Административная практика в органах ФССП России

2. Требование судебного пристава об исполнении исполнительного документа с конкретным сроком исполнения

3. документ подтверждающий факт неисполнения требования (акт исполнительных действий, запрос и ответ на него и т.д.)

ч.1 ст. 20.25

На самом исполнительном документе должна быть отметка о том, что штрф не уплачен. Однако если должник настаивает, что штраф оплачивал документом может быть ответ из администрирующего органа (в чью пользу штраф) что штраф не оплачен. В противном случае достаточно только объяснения должника, что штраф не платил

ч.4 ст. 20.25

1. Направление в организацию для отбытия наказания

2. Запрос и ответ нра запрос, что данный должник для отбытия наказания в указанную организацию не обращался.

Как уже отмечалось выше административное дело не может быть возбуждено если прошел срок давности привлечения к административной ответственности. По административным правонарушениям рассматриваемым должностными лицами ФССП данный срок составляет 2 месяца с даты его совершения, по дела рассматриваемым судьей 3 месяца. Поэтому даже если в материалах исполнительного производства имеется достаточно данных указывающих на событие административного правонарушения, возбуждение дела за сроками давности является незаконным.

Установив, что в материалах исполнительного производства достаточно доказательств подтверждающих состав административного правонарушения и срок давности не истек, судебный пристав составляет протокол об административном правонарушении. Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол составляется немедленно при обнаружении правонарушения. Однако, например в случае когда на месте совершения исполнительных действий, где зафиксирован факт неисполнения судебного решения неимущественного характера, сам должник отсутствует, немедленное составление протокола не возможно, в этом случае протокол составляется в течении 3 дней. Для того судебный пристав исполнитель вызывает правонарушителя для составления протокола, одновременно разъясняя ему, что он вправе явится для составления протокола с защитником, а в случае неявки протокол будет составлен в его отсутствие. Законодательством не установлен порядок вызова лиц для составления протокола, однако учитывая, что протокол может быть составлен в отсутствие правонарушителя только в случае его надлежащего извещения, вызывать лучше повесткой, корешок которой будет являться подтверждением надлежащего уведомления, в случае оспаривания протокола по этому основанию.

Перед началом составления протокола судебный пристав разъясняет правонарушителю его права предусмотренные ст.51 конституции и ст. 24.1 коап РФ. В случае неявки лица для составления протокола, протокол может быть составлен в его отсутствие, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Как отмечалось выше, помимо обязательных данных о лице составившем протокол и данных о правонарушителе, важно подробно и обстоятельно описать само событие и все обстоятельства правонарушения, со ссылкой на соответствующие доказательства, которые приложить к протоколу.

После составления протокола он предъявляется правонарушителю для ознакомления, а в случае составления в его отсутствие направляется по почте. Так же после составления, вместе со всеми приложениями протокол об административном правонарушении направляется лицу уполномоченному его рассматривать. Как мы уже говорили, такими лицами являются: суд (мировой или арбитражный) и должностные лица фссп (вышестояшее должностное лицо).

Порядок рассмотрения административных дел должностными лицами ФССП России. Профилактика правонарушений: устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

2.1. Рассмотрение административных дел должностными лицами ФССП России

Как уже рассматривалось выше некоторые дела об административных правонарушениях подведомственны ФССП не только в части возбуждения, но и рассматриваются должностными лицами службы. В соответствии с ч.2 ст. 23.68 КоАП РФ от имени ФССП рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:

1) руководитель федерального органа (директор ФССП России – главный судебный пристав РФ);

2) руководители территориальных органов (Управлений – главные судебные приставы субъектов) их заместители;

3) руководители структурных подразделений (начальники районных, межрайонных и специализированных отделов – старшие судебные приставы).

Так же в статье указано, что подобными полномочиями обладают заместители указанных лиц. Руководствуясь принципом подчиненности следует полагать, что лицо рассматривающее дело должно быть выше по должностному положению нежели лицо составившие протокол, например в случае возбуждения административного дела начальником отдела (старшим судебным приставом) данный протокол должен быть направлен для рассмотрения вышестоящему лицу, то есть не ниже заместителя руководителя территориального Управления. В противном случае, возникает конфликт интересов: лицо принимающее решение по делу находится в служебной зависимости от лица возбудившего дело. Например если протокол составленный старшим судебным приставом направлен для рассмотрения его заместителю.

Учитывая, что иные должностные лица не предусмотрены КоАП (например начальники отделов аппаратов управлений) то не смотря на функциональное подчинение указанным сотрудникам, старший судебный пристав не вправе направлять им административное дело для рассмотрения.

На практике наиболее часто встречается ситуация когда именно судебный пристав-исполнитель выявляет и документирует административное правонарушение. Это и не удивительно, так как именно судебным приставом ведущим исполнительные производства даются соответствующие поручения и требования, которыми возлагаются определенные обязательства и устанавливаются сроки их исполнения, нарушение которых и образует состав административного правонарушения. Следовательно и порядок рассмотрения административного дела логичнее рассмотреть на наиболее часто встречающейся ситуации. Как уже рассматривалось в предыдущей главе после возбуждения дела об административном правонарушении судебный пристав исполнитель в течении 3-х дней передаёт его для рассмотрения по подведомственности: в суд или старшему судебному приставу. Порядок рассмотрения административных дел установлен гл. 29 КоАП РФ и фактически данная процедура делится на 3 этапа, которые должны быть проведены в течении 15 дней:

1) 

Подготовка к рассмотрению

2) 

Рассмотрение дела

3) 

Вынесение решения и его оглашение

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо ФССП России или ее территориального органа обязано произвести перечисленные в ст. 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных ст. 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Так, должностное лицо ФССП России или ее территориального органа должно установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. При решении этого вопроса необходимо исходить из положений, закрепленных в гл. 23, в частности ст. 23.68, КоАП РФ.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от 16 до 18 лет (в том числе дел, перечисленных в ст. 23.68 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Должностное лицо ФССП России или ее территориального органа должно также установить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения им данного дела. Согласно ст. 29.2 КоАП РФ такими являются случаи, когда это должностное лицо приходится родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя, а также лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела. Согласно ч. 1 ст. 29.3 КоАП РФ при наличии указанных обстоятельств заявляется самоотвод.

В процессе подготовки к рассмотрению дела должностное лицо ФССП России или ее территориального органа выясняет, правильно ли оформлены материалы дела. Этими материалами являются: протокол об административном правонарушении и прилагаемые к нему документы (акты, фиксирующие неисполнение судебного решения или требования судебного пристава-исполнителя), объяснение нарушителя и свидетелей, иные материалы, необходимые для решения вопроса о применении мер ответственности.

Особое внимание следует обратить на наличие обстоятельств, исключающих производство по делу. Их исчерпывающий перечень предусмотрен в ст. 24.5 КоАП РФ, в том числе: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения (например, недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие)); действия лица в состоянии крайней необходимости; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При наличии хотя бы одного из этих обстоятельств должностное ицо ФССП России или ее территориального органа должно в соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ принять решение о прекращении производства по делу, которое оформляется в виде постановления.

Должностное лицо ФССП России или ее территориального органа должно также оценить, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. В случае недостаточности доказательств оно согласно ст. 26.10 КоАП РФ вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

На этом же этапе должностное лицо ФССП России или ее территориального органа выясняет, есть ли ходатайства и отводы. Подробнее порядок разрешения ходатайств и отводов будет рассмотрен далее.

Этап подготовки дела к рассмотрению завершается принятием решения о назначении времени и места его рассмотрения. Согласно ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ процессуальной формой такого решения может быть определение с указанием места и времени рассмотрения дела, круга лиц, подлежащих извещению и вызову на рассмотрение дела.

После решения вопроса о назначении времени и места рассмотрения дела должностное лицо ФССП России или ее территориального органа должно вызвать лиц, указанных в ст. 25.1–25.10 КоАП РФ. В связи с тем, что КоАП РФ не содержит указания на способ их извещения, должностное лицо может оформить вызов повесткой или требованием. Доказательством получения лицами, участвующими в деле, извещения о вызове является уведомление о вручении. Следовательно, направлять указанные документы необходимо заказной почтой с уведомлением о вручении или вручать лично под роспись. Выполняя данные действия, должностное лицо ФССП России или ее территориального органа обеспечивает реализацию процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

Отсутствие в материалах исполнительного производства доказательств надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, является безусловным основанием для отмены вынесенного постановления о штрафе.

Следующим этапом является непосредственное рассмотрение дела об административном правонарушении. В это время должностное лицо ФССП России или ее территориального органа, рассматривающее дело, должно выяснить все обстоятельства правонарушения и установить виновность лица в его совершении.

При рассмотрении дела следует соблюдать сроки его рассмотрения, установленные ст. 29.6 КоАП РФ. Так, дело об административном правонарушении рассматривается в 15-дневный срок со дня вынесения акта, фиксирующего нарушение законодательства об исполнительном производстве. Согласно ч. 2 ст. 29.6 КоАП РФ в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока выносится мотивированное определение.

В соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть соблюдены следующие процессуальные требования: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.

Должностное лицо, рассматривающее дело, также должно выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины их неявки и принимать решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Следует учитывать, что дело об административном правонарушении рассматривается с обязательным участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

Вместе с тем защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ).

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Кроме того, в процессе рассмотрения дела рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. Заявлять ходатайства имеют право лица, перечисленные в ст. 25.1–25.5 КоАП РФ. Ходатайства могут включать различные требования, например, о вызове свидетелей, дополнительных доказательствах, передаче материалов на рассмотрение

по месту жительства лица и т.д. В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ ходатайства подаются в письменной форме и подлежат немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства согласно ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ должно приниматься в форме определения, в то время как в случае его удовлетворения вынесение отдельного процессуального документа не требуется.

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Необходимо помнить, что ст. 4.5 КоАП РФ установлен двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истечение которого является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. По истечении указанного срока должностное лицо, рассматривающее дело, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (днем обнаружения следует считать день составления акта, фиксирующего нарушение законодательства об исполнительном производстве). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. No 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях»).

Последней стадией является вынесение постановления по делу об административном правонарушении. В постановлении о назначении административного наказания следует в обязательном порядке отражать обстоятельства, указанные в ст. 4.1 КоАП РФ, а именно: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.