подготовки национальных кадров для зарубежных стран является реализация геополитических и социально-экономических интересов Российской Федерации, полноправное и полноценное участие в глобальном процессе развития образования, обеспечение высокого качества подготовки и конкурентоспособности выпускников российских образовательных учреждений на мировом рынке образования и трудовых ресурсов.

Стратегической задачей государственной политики Российской Федерации в области подготовки иностранных специалистов в российских образовательных учреждениях является эффективное использование имеющихся и создание новых возможностей для подготовки в рамках российской системы образования высокопрофессиональных национальных кадров для зарубежных стран с учетом приоритетов, потребностей и запросов как Российской Федерации, так и иностранных партнеров.

В качестве приоритетных определены следующие направления государственной политики в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях:

• подготовка интеллектуальной элиты зарубежных государств в целях обеспечения долговременных политических и экономических интересов России в регионах мира. Использование кадрового потенциала зарубежных специалистов – выпускников российских вузов для создания долговременных благоприятных условий развития политического, торгово-экономического и научно-технического сотрудничества России с зарубежными странами;

• усиление роли России как престижного образовательного центра в Содружестве Независимых Государств;

• обеспечение для граждан государств – членов Евразийского экономического сообщества (ЕЭС) доступности получения образования, создание на этой основе условий для формирования общего рынка труда ЕЭС;

• расширение доступа соотечественников к получению образования в российских учебных заведениях;

• поддержка изучения русского языка и культуры России в зарубежных странах;

• предоставление зарубежным странам государственных стипендий для подготовки специалистов и повышения квалификации научно-педагогических работников в вузах Российской Федерации;

• содействие расширению экспорта услуг образовательных учреждений для привлечения дополнительных финансовых и материальных средств на развитие отечественной системы образования;

• взаимодействие российских министерств и ведомств, предприятий и организаций с целью подготовки и переподготовки кадров для создаваемых за рубежом с участием Российской Федерации объектов внешнеэкономического сотрудничества, и в частности учебных заведений;

• развитие системы признания документов об образовании Российской Федерации в зарубежных странах на двусторонней и многосторонней основе, сети российских служб экспертизы документов об образовании для их нострификации и легализации;

• кадровое обеспечение экспорта российских образовательных услуг, создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников международных образовательных учреждений;

• исследование влияния процессов глобализации на образование в мире, изучение концептуальных и организационных основ Болонского процесса с целью возможного подключения к нему российской системы образования с учетом геополитических и социально-экономических интересов России;

• адаптация российских образовательных учреждений к работе на мировом рынке образовательных услуг путем изучения и экспериментального внедрения систем образовательных кредитов, участия в международной аккредитации образовательных программ;

• информационная, научно-методическая и организационная поддержка разработки образовательных программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации иностранных граждан в российских учебных заведениях и научных центрах;

• учебно-методическое сопровождение изучения и преподавания русского языка в российских и зарубежных учебных заведениях;

• поддержка функционирования русского языка в государствах – участниках СНГ;

• проведение анализа основных тенденций развития мирового рынка образовательных услуг и содействие расширению в нем сектора российского образования на основе маркетинговых исследований;

• развитие и совершенствование государственного учета и контроля качества подготовки иностранных специалистов в российских образовательных учреждениях;

• обеспечение повышения качества работы образовательных учреждений с иностранными учащимися путем поддержки и распространения опыта учебных заведений, наиболее эффективно действующих в этом направлении (определение и опубликование рейтингов, ведение реестров и др.);

• содействие функционированию за рубежом филиалов, структурных подразделений российских образовательных учреждений, совместных учебных заведений, осуществляющих обучение по российским образовательным программам с выдачей российских документов об образовании и консорциумов университетов (например, Сетевой открытый университет СНГ);

• нормативно-правовая и организационная поддержка программ открытого образования российских университетов для иностранных граждан;

• создание условий, способствующих эффективному использованию передовых образовательных технологий и опыта для экспорта российских образовательных услуг;

• развитие и совершенствование предвузовской подготовки иностранных учащихся на русском языке;

• формирование системы информационно-консультационных центров по образовательным услугам российских вузов в зарубежных странах, специализирующихся на пропаганде достижений российской системы образования;

• проведение международных образовательных выставок-ярмарок, олимпиад по русскому языку и по другим предметам для студентов и школьников зарубежных стран, и прежде всего государств – участников СНГ;

• совершенствование и развитие нормативной правовой базы, регулирующей вопросы приема, обучения и выпуска иностранных граждан, а также процедуры их въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации, проблемы трудоустройства и стажировок на время их обучения в российских вузах;

• создание благоприятных социальных, экономических, бытовых условий для иностранных граждан в период их обучения в России;

• обеспечение безопасности иностранных учащихся на территории Российской Федерации, охраны их здоровья, содействие социальному партнерству российских граждан и иностранных учащихся;

• активизация взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации и зарубежных государств в области подготовки специалистов, способных эффективно противостоять терроризму, транснациональной преступности и другим угрозам XXI века;

• обеспечение мер по предотвращению ущерба национальной безопасности России при предоставлении образовательных услуг гражданам зарубежных стран.

Концепция в области подготовки национальных кадров для зарубежных стран в российских образовательных учреждениях задала в общем виде основные векторы развития экспорта услуг российской системы образования. В 2005–2007 гг. были выработаны конкретные мероприятия, которые должны быть осуществлены для реализации поставленных в Концепции задач. Основная направленность этих мероприятий состоит в первоочередном развитии системы высшего профессионального образования.

Разработка вопросов расширения международного сотрудничества, одним из элементов которого выступает экспорт образовательных услуг, показала, что на сегодняшний день наиболее проработанными являются участие Российской Федерации в Болонском процессе, а также развитие:

• академической мобильности студентов и преподавателей;

• совместных образовательных программ;

• интеграционных процессов;

• межвузовских связей и сетевого взаимодействия вузов.

К наиболее важным проблемам, над которыми должны работать органы управления высшим образованием для обеспечения развития международных интеграционных процессов в этой сфере и, соответственно, расширения экспорта образовательных услуг, относятся:

• определение основных направлений развития интеграционных процессов в международном сотрудничестве как с целью их поддержки, так и определения вектора действий системы профессионального образования в этой области;

• формирование долгосрочной, стабильной государственной образовательной политики в сфере международного сотрудничества и развития экспорта образовательных услуг;

• методическое обеспечение, особенно в сфере налогообложения, образовательной деятельности в рамках международного сотрудничества;

• разработка нормативной базы, способствующей более эффективному использованию вузами законодательных основ интеграции;

• обеспечение государственных гарантий в сфере международного образовательного сотрудничества и др.

Российское законодательство, и в частности Федеральный закон «Овысшем и послевузовском профессиональном образовании»[7 - Российская Федерация. Федеральное собрание. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон Российской Федерации от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/popular/education (http://www.consultant.ru/popular/education).], дают практически полную свободу вузам в осуществлении международного сотрудничества. Необходимо, однако, обеспечить дополнение законодательства программными и методическими разработками, что будет способствовать его дальнейшему развитию. В проектных разработках, связанных с международным взаимодействием в образовательной сфере, как один из факторов, препятствующих развитию этой сферы, отмечается отсутствие необходимого опыта у образовательных учреждений.

В то же время проведенный анализ показал, что существует ряд проблем общесистемного характера, от решения которых в первую очередь зависят возможности расширения экспорта образования. К числу таких проблем относятся следующие:

• повышение качества образования;

• развитие систем оценки качества образования;