Административная практика в органах ФССП России

2. Требование об устранении указанных причин и условий

Непосредственно порядок и сроки внесения представления, а так же перечень должностных лиц, которым может или должно направляться данное представление так же не определен.

Однако, следует помнить два важнейших фактора:

Во-первых. Представление вносится лицом, рассмотревшим административное дело. В соответствии со ст. 23.68 КоАП РФ, к подведомственности должностных лиц ФССП относятся лишь некоторые административные правонарушения, которые начальники отделов (старшие судебные приставы) и их заместители уполномочены рассматривать. В настоящее время: ст. 13.26, ч.1 17.14, ч.3 ст. 17.14 и 17.15 КоАП РФ. Следовательно представления могут быть внесены только по данным составам правонарушений.

Во-вторых. Цель внесение представления это профилактическая мера, которая направлена на устранение причин и условий совершения новых правонарушений. Следовательно представление должно направляться лицам, которые могут повлиять на данные причины и условия, в том числе меры дисциплинарного или «надзорного» характера, как к конкретному правонарушителю, так и за иными лицами, которые оказываются в сходных условиях.

Исходя из этих двух условий можно сформулировать критерии целесообразности внесения представления и определения лица, которому оно должно быть направлено.

Представление целесообразно выносить лишь в том случае, если в ходе рассмотрения административного дела будут установлены лица, которые могут принять действенные меры, направленные на исключение подобных нарушений в дальнейшем. Определение данных лиц, а так же причин и условий способствовавших совершению правонарушения, зависит от конкретного состава рассматриваемого правонарушения.

ст. 13.26 КоАП

Например если к административной ответственности привлечено должностное лицо ФГУП «Почта России», например начальник почтового отделения, то представление вносится в адрес соответствующего почтамта, применительно к нашему региону это: УФПС Ивановской области – филиал ФГУП «Почта России». Если установить конкретное должностное лицо не представилось возможным и к административной ответственности привлечено само юридическое лицо, а именно главпочтамт, то представление вносится в адрес ФГУП «Почта Росии» (г. Москва).

В настоящее время все чаще услуги почтовой связи для судебных органов оказывают коммерческие организации, например «Городская курьерская служба». В данном случае представление необходимо направлять в адрес руководства данной организации (директор филиала, генеральный директор и т.д.). Если к ответственности привлечено сама организация, как юридическое лицо, то следует помнить что данные организации осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральными законами «О связи» , «О почтовой связи», Правилами оказания услуг почтовой связи, Актами Всемирного Почтового союза, нормативными документами Министерства информационных технологий и связи РФ. В данном случае представление можно направить в адрес: Федеральной службой по надзору в сфере связей, информационных технологий и массовых коммуникаций. Так как данный орган осуществляет выдачу соответствующих лицензий и осуществляет надзор в данной сфере деятельности.

ч.1 ст. 17.14 КоАП

Например, если к административной ответственности по ч.1 ст. 17.14 КоАП привлечен должник, за непредставление документов судебному приставу. В данном случае вынесение представления бессмысленно, просто потому что его будет некому рассматривать. Над гражданином нет вышестоящего или контролирующего лица.

Если аналогичное правонарушение совершено например Комитетом по управлению муниципальным имуществом, то в данном случае вынесение представления необходимо. Хотя должником и является Комитет, однако он является структурным подразделением соответствующей Администрации, а значит контроль за всей деятельностью Комитета осуществляет Глава администрации.

ч.3 ст. 17.14 КоАП

Наиболее часто данное нарушения выявляются при проверке бухгалтерии, когда выясняются обстоятельства связанные с неправильным (не своевременным удержание, несвоевременным перечислением и т.д.) денежных средств из заработка должника. В данном случае к ответственности привлекается бухгалтер организации, как должностное лицо, поэтому представление вносится в адрес директора организации.

Если к ответственности привлекается сама организация, то представление вносить так же нецелесообразно. Однако если данная организация является филиалом более крупной организации или осуществляет деятельность в специфической сфере деятельности (например в сфере связи или ЖКХ) представление необходимо вносить в адрес советующего контрольно-надзорного органа.

ст. 17.15

От правонарушений предусмотренных ч.1 ст. 17.14 данный состав отличается лишь содержанием требования судебного пристава-исполнителя. Если по ст.17.14 ответственность наступает за неисполнение требования, исполнение которого способствовало бы своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа, то по ст.17.15 содержание требования ограничено требованием изложенным в исполнительном документе.

В части внесения представления различий между ч.1 ст. 17.14 и ст. 17.15 нет. Соответственно представление вносится лицу, осуществляющему контрольно-надзорные функции за деятельностью должника, или занимающее более высокое должностное положение. В случае неисполнения должником-гражданином исполнительного производства неимущественного характера, внесение представление не целесообразно.

Порядок рассмотрения представлений и меры ответственности

Непосредственно порядок рассмотрения представлений, вынесенных при производстве по делу об административных нарушениях, КоАП РФ не установлен.

Вместе с тем представление, как и любой иной процессуальный акт должностных лиц органов ФССП (например требование о предоставлении копий документов) может быть оспорен по правилам, установленным гл. 22 Кодекса административного судопроизводства, равно как и иные решения, действия (бездействие) указанных должностных лиц, которые не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства. На это прямо указывает и Верховный Суд Российской Федерации, давая разъяснения по вопросам судебной практики[3 - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".].

Таким образом, в случае если лицо, в адрес которого старшим судебным приставом внесено представление об устранении нарушений законодательства, считает, что представление нарушает его права, создает препятствия к их осуществлению либо незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, то оно вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в порядке, предусмотренном гл.22 КАС РФ, а суд рассматривает такое заявление по существу, при отсутствии обстоятельств указанных в ст. 128-129 КАС РФ.

Если лицо воспользовалось указанной процедурой защиты своих нарушенных прав, то обязанность доказывания правомерности требований изложенных в представлении лежит на начальнике отдела, а суду необходимо исследовать вопрос о законности внесенного представления.

В случае если должностным лицом, в адрес которого внесено представление, данное представление в указанном порядке не обжаловалось, данное представление подлежит рассмотрению в течении месяца (ч.2 ст.29.13 КоАП РФ) Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. (ч.2 ст. 4.8 КоАП РФ). При этом стоит учитывать, что в соответствии с ч.1 указанной статьи: «течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока».

Например: в адрес руководителя ООО «ХХХ» внесено представление об устранении причин и условий совершения правонарушения, которое было выявлено в ходе проверки бухгалтерии.

Если данное представление было получено 16.09.2015 года то срок ответа на данное представление не позднее 17.10.2015 года (так как срок исчисляется со следующего дня).

Если данное представление получено 31.10.2015 года, то срок ответа на данное представление не позднее 30.11.2015 года.

Кроме того так же стоит помнить, что если последний день приходится на выходной, как в первом примере, на субботу, то переноса на понедельник (на 19.10.2015 года) нет! Подобные переносы предусмотрены только для сроков исчисляемых днями.[4 - ч.3 ст.4.8 КоАП РФ: Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.]

Данная норма устанавливает административную ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Статья 19.6 «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения».

Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. (в ред. Федерального закона от 03.06.2011 N 120-ФЗ)

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления контрольно– надзорной деятельности органов государственной власти.

Объективная сторона выражается в непринятии в установленный срок мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

С субъективной стороны правонарушение является умышленным.

Субъектами правонарушения выступают только должностные лица, в компетенцию которых входит принятие мер по устранению указанных в представлении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Для выявления правонарушений, предусмотренных ст. 19.6 КоАП РФ, необходимо иметь сведения о вынесенных старшими судебными приставами представлениях, направленных ими соответствующим должностным лицам для рассмотрения и принятия мер по устранению причин и условий, способствующих совершению конкретного административного правонарушения, и оставление этими должностными лицами без рассмотрения таких представлений в установленный срок со дня получения таких документов. Такие сведения должны содержать в материалах административных дел, копии которых целесообразно приобщать и к материалам исполнительного производства. Для установления прямого умысла достаточно доказать факт получения адресатом вынесенного представления и отсутствия ответа в установленный законом срок. Так же целесообразно в самом представлении указать на срок его рассмотрения и меры ответственности.

В остальном, каких-либо отличий в возбуждении дел по ст. 19.6 КоАП РФ от иных административных дел, не имеется. Протокол составляется должностным лицом выявившим правонарушение, к протоколу прилагается копия представления с отметкой о вручении (или копия почтового уведомления с отметкой о получении) и объяснение правонарушителя. Материалы административного дела направляются для рассмотрения мировому судье.

Порядок обжалования и рассмотрение жалоб на постановления должностных лиц ФССП России по административным делам. Вступление в законную силу и обращение постановления к принудительному исполнению.

3.1. Порядок обжалования и рассмотрение жалоб на постановления должностных лиц ФССП России по административным делам.

К числу лиц, наделенных правом обжалования постановлений вынесенных должностными лицами ФССП законодательством отнесены лица перечисленные в ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ:

1) 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении

2) 

Потерпевший

3) 

Законные представители физического лица

4) 

Законные представители юридического лица