Сборник материалов – 2023. #конференция_СОВет

В российском законодательстве сложно найти процедуры, в рамках которых животных из вивариев можно было бы легально передавать новым владельцам. В данной статье рассматриваются зарубежные правовые механизмы передачи лабораторных животных в руки новых владельцев или некоммерческих организаций (НКО).

Правовое регулирование ЕС в сфере обращения с лабораторными животными

Национальное законодательство стран Евросоюза, регулирующее использование животных в научных или образовательных целях, во многом основано на Директиве Европейского парламента и Совета Европейского Союза 2010/63/ЕС от 22 сентября 2010 г. о защите животных, использующихся для научных целей (Directive 2010/63/EU of the European Parliament and of the Council of 22 September 2010 on the protection of animals used for scientific purposes) (далее – «Директива»).

Директива впервые на законодательном уровне ЕС устанавливает обязательность применения принципа «трех R»: пункт 11 преамбулы Директивы закрепляет, что принципы замены, сокращения и улучшения (replacement, reduction, refinement) должны систематически учитываться всегда, когда животные используются в научных целях в ЕС [2]. Цель принципа «трёх R» состоит в том, чтобы исключить проведение болезненных для животных опытов (замена), свести к абсолютному минимуму количество экспериментальных животных (сокращение) и их страдания (улучшение) [3].

Кроме того, Директива также устанавливает правила обращения с экспериментальными животными, которые больше не могут использоваться в научных целях. Так, согласно ст. 19 Директивы, животные, которые использовались в процедурах, могут быть переселены в приют или возвращены в подходящую среду обитания или систему животноводства при соблюдении определённых условий, а именно, если состояние здоровья животного позволяет это, отсутствует опасность для здоровья населения, животных и для окружающей среды, приняты соответствующие меры по охране благосостояния животного [2]. Пункт 26 преамбулы Директивы предписывает принимать решения касательно судьбы животного, прошедшего через процедуру (эксперимент), исходя из соображений благополучия животных и учёта потенциальных рисков для окружающей среды. Животные, чьё благополучие поставлено под угрозу, должны быть убиты [2].

Таким образом, подразумевается, что животные, благополучие которых не подвергается риску, не должны быть убиты. Однако неясно, сколько собак, кошек, грызунов и других лабораторных животных переселено в соответствующую среду обитания, в приют или было умерщвлено, поскольку статистических данных на национальном уровне или в ЕС нет [4].

Примечательно, что в данном пункте Директивы вводится термин «rehoming’, который можно перевести как «переселение» (здесь и далее —лабораторных животных). При этом местом переселения в зависимости от конкретного случая могут быть естественная среда обитания, приют или домохозяйство. Так, рассматриваемым пунктом Директивы предусмотрено, что, если государства-члены ЕС легализуют rehoming, важно, чтобы разводчиком, поставщиком или пользователем была разработана схема для обеспечения надлежащей социализации животных, с целью обеспечить успешность самой процедуры возвращения, а также гарантировать общественную безопасность. Программы социализации, адаптации и дрессировки не только помогают животным лучше приспособиться к новой среде, но и снижают стрессовую реакцию у животных, столкнувшихся с новыми условиями проживания.

Переселение лабораторных животных является альтернативой эвтаназии здоровых животных по завершении экспериментов с их участием. Цель переселения – обеспечение лабораторным животным хорошего качества жизни после нахождения в стенах вивария: успешное переселение в более благоприятную среду может улучшить эмоциональное состояние после переживаний, которые такие животные испытывали в течение своей жизни в виварии.

Франция

Во Франции передача лабораторных животных в подходящую среду обитания осуществляется по общим правилам Директивы. Кроме того, для осуществления процедуры необходимо выполнение следующих условий, установленных статьей R. 214—112 Кодекса сельских и морских рыбных промыслов (Code Rural et de la P?che Maritime):

– состояние здоровья животного должно быть подтверждено ветеринаром;

– разрешение на процедуру переселения животного должно быть выдано префектом департамента, в который предполагается переселить животное;

– для освобождения животных должны быть получены специальные разрешения [5].

Декретом 2013—118 от 1 февраля 2013 года предусмотрено, что переселение лабораторных животных в каждом конкретном случае требует согласия директора учреждения, где проводится эксперимент, и ветеринара, который предоставляет сертификат здоровья для переселяемых животных [6].

Отбор животных для повторного содержания должен основываться на оценке их физического и психологического здоровья. Эта оценка должна проводиться ветеринаром и лицом, прошедшим подготовку по оценке поведения животных. Ветеринарный сертификат о хорошем состоянии здоровья имеет решающее значение для получения разрешения на переселение [7].

Принимающая животное сторона должна предоставить достаточные гарантии того, что о животном будут хорошо заботиться в течение всей его жизни. Зачастую научные учреждения прибегают к помощи посреднических организаций, таких как GRAAL[7 - В период с 2005 по 2022 год ассоциация GRAAL (Groupement de Rеflexion et d’Action pour l’AnimaL) способствовала высвобождению более 3500 лабораторных животных. На сегодняшний день GRAAL является единственной организацией во Франции, которая предлагает решение по легальной передаче всех видов лабораторных животных новым владельцам. См. подробнее: https://www.graal-defenseanimale.org] или White Rabbit[8 - White Rabbit – это ассоциация, созданная в 2014 году, миссией которой является реабилитация лабораторных животных, в частности кроликов, крыс, мышей и рыб. См. подробнее: https://www.white-rabbit.org]. Эти ассоциации имеют большой опыт во многих аспектах переселения экспериментальных животных: НКО помогают в составлении и сборе необходимых документов, получении разрешения на передачу животного, проведении адаптационной программы, транспортировке, оценке состояния животных и т. д. Документ о передаче животного подписывается руководителем научного учреждения и принимающей стороной (физическим лицом, посреднической структурой) после получения согласия от префекта.

НКО играют решающую роль в переселении экспериментальных животных во Франции: организации становятся посредниками между новыми владельцами (в случае собак, кошек, грызунов, рыб и др.) или специализированными центрами размещения животных внутри страны или Европе (например, в отношении приматов).

Так, одна из наиболее опытных в данной сфере НКО, Грааль, с 2004 года по настоящее время способствовала переселению более 4600 экспериментальных животных [8].

Нидерланды

Закон об экспериментах на животных (Wet op de dierproeven, Wod) вступил в силу в Нидерландах в 1977 году. Этот Закон, приведённый в соответствие с Директивой, защищает благополучие лабораторных животных, устанавливает рамки, которым должны соответствовать процедуры, и предъявляет требования к уровню знаний, ожидаемому от тех, кто работает с лабораторными животными.

Статья 13 Закона об экспериментах на животных предусматривает, что лицо, передающее экспериментальное животное в иную организацию или в частные руки, сначала должно организовать программу социализации для такого животного (для дикого животного может требоваться программа реинтеграции в естественную среду обитания) [9].

В Нидерландах существуют различные варианты переселения лабораторных животных. Учреждения, предлагающие такие возможности, разрабатывают свои собственные инструкции и процедуры, которые включают в себя, например, правила отбора животных. В результате передача животных каждый раз происходит по-разному [10].

Чтобы скоординировать процесс переселения животных и сделать его более прозрачным, Национальный комитет Нидерландов по защите животных, используемых в научных целях (The Netherlands National Committee for the protection of animals used for scientific purposes, NCad), разработал схему, в которой даётся общее описание процесса передачи лабораторных животных различных видов. Кроме того, были утверждены специальные кодексы практики для передачи собак, кошек и приматов, учитывающие особенности их адаптации и содержания.

Во многих случаях успех переселения лабораторного животного в новую среду также зависит от самоотверженности частных волонтёрских организаций, которые выступают в качестве посредников в процессе передачи животных между научным учреждением и новым хозяином.

Минимально необходимая подготовка к переселению животного варьируется в зависимости от его вида. Это также относится к последующему уходу, предоставляемому НКО на период передержки. В то же время не все учреждения в равной степени готовы инвестировать в процесс переселения животных как финансово, так и в плане трудовых ресурсов.

В Нидерландах, как и во Франции, финансовый вопрос передачи лабораторных животных остаётся открытым. В качестве решения NCad предлагает лабораториям, НКО, потенциальным владельцам и другим заинтересованным сторонам совместно или самостоятельно искать решение по распределению затрат на этот процесс [10].

CША

До недавнего времени лишь в нескольких штатах США действовали нормативно-правовые акты, легализующие передачу экспериментальных животных волонтёрам и/или новым владельцам, а общенациональных требований не существовало.

Однако в 2019 году управление по санитарному надзору за качеством пищевых продуктов и медикаментов (FDA) разработало новую политику, позволяющую передавать в приюты или в руки новых владельцев здоровых животных из числа тех, кто прошёл через эксперименты. Политика затрагивает виды, подпадающие под действие Закона о защите животных (the Animal Welfare Act), который регулирует обращение с теплокровными животными, за исключением мышей, крыс и птиц [11].

Примечательно, что новая политика не определяет условия, при которых животное может «выйти на пенсию» (retired animal): возможность прекращения использования животного в качестве лабораторного ставится под вопрос в каждом конкретном случае сотрудниками научного учреждения.

В это же время в Сенат был представлен законопроект «о свободе животных от испытаний, экспериментов и исследований» (The Animal Freedom from Testing, Experimentation, and Research (AFTER) Act) [12]. Законопроект предполагал внесение поправок в Закон о защите животных, гарантирующих, что все федеральные агентства, использующие лабораторных животных для исследований, имеют собственную политику, облегчающую перемещение прошедших через эксперименты животных в приюты и иные организации, а также частные руки.

Законопроект также требует, чтобы животные были осмотрены лицензированным ветеринаром и признаны психически и физически здоровыми перед тем, как покинуть агентство, что помогает обеспечить плавный переход в новую среду. Помимо этого, законопроект призывает федеральные агентства работать с некоммерческими организациями, чтобы обеспечить возможность размещать животных в заповедниках и приютах по всей стране, а не выбирать лишь из тех, которые находятся ближе всего к исследовательскому центру.

Отдельное место в вопросе регулирования легальной передачи экспериментальных животных в иные учреждения занимает процедура освобождения лабораторных нечеловеческих приматов. Поскольку обезьян нельзя передать физическому лицу, на территории США функционируют организации по спасению животных, способные обеспечить длительный надлежащий уход за приматами.

Так, организация Chimp Haven, была создана в 1995 году как заповедник, где шимпанзе могли жить на просторных открытых площадках и образовывать социальные группы[9 - Cм. Подробнее официальный сайт организации: https://chimphaven.org/about-us/]

. Из-за их физиологического и поведенческого сходства с человеком шимпанзе были привлекательной моделью животных для многих исследователей. В 2000 году был подписан Закон о защите здоровья шимпанзе (The Chimpanzee Health Improvement, Maintenance, and Protection Act (The CHIMP Act)), учреждающий Федеральную систему заповедников и исключающий шимпанзе из исследовательских программ, финансируемых из федерального бюджета [13]. Закон запретил эвтаназию шимпанзе, кроме как по соображениям здоровья: ни один шимпанзе не может быть убит просто потому, что больше не может использоваться в проведении экспериментов или его содержание слишком дорого.

В 2007 году был принят Закон о пристанище шимпанзе (TheChimp Haven is Home Act). Этот закон закрыл пробел в Законе о защите здоровья шимпанзе и запретил возвращать в лаборатории шимпанзе, «ушедших на пенсию» из биомедицинских исследованийp [14].

Поправки к Закону о защите здоровья шимпанзе от 22 июня 2013 года отменили ограничение расходов в размере 30 миллионов долларов, первоначально предусмотренное законом, что позволило модернизировать и расширить программу по содержанию шимпанзе, прошедших через опыты [15].

Разработка и принятие вышеназванных нормативно-правовых актов позволили создать финансируемую из федерального бюджета «пенсионную систему» для лабораторных шимпанзе.

Главной проблемой данных законов является отсутствие объективных критериев, по которым отдельно взятого шимпанзе следует рассматривать как подходящего для выхода на пенсию (то же самое касается остальных видов животных, содержащихся в вивариях США). Данный вопрос остаётся на полное усмотрение лаборатории.

Кроме того, ряд биологов беспокоится о качестве медицинской помощи, которая может оказываться приютами: в отличие от лабораторий, эти организации не обязаны быть зарегистрированными в Министерстве сельского хозяйства США, и, как следствие, проходить регулярные проверки. Впрочем, многие приюты стремятся вступить в Североамериканский альянс убежищ для приматов, который устанавливает строгие стандарты ухода за животными [16].

Принятие Закона о защите здоровья шимпанзе и поправок к нему стало прецедентным признанием того, что шимпанзе обладают этическим статусом, ранее не предоставлявшимся никаким видам живых организмов кроме людей, что является важным шагом на пути к прекращению исследований на всех приматах.

Индия

Концепция реабилитации (rehabilitation) была признана в Индии в качестве дополнения к принципу «трёх R» ещё в двухтысячных годах. В данном контексте под реабилитацией следует понимать помощь, оказываемую экспериментальным животным, с единственным намерением облегчить боль или страдания, вызванные физической, физиологической или психологической травмой, которая была нанесена животным, и обеспечить им жизнь, отличную от лабораторного содержания и ухода, до момента естественной смерти.

В 2015 году Комитет по контролю и надзору за экспериментами на животных (Committee for the Purpose of Control and Supervision of Experiments on Animals, CPCSEA) выпустил руководящие принципы, которые ограничивают максимальный срок использования экспериментальных собак тремя годами [17]. При этом, в случае если собака имеет ряд серьёзных проблем со здоровьем, она должна быть переселена ранее указанного срока при помощи организации по защите животных [18].

Более того, принципы делают возможным установление определённых ограничений в разведении собак для научных целей. Так, животные могут пройти процедуру реабилитации по завершении пяти циклов вынашивания потомства [18].

В случае с собаками существует большой шанс на успех реабилитации при передаче животного в частные руки. Принципы призывают проводить поиск подходящего владельца для экспериментального животного, после того как оно было стерилизовано/кастрировано, а также после надлежащего одобрения CPCSEA. Члены/представители CPCSEA назначаются для поддержки связи с научными центрами и лабораториями и контролируют процесс реабилитации лабораторных животных [18].

Индия – одна из немногих стран, в которой установлены нормы, затрагивающие финансовую сторону передачи экспериментальных животных новым хозяевам или НКО. Пункт 2 (e) Правил разведения животных и экспериментов над ними (контроль и надзор) (The Breeding of and Experiments on Animals (Control and Supervision)) определяет, что расходы на последующий уход и реабилитацию животных после эксперимента являются частью расходов на исследования и должны быть масштабированы в положительной корреляции с уровнем затрат, связанных с уходом за такими животными и их реабилитацией [19].

Австралия

Статья 3.4.2 Кодекса Австралии по содержанию и использованию животных в научных целях (The Australian code for the care and use of animals for scientific purposes) предусматривает возможность переселения лабораторных животных, когда воздействие на благополучие животного в рамках проведения опытов было минимальным, а его физиологическое состояние и поведенческие характеристики указывают на то, что это животное может быть переведено в новую среду обитания с минимальным и временным воздействием на его благополучие [20].

В 2020 году вслед за Штатом Виктория правительство Нового Южного Уэльса опубликовало Руководство по переселению лабораторных животных [21]. Несмотря на рекомендательный характер, данное Руководство помогает исследовательским учреждениям, НКО и физическим лицам в организации переселения экспериментальных животных.