Государственный финансовый контроль

Членами ЕВРОСАИ могут стать высшие контрольные органы европейских государств – членов ИНТОСАИ, а также высшие контрольные органы Европейского сообщества. Органами ЕВРОСАИ являются: Конгресс, Совет управляющих, Секретариат. Расходы, связанные с деятельностью ЕВРОСАИ, покрываются следующим образом:

? за счет взносов всех членов, установленных в соответствии с нормами ООН;

? за счет субсидий, дарственных перечислений, произведенных национальными или международными организациями и лицами;

? за счет средств, вырученных от продажи публикаций и другой деятельности ЕВРОСАИ;

? других поступлений.

Официальными языками ЕВРОСАИ являются: английский, испанский, немецкий, русский и французский. В настоящее время в ЕВРОСАИ входит 46 членов, в том числе и Российская Федерация.

Другая организация – АЗОСАИ образована в 1979 году. Задачами ИЗОСАИ согласно Уставу являются:

? содействие сотрудничеству между ее членами посредством обмена идеями и опытом в области государственного финансового контроля;

? содействие повышению квалификации кадров государственных ревизоров;

? обмен опытом с другими организациями и институтами в области государственного финансового контроля.

В состав ИЗОСАИ входит: Ассамблея, Совет управляющих, Секретариат, Ревизионный комитет. В настоящее время в АЗОСАИ входит 36 государств, в том числе Российская Федерация.

Наряду с перечисленными организациями в 1992 г. была образована Европейская организация региональных органов внешнего контроля государственных финансов (ЕВРОРАИ).

В соответствии с Уставом этой организации ее задачами являются:

? содействие кооперации контрольных органов в обмене знаниями и опытом;

? содействие проведению исследований в области государственного финансового контроля;

? содействие в обмене программами и организацией курсов повышения квалификации;

? содействие внедрению унифицированных технологий проведения контроля.

Членом ЕВРОРАИ может стать любой региональный орган внешнего государственного финансового контроля. Например, членом этой организации является Контрольно-счетная палата Москвы. В качестве гостей на Генеральные ассамблеи и другие мероприятия приглашаются члены Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

3. Участие России в деятельности международных неправительственных организаций. Мексиканская декларация независимости, обязательность выполнения принципов независимости для достижения целей высших органов финансового контроля (ВОФК). Высшие контрольные органы Российской Федерации уделяют большое внимание международному обмену опытом контрольно-ревизионной работы. Так, например, Счетная палата РФ с 1996 г. участвует в работе подкомитета ИНТОСАИ по стандартам внутреннего контроля.

В феврале 2010 г. в Москве состоялся международный семинар комитета ИНТОСАИ по профессиональным стандартам. Российские руководители отметили важность работы международных организаций по разработке стандартов финансового контроля. В частности, на этом семинаре обсуждали проект международного стандарта «Координация и взаимодействие между высшими органами аудита и внутренними аудиторами в государственном секторе».

Высокая эффективность деятельности контрольно-ревизионных органов зарубежных стран может быть творчески использована в нашей стране. В этой связи участие России в международных организациях позволяет исследовать различные формы и меры, связанные с опытом регулирования государственного финансового контроля в Европе (Великобритании, Франции, Германии, Чехии и др.), Азии (Китае, Таиланде, Вьетнаме, Южной Корее) и других странах – членах международных организаций.

Развитию применения принципов деятельности высших органов финансового контроля (ВОФК) посвящена Мексиканская декларация независимости, принятая на ХIХ Конгрессе ИНТОСАИ в Мехико в ноябре 2007 г. В этом документе отмечается, что законное и эффективное использование государственных средств и ресурсов представляет собой одну из важнейших предпосылок для должного обращения с государственными финансами и эффективности решений ответственных органов. Для достижения этих целей каждая страна должна иметь ВОФК, независимость которой гарантируется законом. В документе перечисляются принципы Лимской декларации, считающиеся идеальными для независимого ВОФК, и отмечается, что ни один из членов ВОФК в данный момент не выполняет все практические положения документа. Конгресс постановил принять и опубликовать восемь принципов контроля как важнейшие требования к должному аудиту государственного сектора. Одно из основных требований – финансовая независимость ВОФК. В законодательстве Российской Федерации пока еще не реализованы данные требования.

Финансовая независимость выступает одним из основных условий самостоятельности органов контроля, поэтому опыт зарубежных стран по предоставлению финансовых средств на покрытие деятельности контрольных органов однозначно регулируется в большинстве законов, но в разных странах по-разному. В документах международных организаций нет жестких рекомендаций о более предпочтительных организационных структурах высших органов финансового контроля, поэтому в разных странах организационная структура контрольных органов не является однотипной. Обмен опытом в рамках международных организаций отрывает возможности в этих сложных вопросах построения системы контроля.

Контрольные вопросы и задания

1. Когда и с какой целью были созданы международные неправительственные организации финансового контроля?

2. Охарактеризуйте основные принципы Лимской декларации руководящих принципов контроля.

3. Перечислите основные цели государственного финансового контроля в соответствии с Лимской декларацией.

4. Дайте характеристику Мексиканской декларации независимости и назовите основные принципы контроля.

Задания к самостоятельной работе

1. На основе Бюджетного кодекса Российской Федерации составьте схему структуры органов государственного финансового контроля, укажите задачи и функции, присущие каждому из перечисленных органов.

2. Проанализируйте принципы организации и деятельности органов государственного контроля, укажите возможные отличия.

3. На основании самостоятельного изучения Лимской декларации руководящих принципов контроля обобщите следующие вопросы:

? основные цели государственного финансового контроля в международной практике;

? реализация принципа функциональной и организационной независимости органов высшего финансового контроля;

? основные контрольные полномочия органов высшего государственного финансового контроля.

Ответы на поставленные вопросы должны быть четко сформулированы и подкреплены цитатами из первоисточников.

Тесты

1. Критерий деления финансово-правовых актов на законы и подзаконные акты …

а) уровень власти;

б) степень регулирования;

в) юридическая сила;

г) органы, издающие финансово-правовые акты;

д) сферы регулирования.

2. Виды финансового контроля:

а) государственный;

б) муниципальный;

в) общественный;

г) внутриведомственный.

3. Подвиды государственного финансового контроля:

а) общегосударственный контроль, осуществляемый законодательными органами власти;