Сборник материалов 2022. #конференция_СОВет

– сбор и анализ информации, включая обращения граждан о причинении животными вреда их жизни или здоровью, либо об угрозе такого причинения;

– реагирование на обращения граждан, требующие принятия неотложных мер;

– организация и проведение мероприятий, направленных на предотвращение и профилактику случаев нанесения животными вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.

В настоящий момент в Москве такая система в предлагаемом формате отсутствует.

Установление особенностей обращения с животными без владельцев муниципальными образованиями.

На территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы в соответствии положениями Закона города Москвы от 06.11.2002 №56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» [10] организация мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев осуществляется на конкурсной основе силами муниципальных образований за счет собственных средств. Отловленные животные содержатся в частных приютах в рамках контрактных обязательств.

Установление порядка передачи животных гражданами и организациями в приюты для животных.

В столичном регионе такой порядок установлен совместным приказом ДЖКХ города Москвы и ДПиООС города Москвы от 20.02.2021 №01-01-13-31/21/05-09-34/21 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории города Москвы» [11].

Установление порядка передачи животных из приютов гражданам и организациям.

В столичном регионе такой порядок установлен совместным приказом ДЖКХ города Москвы и ДПиООС города Москвы от 20.02.2021 №01-01-13-31/21/05-09-34/21 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории города Москвы» [11].

Установление порядка стимулирования добровольной стерилизации, вакцинации и маркирования домашних животных.

В Москве такой порядок на данный момент не установлен.

Предложение аналогичного характера имеется в разработанном нами проекте механизмов законодательного регулирования. Для разработки порядка стимулирования на уровне Постановления Правительства Москвы требуется определить механизм субсидирования (снижение стоимости услуги для всех заявителей, целевая адресная субсидия для отдельных категорий, снижение высоких цен на проведение операций для крупных животных и т.д.), потребность и источники финансирования. Кроме того, в целях предотвращения миграций, целесообразно разработать единый механизм и объёмы субсидий если не для всей РФ, то хотя бы для смежных субъектов.

Установление требований по организации деятельности пунктов временного содержания животных, не являющихся приютами, и норм содержания животных в них.

В Москве такие требования не установлены.

В разработанном нами проекте механизмов законодательного регулирования имеются предложения по установлению требований к зоогостиницам и «передержкам», преимущественно базирующиеся на положениях «ГОСТ Р 56392—2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги для непродуктивных животных. Разведение непродуктивных животных. Общие требования» (утверждён и введён в действие Приказом Росстандарта от 20.04.2015 №269-ст) [12]. В настоящее время деятельность зоогостиниц и передержек не регулируется законодательством, в основном по причине того, что в соответствии с пунктом 5 статьи 16 актуальной редакции Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приюты также имеют право выполнять функции зоогостиниц и передержек. Проектом закона Министерства природных ресурсов РФ данный пункт предлагается исключить, что, в свою очередь, позволит субъектам устанавливать различные требования для приютов, зоогостиниц и передержек. Поскольку в Москве 13 муниципальных приютов для животных, важно узнать отношение органов исполнительной власти к данной инициативе.

Законопроектом предлагается закрепить за органами государственной власти субъектов Российской Федерации требование регулярной оценки эффективности мероприятий по контролю над численностью и состоянием животных без владельцев путём мониторинга изменения количественных показателей достижения целей, проведения мероприятий по контролю над численностью и состоянием животных без владельцев. Реализовать данное требование предлагается за счёт совокупности следующих мероприятий:

– мониторинг состояния популяции животных без владельцев;

– учёт животных без владельцев;

– отлов (задержание) животных без владельцев с последующим размещением в приюте для животных;

– стерилизация (кастрация) животных без владельцев женского пола с последующим возвратом на прежнее место обитания;

– отлов (задержание) безнадзорных животных с последующим возвращением их собственникам;

– установление на добровольной основе лиц (волонтёров), ответственных за содержание животных без владельцев;

– установление контроля над соблюдением требований к правообладателям земельных участков по предотвращению увеличения популяции животных

без владельцев;

– иные мероприятия, определяемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации, соответствующие общим требованиям по обращению с животными без владельцев, установленным статьей 17 настоящего Федерального закона.

Среди мероприятий из данного перечня новым и не реализуемым в настоящее время на территории города Москвы является мониторинг популяции животных без владельцев. В 2021 году в Москве, за счёт гранта Мэра, Фондом защиты городских животных был реализован пилотный проект по подсчёту безнадзорных кошек [13].

Источники

1. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 №269-Ф

2. Постановление Правительства РФ от 03.11.2022 №1980 «Об утверждении методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан»

3. Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 №498-ФЗ

4. Постановление Правительства Москвы от 08.02.1994 №101 «Об утверждении «Временных правил содержания собак и кошек в г. Москве» и «Временного положения по отлову и содержанию безнадзорных собак и кошек в г. Москве»

5. Кодекс города Москвы об административных правонарушениях / Закон города Москвы от 21 ноября 2007 г. №45

6. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ

7. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 №63-ФЗ

8. Выездное совместное заседание круглого стола фракции Партии «Единая Россия», постоянного депутатского объединения «Моя Москва» и фракции Партии «Справедливая Россия» на тему: «Совершенствование законодательства города Москвы в области обращения с животными», 12 ноября 2021 г. Режим доступа: https://www.youtube.com/watch?v=VbuuoegZ2FE

9. Законопроект №458458—5 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

10. Закон города Москвы от 06.11.2002 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»

11. Приказ от 20 февраля 2021 г. №01-01-13-31/21/05-09-34/32 «Об утверждении Порядка организации деятельности приютов для животных на территории города Москвы»

12. ГОСТ Р 56392—2015 «Услуги для непродуктивных животных. Разведение непродуктивных животных. Общие требования»

13. Кошачья перепись. Сколько в Москве бездомных кошек. // Портал «Если быть точным», 15 февраля 2022 г. Режим доступа: https://tochno.st/materials/koshachya-perepis-skolko-v-moskve-bezdomnykh-koshek

Мониторинг численности кошек в городской среде

Фельдман Анна Игоревна

Директор Благотворительного фонда

защиты городских кошек «КОТОСПАС»

г. Москва

    gf_anna@mail.ru

Аннотация

Основная цель статьи – описать методику мониторинга численности кошек в городской среде для возможности её тиражирования на другие регионы РФ. Зоомониторинг – проект подсчета кошек в г. Москве – был реализован в 2021 году при поддержке гранта мэра Москвы и при содействии Института Экологии и Эволюции им. Северцова. Научный метод подсчёта кошек применялся в России впервые. В мире таких проектов немного, один из них проводился в г. Вашингтон, описание этого опыта также изложено в тексте.

Мониторинг численности животных является важным этапом процесса регулирования численности любой популяции: он проводится до применения регулирующего воздействия.