Олимп Жигулевских гор. Всероссийский социологический форум

– деградацию земель в результате обезлесения, засоление, закисления почв и др. видов антропогенной нагрузки

В настоящее время этот конфликт постоянно нарастает, воздействие человека на природу уже не совпадает с возможностями биосферы.

Увеличение антропогенной нагрузки сопровождается масштабным загрязнением окружающей среды, что привело к возникновению целого ряда глобальных проблем.

В 1978 г. на XIV Генеральной ассамблее Международного Союза охраны природы и природных ресурсов была принята Всемирная стратегия охраны природы, направленная на достижение стабильного экономического развития и сохранение природно-ресурсного потенциала. «Устойчивое развитие» в материалах ассамблеи определялось как модификация биосферы и применение человеческих, финансовых, живых и неживых ресурсов для удовлетворения человеческих потребностей и улучшения качества жизни [1; 3; 5]. Термин «устойчивое развитие» («sustainable development») был сформулирован для широкого употребления мировой общественностью.

Сама концепция «устойчивого развития» решениями конференции была ориентирована на экономическое и социальное развитие человечества, сбалансированное с возможностями окружающей среды удовлетворять запросы и нужды нынешнего и будущих поколений.

В сентябре 2002 года в Йоханнесбурге был проведен Саммит ООН, на котором была принята Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию. Саммит ООН в Йоханесбурге проходил в условиях усиливающейся глобализации с быстрой интеграцией рынков, стремительным движение капиталов и значительным расширением инвестиционных потоков, заострила внимание на нерешенных и усугубляющихся проблемах:

– продолжение потери биологического разнообразия и истощение рыбных запасов;

– загрязнение воздуха, воды и морской среды лишают миллионы людей достойной жизни;

– пагубные последствия изменения климата уже очевидны, стихийные бедствия становятся все более разрушительными, опустынивание поглощает все больше плодородных земель;

– развивающиеся страны становятся все более уязвимыми.

В июне 2012 г., спустя 20 лет после конференции по окружающей среде и развитию, в Рио-де-Жанейро вновь прошла встреча стран на саммите «Рио+20», где обсудили возникшие проблемы «зеленой» экономики, устойчивого развития и искоренения бедности [8]. Были рассмотрены методы решения многих проблем в области устойчивого развития, включая вызовы, связанные с развитием городов, энергией, водой, продовольствием и экосистемами, известны. Основным результатом конференции стал документ под названием «Будущее, которое мы хотим». В нем главы 192 государств подтвердили свою политическую приверженность устойчивому развитию и заявили о своей приверженности содействию устойчивому будущему.

При рассмотрении вопросов устойчивого развития, экономико-экологическая система (ЭЭС) нами определяется как совокупность образований экономической, биологической, географической и социальной природы, основанной на взаимодействии и сбалансированности. Основой ЭЭС являются подсистемы: экологическая, включающая в себя биосферу с описывающими ее характеристиками, такими как биологические, ландшафтно-географические, климатические, геологические, и экономическая, включающая в себя производственный, финансовый элементы, сферу потребления и распределения финансовых потоков [8].

Возможность обеспечения устойчивого развития ЭЭС или возникновения техногенных, антропогенно обусловленных катастроф, их разрушающих, определяется эффективностью того или иного экономического механизма, направленного на сохранение окружающей природной среды. Следовательно необходимы адекватные экономические механизмы управления экологическими процессами, способные предотвратить экологические кризисы или уменьшить их последствия, обеспечивающие устойчивое развитие ЭЭС, разработанные на основе соответствующей нормативно-правовой базы в природопользовании и охране окружающей среды [7].

Административно-правовые методы управления с помощью законодательных стандартов, законов, постановлений регламентируют порядок изъятия и эксплуатации природных ресурсов, накладывают различные ограничения и создают системы надзора за деятельностью природопользователей. Значение законодательных рычагов играет большую роль и в функционировании экономических механизмов, обеспечивающих устойчивое развитие ЭЭС региона, что обусловлено следующими факторами:

– природа целостна, неделима, и решение локальных задач охраны среды не дает оснований для оптимизма. Необходима централизованная общегосударственная система мероприятий по рациональному природопользованию через законодательное закрепление основ, правил проведения процедур, оказывающих влияние на окружающую среду;

– разрешение законодательным путем противоречий между экономической и экологической подсистемами повысит приоритетность и значение рационального использования природных ресурсов как общегосударственной задачи;

– через нормативные акты устанавливаются обязательные для всех физических и юридических лиц стандарты качества параметров ОС и системы управления природопользованием.

При нормативно-правовом обеспечение устойчивое развитие ЭЭС гарантируется экологическими законодательными актами. Однако в России экологическое законодательство находится в стадии динамичного развития, и в настоящий момент далеко от совершенства. Несмотря на значительное количество принятых законов, нормативов, правил и стандартов, нормативно-правовая база еще не отвечает требованиям защиты биоразнообразия от антропогенного воздействия.

Многие законы вводились в действие в отрыве друг от друга на протяжении достаточно длительного временного периода (на территории страны до сих пор действуют отдельные нормативы, правила, стандарты в области охраны природы, утвержденные органами государственного управления бывшего СССР). Это создает определенный законодательный вакуум, односторонний подход к проблемам сохранения биоразнообразия – не все виды животных и растений защищены законом в полной мере, до сих пор отсутствуют законодательные акты, обеспечивающие земельный отвод для развития системы охраняемых природных территорий в качестве мест обитания разнообразных видов растений и животных в России.

Определенной вехой в формировании эколого-экономической политики РФ является «Концепция перехода РФ к устойчивому развитию» [6]. Помимо концептуальных основ устойчивого развития, она включает рекомендации по определению долговременных приоритетов развития экономики и природопользования, а также социального, научно-технического и регионального развития с учетом того, что основные факторы, ограничивающие экономическую активность общества, относятся к сфере экологических императив.

На наш взгляд, в экологическом законодательстве наиболее значимым является Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который:

– определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

– регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ.

Однако для исполнения любого нормативного акта, требуются определенные источники финансирования. В Законе РФ «Об охране окружающей природной среды» (2002 г.) установлены нормы поступления и использования средств, направляемых в виде платежей за загрязнения ОС во внебюджетные экологические фонды различного уровня, но при этом не установлен механизм первоначального накопления указанных средств на каком-либо уровне или же одновременного направления их в фонды города, района, области и т. д. Не были указаны и органы представительной или исполнительной власти, на которые возлагаются обязанности по контролю за своевременным поступлением и использованием средств. Установление этим законом 60%-го использования фондов на местном уровне без внесения необходимых изменений в Закон РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» вылилось в противоречие между названными законами. Таким образом, не обеспечен сам механизм регулирования природопользования.

Предусмотренные действующими законодательными актами РФ специальные лицензии (лицензия на выбросы/сбросы, размещение отходов; разрешение на землепользование; лицензия на отстрел охотничьих животных), не связаны между собой. Это приводит к отсутствию единого подхода к различного рода оценок безопасности использования ресурсов и состояние ОС, а главное – провоцирует коррупцию и взятки, возникновение и развитие теневой экономики в природопользовании….

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300, коррупция названа одной из угроз национальной безопасности, а консолидация усилий, направленных на борьбу с коррупцией, рассматривается как одна из мер обеспечения национальной безопасности. В мае 2006 года в своем послании Президент России признал коррупцию одним из самых серьезных препятствий на пути развития страны [9].

Корру?пция (от лат. corrumpere – «растлевать») – это использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личного обогащения либо иной выгоды. Принято считать, что эти действия должны противоречить установленным государством нормам права. Можно выделить высшую форму коррупции, при которой законодательство устанавливается в интересах коррумпированных чиновников. Таким образом, можно говорить о мало исследованной узаконенной коррупции. При ее наличии формируется коррупционно-олигархический капитализм, а государственный аппарат обслуживает интересы коррумпированных чиновников и криминальных олигархов.

Коррупция может возникать при наличии власти над распределением каких-либо не принадлежащих должностному лицу ресурсов, если они используются им в интересах личной выгоды [10; 11; 13].

Коррупция ставит под угрозу сам факт существования государства, выступает основным препятствием для повышения уровня жизни населения, развития экономики, становления гражданского общества, борьбы с организованной преступностью. Рост коррупции в России – один из основных барьеров на пути привлечения иностранных инвестиций и современных технологий в Российскую промышленность. Коррупция негативно сказывается на внешнем имидже и инвестиционном рейтинге страны. Перечень отрицательных последствий коррупции достаточно велик, что позволяет с очевидностью говорить о необходимости борьбы с ней, причем борьба должна заключаться в осуществлении коренных преобразований не только в государстве, но и в социуме в целом [9].

В зависимости от сферы природопользования формы теневых экономических отношений и коррупции имеют различные проявления [2]:

1) в сфере недропользования: – получение взяток и совершение иных коррупционных проявлений со стороны должностных лиц контролирующих и надзирающих органов; – незаконная добыча ресурсов; – незаконный экспорт ресурсного потенциала России; – сговор с таможенными службами; – уклонение от уплаты налогов;

2) в сфере землепользования:

– предоставление земельных участков для строительства и иных целей с нарушением установленного порядка;

– перевод земель из одной категории в другую путем внесения неточных сведений о качественной оценке земли либо в нарушение порядка перевода земель одной категории в другую;

– использование сельскохозяйственных земель для добычи полезных ископаемых без лицензии и правоустанавливающих документов на данный вид деятельности;

– умышленное занижение рыночной стоимости выставляемых на продажу площадей земельного фонда;

– получение взятки при возмещении собственникам земельных участков убытков;

3) в сфере использования и охраны лесов:

– перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом;

– осуществление лесопользования без разрешительных документов, по поддельным документам либо больше указанного в документе объема;

4) в рыбохозяйственной и промысловой сфере:

– коррупционные злоупотребления должностных лиц различного уровня управления отраслью;

– вылов биоресурсов сверх указанных в лицензии объемов;

– вылов биоресурсов, не предусмотренных лицензией;

– вылов биоресурсов ранее или позднее разрешенных сроков.

В России экологическое право в качестве самостоятельной отрасли стало рассматриваться только с конца XX в. Экологические преступления, согласно статье 85 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991 г.), представляют собой «общественно опасные деяния, посягающие на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества, причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека». В Уголовном кодексе РФ, (от 1 января 1997 г.) в главе 26 приводятся составы 17 экологических преступлений (в старом УК РФ их было 13). Динамика экологических преступлений в России с 2003 по 2007 г. (по данным Федерального портала PROTOWN.RU [14]) характеризует общую тенденцию ухудшения ситуации в России и необходимость кардинальных изменений в этой сфере [8].

Экологическая обстановка, сложившаяся в пределах территорий республик, краев, областей и автономных округов, и особенности проблем окружающей среды в каждом из субъектов Российской Федерации определяются, с одной стороны, спецификой местных природно-климатических условий, а с другой, – характером и масштабами воздействия промышленности, транспорта, сельского и коммунального хозяйства на окружающую природную среду [4].

Для устранения коррупции и обеспечения устойчивого развития ЭЭС законодательная база РФ требует дальнейшей доработки как со стороны законодателей, так и со стороны правительственных учреждений. При этом должны быть использованы и возможности регулирования природопользования соответствующими положениями Административного и Уголовного кодексов РФ.

Библиографический список

1. Аллен Р. Как спасти Землю: (Всемирная стратегия охраны природы) / Пер. с англ. А. Г. Николаевского и Е. А. Сазоновой. – М.: Мысль, 1983. – 172 с.